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发展农村电商,助力脱贫奔康

2019-05-20 10:13 信息来源: 蒲松 文字大小:

发展农村电商,助力脱贫奔康

——关于打造通江电商扶贫模式的思考

通江是全国有机产品示范县,具有得天独厚的富硒土壤、绿色生态等优势,境内主产享誉中外的通江银耳、青峪土猪,以及空山土豆、木耳、香菇、巴山梯田大米(有机)等农产品,种养历史悠久。但由于交通闭塞、信息不对称、电商不发达等,销售渠道狭窄,大部分农产品要么自产自吃,要么廉价出售给小商小贩,导致“勤劳不致富”(勤劳有收、有收不富)的问题长期存在。如何打通农产品“从田间到餐桌”全产业链,畅通流通销售环节,助力贫困群众脱贫增收,成为西部贫困县脱贫奔康面临的重要问题。近年来,在东西部扶贫协作对口帮扶大力支持下,经过深入调研,反复论证,通江探索出了一条“电商搭台、政府倡导、市场运作、贫困户增收”的电商扶贫新路子。

一、县情简介

通江县地处秦巴山连片贫困地区的核心区域,既是革命老区,又是国家新阶段扶贫开发工作重点县。全县幅员4116平方公里,辖524个村80.2万人,其中,农业人口626411人。全县有贫困村157个、贫困人口33248户113005人,贫困发生率18.04%。截至目前,已退出贫困村72个、脱贫19160户66351人,还剩余贫困村85个、贫困户14088户46654人,贫困发生率由2014年的18.04%下降至7.4%。

二、电商发展基本情况

电子商务发展呈现出“快、多、好”的局面,从无到有,从小到大,从少到多,层次和水平逐步提升,“增量明显、增速明显”。一是发展规模不断加大。大小网商发展近200个,从事微商1000多人,增长态势十分明显,2017年,实现“通江产”农村产品线上交易3000余万元;二是融入企业不断增多。“三上”企业电子商务应用增长较快,规上工业企业、规上服务企业、限上商贸流通企业合计116家,开展网络交易或服务达38家,占“三上”企业总数32.76%;三是新型主体不断出现。许多专合社和家庭农场供货各大电商平台或直接开展网络销售,如铁佛镇观山坪的野鸡养殖、广纳尚田农业的有机黑猪等;四是返乡创业不断涌现。农村网商从业主体增长迅速,如学习软件开发而回到民胜镇大木树创办三禾农业的杨晗,有志创办深山铺子的苟知华等;五是网购服务不断延伸。从2014年以来,网购年增长率保持在30%以上,快递到达件近1000万。目前,快递企业12家,物流企业10家,不断满足顾客的需要。

三、存在的问题

(一)体制机制不健全,效果差。通江农产品上行三级体系(县、乡、村)基本建立但不完善,互联网发展处于初级阶段,信息化融合发展体制、机制不健全;由于前期全国电子商务进农村示范县的建设和打造,硬件已基本具备,但运行效率普遍较低,甚至没有运行,“空壳”现象严重,后端薄弱,比如设计、包装、物流等环节;很多部门还没完全参与到电商发展中来,认识程度不高,尤其是联动不强,公共平台没有充分利用,公共资源没有有效整合;电商企业规模小、实力弱,而且比较分散,聚集效应差,尤其是缺乏相关扶持奖励政策的支持,缺乏龙头企业带动,对农民脱贫致富效果不明显。总的来说,县域电商公共服务体系没有成熟,政府、市场和社会中介等各方资源整合程度弱,没有自己真正的电子商务综合服务商,一二三产跨界融合,服务农村生产、农民生活、引领发展的县域农村电商发展模式没有形成。

(二)种养积极性不高,收效微。一是农资成本比较高。种子、农药、化肥、饲料等农资价格上涨过快,使得种养成本增加,抑制农民收益;二是青壮劳力较短缺。“黑头发在外务工,白头发在家务农”的现象普遍存在,农民老龄化严重,劳动力不足,土地撂荒现象普遍。大多在家农民仅种“口粮田”,只满足于自家人一年所需;三是预期收益不理想。受一些因素影响,农民对产业发展总是瞻前顾后,小农意识根深蒂固,一方面担心失去致富机会,另一方面又怕投入过多,达不到预期收益,行动少,观望多。受限于交通条件,许多农产品运不出山,不能走向市场,不是烂在地里,就是简单加工成饲料,供牲畜食用。

(三)农产品质量好,价格贱。资源丰富,小品牌多,有影响力的品牌欠缺,网货品牌更缺,销售渠道不畅通,很多农产品农户基本上是自产自销,没有真正形成带动致富的产业;一是储藏能力薄弱。农民收获产品后,因自有储藏设施不完善,加之气候变化无常难以保质储藏,造成长在地里很好,收在家里变坏,农产品质量“由好转差”现象较为突出,土豆、银耳等“烂在手里”,储藏环节损耗较大,导致优质产品数量进一步减少,部分产品“卖相”较差,价格就相应压低;二是品牌影响力小。银耳、木耳、香菇、土豆等农产品名声在外,“有大名气、无大品牌”,主要表现在销售过程中包装各异、不精不美、变化多端,散卖较多。品牌打造和宣传更多停留在“一个纸箱、一卷胶带、一个标签”上;三是信息渠道不对称。受农民文化程度以及环境局限性限制,对市场信息掌握不充分不及时,对产品价格信息往往“道听途说”。在出售产品时往往受流动商贩蒙蔽,产品虽好,价格却低。“商贩已致富,农民未脱贫”,真正目的和效果没达到。

(四)物流体系不健全,网销难。物流是互联网时代重要的环节,更是农村电商的血液。一是快递资源整合能力弱。全县快递企业数多,但企业认识不到位,行业缺乏规范发展,分拣场地没有统一规划,资源整合难,融资难,市场准入成本低,快递市场比较无序,服务水平较弱,无法集聚发展;二是交通条件落后。大部分村社道路基础设施已经具备,部分村社道路通车能力弱,运输时间长、成本高,导致物流服务延伸程度低、链条短;三是运输成本较高。全县快递公司大多聚集于县城,少量分布于中心场镇,村级服务站几乎空白。加之部分农产品主产区属于偏远高寒地区,距离县城车程1-3小时不等,若是单独由快递公司进户收货,除去人工成本以及车辆运营、产品损耗,几乎没有利润,农民因量少价低也不赚钱,造成快递、农户都不赚钱的局面,某种程度上制约了电商扶贫。

四、对策及建议

电商扶贫解决农产品的销售问题,如何将农产品卖出去,从目前情况来看,将电商扶贫落到实处,需要方向明确、思路清晰、措施有力,这样才能更好地为农村电商发展保驾护航,让老百姓增收。

(一)明确目标,细化步骤,拟定举措。制定通江县农村电子商务精准扶持工作方案,明确“工作目标”(打通电商发展产业链,打造小农户互联网精准扶贫第一县);为了确保工作目标落地,四个步骤稳步推进,一是引进浙江遂昌农村电商赶街平台等优秀企业,打通通江农村电商产业链,二是在巴中市全面推广通江农村电商扶贫模式,三是在通江召开农村电商精准高峰论坛,四是进一步总结完善提高,力争通江农村电商精准扶贫模式向全省甚至全国推广;安排部署“十五项”工作举措(签订一个战略合作协议,完善一个领导小组,举办一次电商沙龙,召开一次动员培训会,开展一次扶贫产品全网营销活动,出台一个农村电商发展扶持奖励办法,制定一个电商发展实施意见,开展一次青年网商创业大赛,成立一个电商学院,举办一次高峰论坛,完善一张从田园到餐桌的图表,培育一批农村电商带头人,培育一批互联网化的农特产品,打造一批农村电商示范站点,打造一个通江电商扶贫模式)。力争2020年,我县建成应用广泛、发展聚集、保障健全、城乡均衡的电子商务产业体系。同时,电子商务交易额年均增长30%以上,各类企业电子商务应用率达85%以上,实现农村产品线上全网销售3亿元以上,带动建档立卡贫困户不少于10000人脱贫,力争把通江打造成为四川乃至全国电商精准扶贫样板县。

(二)政策扶持,引进模式,培育产业。成立一个全县性的领导小组,县委书记、县长任双组长,出台《通江县关于进一步加快电子商务发展的实施意见》,每年安排500万元专项经费支持电子商务发展;同时,出台《通江县农村电子商务奖励扶持办法》,为通江农村电商规模化、品牌化、可持续化奠定有力基础。

遂昌被业界誉为全国农村电商的“延安”,培育了赶街等一批优秀的龙头企业。积极促成通江县经信局与浙江赶街电子商务有限公司签订战略合作协议,借助遂昌农村电商优势,整合现有资源,优化产业结构,全力培育10家以上电商规上企业,推动大型商贸流通企业通过电子商务扩展流通渠道和市场空间,鼓励生产加工企业、生活服务业等开展电子商务应用,打造通江真正的龙头企业,并充分发挥其引领示范作用,带动一批本土电子商务企业转型升级,做大做强。积极推动《通江县农村电子商务营运服务招商方案》落地,大力引进浙江赶街电子商务有限公司“落户”通江,注册公司,长期派驻专业技术人员,指导和协助通江农村电商发展。

(三)立足智慧,构建网络,打通供应链。物流是连接生产者、销售者和消费展之间的网络体系,在现代经济中扮演着越来越重要的角色。一是优化完善快递物流站点布局。进一步加强农村地区物流基础设施建设,加强对企业建设“产地仓+冷链专线”模式的统筹引导和政策支持,合理布局冷链仓储中心和农产品集中配送中心,建设一批农产品物流示范园区,注重提升农产品销售品质和效益,带动农业农村物流发展。重点在具有通江特色农产品主产区陈河乡、空山镇、春在等乡镇,建设1个县级仓库物流中心,推进县、乡、村三级快递物流体系打造,打通工业品下乡、农产品进城的双向物流配送渠道,构建城乡一体化快递物流配送网络,进一步助力电商精准扶贫成效提升;二是加强资源整合发挥效益。协调邮政、顺丰、圆通、中通、韵达等快递公司分片区组建乡村物流公益服务中心,根据农村各地自然条件、经济基础等因素,按照匹配性、协调性、效益性、前瞻性原则,合理确定农村物流中心位置,实行免费代购服务,让农民便捷地购回所需农资和生活用品。同时着力推动行业自律,推动电子商务和快递物流企业信用信息公示,加强对电商企业产品质量和广告宣传的监管;强化快递车辆依法有序运营,对快递服务车辆实施统一编号和标识管理,配送快递车辆专用通行证,科学规划城市配送车辆临时停车位,在有条件的区域划定一批配送车辆临时装卸停靠点,完善停车位标志标线,制定相应的停车管理办法;三是创新模式打通供应链。立足智慧物流,立足互联网时代的思维,要积极创新电子商务产业模式和组织形式,推动线上与线下结合、上行与下行结合、销售与生产结合、传统与现代结合,打通生产、仓储和物流等各个环节,让产品走出通江,占领市场。

(四)强化品牌,注重培育,聚焦扶贫。充分利用优势资源,发挥网络平台的作用,助力脱贫奔康。一是挖掘资源潜力。通江农特产品十分丰富,尤其是大都生长在北纬30度附近,得天独厚的自然条件,创造了大量土特产的良好生长环境和氛围。要将众多藏在深山里的农产品走出大山,走出通江,需要成熟的机制体系。打造好品牌,品质是关键。品质不仅是产品的生命线,同时也是企业的生命线;二是注重品牌塑造。加强农村电子商务信息化建设,农产品溯源体系建设,构建我县农村产品上行电商基础。支持适龄适宜的精准贫困农户网上开店创业。围绕食用菌、生态畜禽、干果、优质粮油等特色产业,打造优质农产品网络爆款,培育特色品牌,充分带动贫困人口增收脱贫。同时,进一步增强电子商务对贫困户精准对接力度,将“服务中小农户”作为扶贫特色,通过引进一户一码、赶街村货等技术平台,建设通江O2O体验店,并对接国内知名电商渠道,打通从贫困中小农户到城市餐桌的农产品供应链,从而帮助贫困农户实现脱贫奔康;三是聚焦电商扶贫。要打造好富有通江特色的扶贫品牌,就要在农产品品质上下功夫,鼓励企业集体打造好“四川扶贫”集体商标,同时,创造富有通江特色的品牌,加大农产品品牌培育力度,着力突出通江农产品生态有机、绿色健康,鼓励企业积极开展特色品牌,特别是农产品“扶贫品牌”的培育和塑造。

(五)履职尽责,确保质量,提升竞争力。农村电子商务是一项系统的工程,不是一蹴而就的事情,更不是几个人干的事情,需要我们共同努力。一是履职尽责抓好落实。对于欠发达地方来说,更需要各个部门、乡镇、企业等凝心聚力,围绕职能职责通力合作,把加快农村电子商务发展摆在更加重要的位置来认识,抓好落实。经信部门做好电子商务总体规划和政策制定,财政部门要落实好经费保障,农业、市管、税务等要优化办事流程,开辟“绿色通道”,宣传部门要深入挖掘和树立先进典型,营造浓厚氛围,金融、通讯等部门要为电商企业提供优质、高效、便捷服务,公安、市管等部门要充分发挥监管职能,研究制定办法,为电子商务发展保驾护航,各乡镇要落实好专人负责辖区电商站(点)建设和管理,为其提供健康、公正、公平的发展环境。脱贫攻坚人人有责,农村电商扶贫是有效途径,需要各个部门、乡镇、企业等单位解放思想、大胆实践,拿出求真务实紧盯目标的定力,形成促进农民增收的合力,助推通江如期脱贫摘帽;二是创新模式提升竞争力。进一步健全农产品生产标准体系、质量认证体系等,充分发挥农科院等技术力量在指导农业生产、农产品改良育种等方面的作用,提高农产品质量。充分发挥政府部门统筹协调作用,推动土地资源集约利用,大力培育和发展农业龙头企业,充分调动电商等多种社会资源,鼓励发展“电商+龙头企业/合作社+产业+农户”的产业化经营新模式,形成能够满足市场需求、集约化、现代化的农业产业,提升农产品的规模效益和市场竞争力;三是加大电商主体培育。加大招商引资力度,引进一批相关知名企业落户我县;加大政策扶持力度,引导我县骨干企业加快应用电子商务,择优重点支持一批本土电子商务企业做大做强,培育10户电商规上企业。通过典型引领、示范带动、互相连接等方式,推动大型商贸流通企业通过电子商务扩展流通渠道和市场空间;推动本土企业转型升级,鼓励我县生产加工企业、生活服务业等开展电子商务应用。

(六)上下联动,多方凝聚,形成合力。齐抓共管,集聚发力,助力扶贫。一是党政领导要高度重视。把农村电子商务纳入丽水市与巴中市、遂昌县与通江县的战略合作协议内容,市级党政主要领导、县级党政主要领导高度重视,全力支持;二是部门、乡镇要大力支持。通过召开由相关部门、乡镇参加的专题会、协调会、座谈会等研究农村电商,要进一步破解难题、理清思路、明确方向;三是企业要激情参与。创新形式,不拘一格,激发内生动力,举办由部门、协会、网商代表等参与的电商沙龙,围绕农村电商发展,积极发言,建言献策,唤醒电商梦想,点燃创业激情;四是专家亲自助阵。通过东西部扶贫协作,借力遂昌电商的模式,邀请电商界的泰斗、浙江电子商务有限公司负责人等专题授课,共谋通江电商大事,规划电商蓝图,为通江农村电商发展提供新思维,打开新视野,促使创业青年和网商代表更加坚定加快农村电商发展的决心和信心;五是社会各界广泛参与。通过座谈会、沙龙、面对面等形式创造条件促使网商代表、创业青年等群体为通江农村电商出谋划策,畅所欲言,共同探讨农村电商的未来。总之,营造社会共同参与电商的良好氛围,奠定农村电商发展扎实的群众基础;六是借助平台助宣传助扶贫。充分发挥主流媒体资源的宣传作用,增强全社会对农村电商扶贫工作的认识,通过多种形式动员社会各界力量参与电商扶贫。鼓励政府机关、企事业单位等在同等条件下优先采购扶贫农产品,提升消费者对贫困地区产品的支持力度,形成人人知晓电商、人人参与扶贫的社会风尚。

(七)解放思想,培育人才,夯实基础。专业人才匮乏,几乎成为每个农村电商的心病。一是要确保电商政策落地落实。人才不仅要引进来,而且要留得住。加大县域方面关于电子商务发展实施意见的执行力度,积极推动农村电子商务奖励扶持办法发挥实效,真正激发电商活力,孕育动力,为农村电商发展搭建坚实的政策基础和发展平台;二是拓宽视野回引人才。通过举办通江电商沙龙,尤其是青年电商创业大赛,大力挖掘、引进一些懂营销、懂互联网知识、懂电脑技术的人才,鼓励年轻人回乡发展电商产业,大力推动创业带动就业,特别是农村电商创业就业;三是要建立专门的电商学院。国家层面就是要加大与985、211院校的合作,比如四川大学、浙江大学等,就近就是要加大与巴中职业技术学院、丽水师范学院的沟通与合作。在通江高明职中建立一个巴中市级的电商学院,配备专业电商老师,开设电商专业,广吸电商学生,确保专业的人干专业的事,从源头上培养电商人才,为通江电商发展输送专业人才,为通江电子商务可持续发展打下坚实的后备人才基础,致力于打造成川东北电商培训高地;四是要拓展电商人才交流的国际视野。要以电商交流为抓手,积极破解电商专业知识瓶颈制约,加大交流协作力度。借助遂昌电商优势,通过政府间的考察学习、青年电商创业大赛初赛和决赛等方式,大力选派我县优秀的电商企业、网商代表、创业代表等到遂昌接受交流沟通,学习“中国电商的摇篮”遂昌的经验做法;五是注重培训的质量和效益。对党政机关干部、农村创业青年、贫困户、传统企业进行系统化培训,力争三年培训15000人,其中贫困人口5000人,内容要在注重传授实用技能上下功夫,以分享电商创业成功人士案例为依托,充分激发农村待业青年、大学生村官和涉农企业等电商创业主体的热情,开展诚信教育,积极营造干事创业诚信经营氛围,整合优势资源,优化产业结构,形成一批电商发展的创业者和带头人,从而促进电商扶贫高质量发展。

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