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通江县人民政府办公室关于印发《加快推进灾后水利薄弱环节建设小型病险水库除险加固项目实施方案》的通知

2018-01-26 文字大小:

通府办函〔2018〕14号

 

各乡镇人民政府,高明新区管委会,县府各部门:

      经县人民政府同意,现将《加快推进灾后水利薄弱环节建设小型病险水库除险加固项目实施方案》印发给你们,请认真组织实施。

 

                                     通江县人民政府办公室

                                      2018年1月19日

 

加快推进灾后水利薄弱环节建设小型病险水库除险加固项目实施方案

 

     为加快推进我县灾后水利薄弱环节建设小型病险水库除险加固项目进程,确保项目顺利实施和资金使用安全,按期完成工程建设任务,充分发挥工程效益。根据《四川省人民政府关于进一步规范国家投资工程建设项目招标投标工作的意见》(川府发〔2014〕62号)、《四川省水利发展专项资金管理办法》(川财农〔2016〕227号)、《通江县政府投资项目管理办法》(通府发〔2017〕23号)等文件要求,结合我县实际,制定本方案。

    一、目标任务

    按照省水利厅、财政厅《关于印发<加快灾后水利薄弱环节建设实施方案>财政支持项目清单的通知》(川水函〔2017〕1031号)要求,灾后水利薄弱环节建设小型病险水库除险加固工作“由地方人民政府负总责”。我县共有90座小型病险水库纳入财政支持项目清单,其中中央财政补助工程89处,地方负责工程1处。

    2017年下达的12座小型病险水库除险加固工程,各项目业主单位要加强力量,切实加快推进项目前期工作,早日开工建设、科学组织施工、尽快完成任务, 2018年1月底前开工建设;2018年4月底前完成全部主体工程并具备蓄水验收条件;2018年7月1日进入主汛期前完成蓄水验收;经过一个汛期考验后,2018年12月底前全部完成竣工验收。其余78座小型病险水库除险加固工程,2018年6月底前完成初步设计审批。我县纳入财政支持项目清单的90座小型病险水库,2019年底前要全面完成除险加固任务,实现“除险一座水库、加固一处工程、美化一片环境、造福一方百姓”的目标。

    二、工作职责

    根据管理权限,小(1)型水库由县水务局设立管理单位管理、小(2)型水库由乡镇人民政府管理。

    (一)县小型水库建设办公室为全县小(1)型病险水库除险加固项目的建设单位(以下简称“业主单位”),负责灾后水利薄弱环节建设小(1)型病险水库除险加固项目的建设管理工作。具体负责项目前期阶段水库大坝安全评价、初步设计、财政评审、工程招标等工作的组织、报批;项目实施阶段工程安全管理、质量监督、进度控制、组织或参与工程验收、占地青苗补偿等;负责工程结算内部审核、组织编制竣工决算和工程档案资料的管理。

    (二)各乡镇人民政府为辖区内灾后水利薄弱环节建设小(2)型病险水库除险加固项目的建设单位(以下简称“业主单位”),负责灾后水利薄弱环节建设小(2)型病险水库除险加固项目的建设管理工作。具体负责项目前期阶段水库大坝安全评价、初步设计、财政评审、工程招标等工作的组织、报批;项目实施阶段工程安全管理、质量监督、进度控制、组织或参与工程验收、占地青苗补偿等;负责工程结算内部审核、组织编制竣工决算和工程档案资料的管理。在项目实施中,各项目乡镇人民政府应及时将项目形成的资料抄送县水务局备查。

    (三)县水务局要做好全县灾后水利薄弱环节建设小型病险水库除险加固项目的行业管理、监督和业务指导工作。负责对小型水库除险加固项目现场管理人员的技术指导、业务培训;负责工程开工备案、大坝安全鉴定技术审查、一般设计变更的审批和协调重大设计变更的审批;协调并参与灾后水利薄弱环节建设小型病险水库除险加固项目的蓄水验收、竣工验收和各类检查、考核等工作。

    (四)县财政局负责专项资金使用的下达、监督、管理和财政评审,并参与项目前期、建设管理及竣工验收等相关工作。

    (五)县发展改革、公安、国土资源、环境保护、住房和城乡建设、交通运输、农业、林业、文化、审计、安全监管、扶贫移民、档案等部门按照各自职责,做好灾后水利薄弱环节建设小型病险水库除险加固项目的管理、监督等相关工作。

     三、前期工作

     根据《四川省水利厅关于开展薄弱环节建设小型水库除险加固项目前期工作的通知》(川水函〔2016〕1247号)和《四川省农田水利局关于印发〈加快灾后水利薄弱环节建设小型病险水库除险加固项目初步设计报告编制大纲〉的通知》(川农水〔2017〕25号)等文件精神,在县水务、财政、发改等相关部门的指导下,各项目业主单位切实抓好大坝安全评价、初步设计、财政评审、招投标等前期工作。

    一)大坝安全评价和初步设计工作。由各项目业主单位根据招投标、政府采购和政府投资管理等相关规定,择优确定具有相应水利行业勘察设计资质和能力的设计单位开展水库大坝安全评价和初步设计工作,并按照有关规定开展必要的地质勘察工作。小(1)型水库要求乙级及以上资质,小(2)型水库要求丙级及以上资质。县水务局应加强安全评价、初步设计的技术指导和上级水务部门的工作协调,对设计工作必须要求“做深、做实、做细”。

    (二)财政评审和招标投标工作。各项目业主单位完成初步设计审批后应立即进行财政评审,县水务局协助各项目业主单位会同发改、财政等部门完成施工、监理、设备采购等招标(含政府采购和比选等)工作,招标工作完成后各项目业主单位按规定迅速签订合同,组织项目实施。

     四、项目管理

    (一)严格执行压证施工制度。各项目业主单位须按照中标人在投标文件中载明的项目经理、技术负责人的执业资格证书的原件进行压证施工,合同工程完工后方可退还。

    (二)严格落实五项制度。实行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制和工程质量终身责任制。

    (三)严格质量控制。质量是工程的生命,严格按照批准的设计进行施工,不得随意降低建设标准。工程项目开工前,业主单位须聘请满足相应资质的第三方质量检测机构全面负责工程质量的检测和检验,按要求办理质量监督手续,做好工程项目划分并报县水利工程质量与安全监督管理站确认,严格工程验收。

    (四)严格工程建设管理。在工程建设中,严格设计变更,若确需变更,必须严格按照《四川省水利厅关于印发〈四川省小型病险水库及震损水库除险加固工程重大设计变更管理办法〉的通知》《通江县政府投资项目管理办法》(通府发〔2017〕23号)等规定报批,严禁随意变更;严格现场零星签证管理,施工中发生的零星工程可现场签证,但必须说明原因、理由充分、记录详实(附图及影像资料)、价格合理、参建各方签字认可,严禁将能够计量的工程和大额资金用于零星签证。

    (五)严格规范档案管理。各业主单位要严格按照《四川省水利建设工程质量监督档案管理办法》(川水函〔2015〕848号)文件要求,规范项目档案管理,并将形成的《工程开工前期资料》、《工程施工资料》《工程质量评定资料》和《工程结(决)算资料》的复制件报县水务局备案。

    五、资金拨付

    按照《四川省财政厅四川省水利厅关于印发〈四川省水利发展专项资金管理办法〉的通知》(川财农〔2016〕227号)文件规定,一是项目资金实行定额补助,超支部分由业主单位自筹解决的方式;二是严格资金管理,不得将补助资金用于征地移民、城市景观、财政补助单位人员经费和运转经费、交通工具和办公设备购置、楼堂馆所建设等支出。

    县财政局应加强项目资金监管,要做到专款专用,严禁截留、挤占、挪用和置换工程建设资金。根据《通江县政府投资项目管理办法》(通府发〔2017〕23号)文件要求,要规范工程计量支付,项目按施工进度支付,每次支付额不超过付款期内已完合格工程量的80%,其余20%的工程款待工程竣工结算后,按审计机关确认金额扣除合同约定的质保金后予以支付。各项目业主单位对工程计量支付的真实性、准确性负责,按照“施工单位申报、监理单位审核、 业主单位确认、水务部门核查、财政部门审批拨付”的报账程序进行支付。小型水库除险加固项目资金拨付到项目业主单位后支付到施工单位,项目业主单位按《基本建设财务规则》实行专账核算,将核拨资金足额兑现到施工单位。县水务局会同县财政局要定期或不定期对各项目业主单位的实施情况进行监督检查。

    六、项目验收

    按照《四川省水利厅关于进一步明确新出险小型病险水库除险加固项目验收有关事宜的通知》(川水函〔2016〕1150号)等规定,验收分为法人验收和政府验收。法人验收由各项目业主单位主持,同时成立工作组,工作组由项目法人、勘测设计、监理、施工、设备制造(供应)等单位的代表组成。对于分部工程验收,质量监督机构应派员列席涉及关键部位的验收会议。对于单位工程验收,运行管理单位应参加验收会议,质量监督机构也应派员列席验收会议。县水务局作为法人验收的监督机构,应切实履行监督管理职责,对法人验收工作情况组织检查,当发现验收工作中存在问题时,应及时要求业主单位予以纠正,必要时可要求暂停验收或重新验收。业主单位应在法人验收通过之日起10个工作日内,将验收质量结论报质量监督机构核备或核定。业主单位自法人验收通过之日起30个工作日内,制作法人验收鉴定书,发送参加验收单位并报送法人验收监督管理机关备案。

    七、项目审计

    根据《四川省人民政府关于进一步规范国家投资工程建设项目招标投标工作的意见》(川府发〔2014〕62号)、《通江县政府投资项目管理办法》(通府发〔2017〕23号)和《通江县人民政府办公室关于印发〈进一步加强和改进内部审计的工作意见〉的通知》(通府办函〔2016〕174号)等文件规定,灾后水利薄弱环节建设小型病险水库除险加固项目合同工程完工验收后,由施工单位编制完成《工程开工前期资料》《工程施工资料》《工程质量评定资料》《工程结(决)算资料》,按照“施工单位结算申报、监理单位审查复核、项目业主单位确认送审、审计部门审定办结”的程序进行审计。

    县审计局在审计灾后水利薄弱环节建设小型病险水库除险加固项目过程中发现的招标投标违法违规问题,应及时移送有关部门处理;对审定数与中标价差额较大(超出中标价10%以上)的项目,应当区别情况责令业主单位及时上报项目审批部门批准,或者及时移送监察或司法机关核查处理;对审减数额较大(审减率达到20%以上)的项目,应当及时移送监察或司法机关核查处理。

    八、项目安全管理

    各参建单位要认真贯彻落实国务院《建设工程安全生产管理条例》、国家水利部《水利工程建设安全生产管理规定》、四川省人民政府《关于进一步加强安全生产的决定》等有关规定,逐座落实项目参建各方安全生产责任制,明确安全生产责任人,建立健全安全生产保障体系并报安全生产管理单位备案。一是有度汛任务的工程项目,施工单位必须编制并经监理单位审批的安全度汛预案和抢险应急方案,各项目业主单位也要按照规定制定度汛方案和施工期间水库的调度方案报县水务局批准实施。二是设计方案有坝轴线外移的水库,在施工前,施工单位必须编制大坝施工质量和安全的施工组织设计并经监理单位批复;三是各项目业主单位、监理、施工单位必须设置安全管理机构和安全生产管理人员。

    九、加强工程运行管理

    加强小型水库建后标准化管理、明晰水资源使用权是确保小型水库安全运行、充分发挥效益、保障人民生命财产安全的重要保障措施。

   (一)加强工程建后管理。一是明确管理的责任。乡镇人民政府对本行政区域内小型水库安全负总责,小(1)型水库由县水务局设立管理单位管理,小(2)型水库由乡镇人民政府管理。二是做好水库防汛工作。每年汛期要编制防汛抢险预案,报县水务局审批后实施。三是落实管理人员、建立健全管理制度。主要建立健全日常运行、安全监测、巡视检查、防汛值班和应急预案等各项规章制度。四是做好安全检查。做好汛期每周不少于 2 次、非汛期每月不少于 2 次的日常巡视检查;当大坝遇到可能严重影响安全运用的特殊情况,要对建筑物容易发生变化和破坏的部位加强检查观察,每天至少巡查 3 次。发生险情时要加密巡视检查。五是做好安全监测。各管理单位要结合水库除险加固同步实施安全监测、水雨情监测、预警设施建设等项目并做维修养护。六是强化水质管理。严格控制在水库集雨区内新建、扩建排污口,饮用水源和备用水源一、二级保护区内不得设置排污口。利用水库水土资源开展经营活动,经营活动方案应当经县水务局审查批准,不得改变工程原有用途,不得影响工程安全、正常运行,不得污染水体,不得破坏水生态环境,并服从防汛抗旱指挥调度和水资源调度。七是积极探索实践向社会力量购买水库运行维护服务。

   (二)逐步明晰水资源使用权。各水库管理单位要充分认识我县水资源时空分布不均,工业、农业和生活用水矛盾和纠纷不断的现实,通过实行计划用水、节约用水、科学用水,切实改变节水意识淡薄,用水方式粗放,用水效率偏低的现状。积极探索实践在水资源所有权属于国家的基础上,把使用权分配到集体经济组织或农户,并逐步实现公共资源平台进行交易。

十、项目考核

    灾后水利薄弱环节建设小型病险水库除险加固项目,县人民政府将与各项目业主单位签订目标责任书,并将完成情况将纳入当年目标考核范围。

 

 

 

 

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