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通江县人民政府办公室关于印发《通江县城乡建设用地增减挂钩试点 项目管理办法》的通知

2018-07-09 文字大小:

通府办发〔2018〕45号

各乡镇人民政府,巴中市光雾山诺水河风景名胜区诺水河管理处,川陕革命根据地旧址(巴中)管理局,县工业园区、高明新区管委会、县级各部门,中央、省、市驻通单位:

经县人民政府研究同意,现将《通江县城乡建设用地增减挂钩试点项目管理办法》印发给你们,请认真组织实施。

 

通江县人民政府办公室

2018年6月19日

通江县城乡建设用地增减挂钩试点项目管理办法

 

第一章  总  则

第一条 为坚决打赢脱贫攻坚战,有效改善农村生产生活条件,振兴乡村发展。根据《国土资源部关于用好用活增减挂钩政策积极支持扶贫开发及易地扶贫搬迁工作的通知》(国土资规〔2016〕2号)、《四川省人民政府办公厅关于优化城乡建设用地增减挂钩试点改革的意见》(川办发〔2015〕69号)、《四川省城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》(川国土资发〔2017〕90号)、《四川省城乡建设用地增减挂钩节余指标流转管理办法》(川国土资发〔2017〕91号)等规定,制定本办法。

第二条 本办法适用于在县域内实施增减挂钩项目的投资建设人(包括使用县级增减挂钩指标和自带挂钩项目指标的投资者)、县级相关部门、项目区涉及的乡(镇)、村、组。

第二章  项目规划

第三条 以脱贫攻坚为统揽,坚持贫困村优先,资源优劣搭配,组团包装项目,整体推进实施。在编制项目规划时,根据资源分布和行政区划,原则上以乡(镇)为单位,依据二调农村建设用地图斑,对资源实行优劣组合,贫困村与非贫困村相结合,单个项目规划编制时原则上不超过300亩挂钩周转指标,做到应编尽编,不漏一村。

第四条 加强与土地利用总体规划、城乡规划对接,在有利于农民生产生活前提下,充分尊重农民意愿和农村集体经济组织意见,科学选址农户集中安置点,引导农户向公路沿线及场镇聚居。安置点选址应符合土地利用总体规划,实行“小聚居、组团式、微田园、生态化”,原则上每个乡(镇)规划至少1个20户以上的聚居点、每个村规划1个10户以上的聚居点。

第三章  项目管理

第五条 项目区实施规划经省国土资源厅批准后,县国土资源局牵头编制项目实施方案,县人民政府审查批准后按程序逐级上报省国土资源厅备案。

第六条 县人民政府在批准项目实施方案时,对项目区涉及的拆旧地块整理复垦、农房建设、配套基础设施建设等相关建设工程项目一并批准立项。

第七条 县人民政府授权县国土资源局具体负责招商工作,招商公告报县人民政府批准后,在县政府网站公开发布公告,项目采取引入社会资金方式由投资建设人全额投资建设。

(一)县属国有企业由县国土资源局依据年度计划下达挂钩项目指标计划,参照招商条款缴纳诚意金参与项目招商,并实施项目。

(二)自带挂钩项目指标的企业,由县国土资源局进行资格审查,在响应县人民政府招商条件的基础上,并缴纳单个规划项目不低于500万元(现金)报名诚意金,可以实施项目。

第八条 县人民政府授权乡镇人民政府作为挂钩项目的实施单位,履行项目业主职责。招商成功后,由乡(镇)人民政府、投资建设方、县国土资源局签订三方投资合作协议,明确三方责任、权利、义务。

第九条 投资方在我县实施增减挂钩项目,须在通江县域内注册项目公司具体实施,税费必须缴纳在项目所在地。

第十条 充分保障农民的合法权益。投资建设人对城镇建新区可使用挂钩周转指标(以下简称节余挂钩指标)的投资强度不低于16万元/亩,并与乡(镇)人民政府设立共管账户,由乡(镇)人民政府具体管控投资强度。

第十一条 增减挂钩项目实行跟踪审计。项目完工后出具审计报告。

第十二条 县人民政府与投资人按固定价结算节余挂钩指标,县域内所有增减挂钩项目实现的节余挂钩指标,由县国土资源局统一储备,指标流转交易后按节余挂钩指标固定价22.5万元/亩与投资人进行结算,其指标流转交易后的溢价部分归财政所有。

第十三条 县财政从增减挂钩指标交易收益中,按照验收归还挂钩指标5000元/亩的标准安排工作经费,其中,乡(镇)村按2000元/亩、国土资源局等县级部门按3000元/亩计算。

第十四条 增减挂钩项目验收合格后,县国土资源局将节余挂钩指标流转收入与投资方结算后,指标增值收益按照同级财政部门的规定纳入基金预算管理,按规定程序审查批准后主要用于全县脱贫攻坚基础设施建设,实现城乡统筹发展。

第十五条 增减挂钩项目拆旧复垦工程由县国土资源局牵头组织相关部门进行验收。

第四章  职能职责

第十六条 县委、县人民政府成立县增减挂钩领导小组,县委书记、县长任组长,分管领导任副组长,各相关责任单位主要负责人为成员。县人民政府是增减挂钩试点项目的责任主体,统一组织领导开展项目工作。领导小组办公室设在县人民政府办公室,由一名副主任兼任办公室主任,负责组织和协调县农工委、农业、林业、住建、国土、财政等县级相关部门各司其职,统筹推进项目实施。

第十七条 乡(镇)人民政府是增减挂钩试点项目工作的实施主体,负责组织实施项目。具体责任:负责制定项目具体实施方案;负责农民集中居住区的选址、规划设计、风貌报审;负责报送基础配套设施、农房建设、土地复垦等工程项目的财评;负责与投资企业开设共管账户,监督投资建设企业的投资强度;负责开展项目区宣传动员工作,签订参与农户拆旧补助协议,督促村民委员会收取建新下差款,调处土地权属纠纷,协调项目区村组及投资方的关系等。

第十八条 县级相关部门职能职责:

县国土资源局负责项目的规划、招商、立项、变更、项目区实施规划验收、指标交易、业务指导等工作;

县住建局负责农民集中区规划设计和建筑风貌的审定,房屋质量建设的监督,建新地块选址,负责项目立项、验收所需的相关申报资料工作;

县环保局负责项目环评审批工作;

县交通、水务和电力部门负责增减挂钩项目农民集中区红线外水、电、路基础设施建设;

县林业局协助做好项目区内使用林地及林木采伐审核审批工作,提供项目立项所需的占用林地意见;

县农业局负责项目拆旧复垦土地的土壤检测和土地质量评定、农用地承包经营权管理,出具项目新增耕地质量意见;

县经信局、县文广新局、县广电网络公司负责农民聚居点通讯、光纤、闭路电视等工作;

县财政局负责节余挂钩指标交易资金的结算拨付、项目相关工程的财评等工作;

县审计局负责增减挂钩项目审计监督和业务指导,聘请的社会中介机构从通江县审计局社会中介机构备选库中抽取;

县信访局负责指导乡(镇)人民政府和村集体经济组织增减挂钩项目信访维稳工作;

县监察部门对监察对象行政权力运行过程进行监督。

第十九条 项目所在地乡镇人民政府要履行项目实施主体职责,复垦后的耕地由乡(镇)人民政府及时移交村民小组,建立责任制,落实工程管护、耕种利用措施。并采取措施防止村民在复垦土地上建房,对将复垦耕地再次违法转为建设用地的行为要采取措施坚决制止和打击。

第二十条 严禁以各种名义,擅自扩大农村集体建设用地规模。在项目实施中,弄虚作假、侵害农民合法权益,或挤占、挪用、截留项目资金的,依法追究有关人员的责任。

第五章  附  则

第二十一条 本办法自印发之日起执行,有效期4年。《通江县城乡建设用地增减挂钩试点项目实施方案》(通府办函〔2013〕224号)、《通江县利用社会资金实施城乡建设用地增减挂钩试点项目实施方案》(通府办函〔2015〕107号)与本办法要求不一致的,以本办法为准。该办法印发前已招商或签订三方投资合作协议的增减挂钩项目按原招商要求及协议执行。国家对城乡建设用地增减挂钩试点项目有新规定的按新规定执行。

第二十二条 本办法由通江县国土资源局负责解释。

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