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政 府 工 作 报 告

2017年03月22日 08:13:33信息来源:通江县人民政府办公室

(通江县第十八届人民代表大会第二次会议通过)

通江县人民政府县长 王 军

各位代表:

现在,我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审查。并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

2016年工作回顾

一年来,在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,县人民政府团结带领全县人民,深入贯彻落实党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神,践行五大发展理念,坚持不懈稳增长、促改革、调结构、惠民生,主动作为,攻坚破难,真抓实干,有效应对经济下行压力,保持经济健康快速发展,较好地完成了县十七届人大六次会议确定的各项目标任务,实现了十三五良好开局。

经济实现稳定增长。全县地区生产总值实现104.5亿元,同比增长6.4%;全社会固定资产投资199.2亿元,同比增长12.9%;规模以上工业增加值同比增长10.7%;社会消费品零售总额54.7亿元,同比增长12.8%;地方一般公共预算收入4.3亿元,同比增长13%;城镇居民人均可支配收入25792元,同比增长9%;农村居民人均可支配收入9863元,同比增长9.9%

脱贫攻坚首战告捷。坚持以唯此为大的战略定位、念兹在兹的精神状态,按照一本账两不愁三保障四个好和贫困村退出一低七有、贫困人口减贫一超七有标准,严格执行六个精准,扎实推进五个一批,加快落实18个专项扶贫方案,全力实施六大扶贫工程,扎实推进杨柏芝苞连片扶贫开发,统筹整合15.7亿元用于脱贫攻坚,47个贫困村如期销号,19825名贫困人口实现稳定脱贫,贫困发生率由11.3%减少至7.8%。创新探索股权量化资产收益扶贫模式、“5+1”金融扶贫模式和四联四统党建扶贫模式,先后被中央电视台新闻联播、人民日报报道,脱贫攻坚先进经验在全省交流。

基础建设加快实施。全年实施重点项目143个,完成投资145.6亿元。新改建道路613.9公里,巴(中)万(源)高速公路通江段开工建设,小(江口)魏(家)路、沙(溪)胜(利)路、楼(子)福(成)路加快建设;建成县城民胜大兴旅游环线;建成空山旅游车站和6个乡镇客运站;完成3座公路桥、13座渡改桥建设。投资6.2亿元实施重点水利项目,青峪口水库纳入全国水利改革发展十三五规划,二郎庙水库建成蓄水,湾潭河水库、方田坝水库加快推进;建成供水工程223处,解决67个脱贫村饮水不安全问题;实施7个乡镇小农水项目建设,整治病险水库50座;改造提升县城水厂及永安等6个场镇供水工程。投资4.4亿元加快城乡电网建设。洪口水电站建成蓄水发电。投资2.6亿元实施18个乡镇60个村民用天然气建设;加快天然气勘探,完钻3口,日输气量达34万方。基本实现农村中小学免费通宽带,全县农村4G网络覆盖率超过40%

产业发展势头强劲。围绕优化结构、转型升级,融合发展三次产业,产业支撑不断强化。特色农业提质增效。全年播种粮油135.9万亩,产量43万吨,实现连年增。种植食用菌6.3亿袋,新改建茶园6万亩,新建巴药基地5万亩、核桃产业基地7.7万亩、马铃薯种源基地2万亩。新建畜禽标准化养殖场12个、林下养殖示范片3个、水产养殖基地3个,出栏畜禽800万(头)只,“4X”产业综合产值突破百亿元。新增农民专业合作社119家、家庭农场77家、种养大户223个,新增无公害、有机产品等10个,通江银耳中国品牌价值评价达32.3亿元。成功举办第四届药王会暨巴药产业发展研讨会、第二届巴中云顶茶文化节。我县被评为全省农民增收工作先进县。新型工业加快推进。完成工业投资39.2亿元,罗村茶叶精深加工技改等6个项目开工建设,锐嘉食品加工生产线建设等10个项目加快推进,达泰石材厨卫洁具生产线等5个项目竣工投产。培育规上工业企业5家,30家企业纳入小微企业培育库,培育专精特新企业14 家、两化融合企业2家、挂牌上市企业4家。淘汰落后产能,清理僵尸企业”103家,关闭煤矿1家,退出产能9万吨。投资5亿元加快工业园基础设施建设,新入园2家,竣工投产2家,实现园区产值10亿元。现代服务业突破发展。成功创建空山天盆国家AAAA级旅游景区、空山天盆省级旅游度假区、全省旅游扶贫示范区、省级乡村旅游强县,培育省级乡村旅游扶贫示范村8个、精品村寨2个,空山天盆乡村旅游专业合作社入选全国合作社+农户旅游扶贫示范项目。成功举办四川省第七届乡村文化旅游节、首届通江溶洞旅游节、第七届四川国际自驾游交易博览会通江分会场活动。全年接待游客547万人次,实现旅游综合收入42亿元。引进培育德邦物流等物流企业2家,全县实现物流总额75亿元。培育规上服务企业10家,建成全市首家电子商务孵化园,新增农村电商服务网点40个、特色网店200家,实现服务业增加值42亿元,我县被列为全国电子商务进农村综合示范县。积极落实巴中市房九条,兑现购房补贴2000万元,去库存2851套,销售商品房3790套。建成5个森林康养示范基地,全县康养产值突破2亿元。

城镇体系不断完善。扎实推动多规合一试点,实现城乡总体规划全覆盖。编制完成永安、铁佛、涪阳等场镇控详规划,完善提升157个贫困村规划。实施旧城改造项目32个,西门片区、壁州大道改造工程加快推进,加速老城区综合管网、人行道、停车泊位等市政项目建设以及背街小巷的综合治理,新增停车泊位1500个、公厕7座。实施绿化、美化工程,建城区绿化率达37.5%,北环路、轿房沟面貌一新。投资25亿元加快高明新区建设。建成顺河桥、高明大道一期,加快推进高明大道二期、壁州大道二期等项目。建成诺水河、广纳重点镇,新建中心村5个、聚居点70个、农村廉租房460套。梨园坝等8个村落列入中国传统村落,鹦鸽嘴、贾家梁、中坝3个村荣获全市十大最美巴山新居,王坪等21个村被评为省级四好村。深入开展五创联动,深化三违”“五乱治理,拆除违法建筑1万余平方米。全面打响污染防治三大战役,中央节能减排、重点区域流域污染防治项目加快推进,完成县城、永安镇等饮用水源地保护区环境综合整治,整改违法违规建设60处。开工建设乡镇污水处理站20个,治理水土流失面积20平方公里,实施退耕还林3万亩,森林覆盖率超过62%。创建国家级生态乡镇1个、省级生态乡镇26个、市级生态村217个,王坪被评为全国生态文化村

民生质量大幅提升。投入19.2亿元实施十项民生工程及20件民生大事,民生支出占公共财政预算总支出70%。新增城镇就业7048人,成功创业3969人,发放创业贷款5070万元,城镇登记失业率控制在4.3%以内,城乡居民基本医疗保险参保率达97%,城乡居民基本养老保险参保率大幅提升。9.3万人享受低保。大椿养老康复中心、广纳老年公寓建成投运,新建至诚等农村区域性养老服务中心3所、城乡日间照料中心10个。完成保障性住房5500套、农村危旧房改造7739户、地质灾害避让搬迁1141户。建成县群众文化活动中心,新建乡镇文化站6个、村级文化室68个、农家书屋10个,完成村村响工程240个,解决户户通”7412户。县职业高级中学建成开学,超前外国语实验学校开工建设。改建三中、四小以及6所薄弱学校、4所幼儿园。引进、招考教师303人,高考本科上线1777人,重本上线322人,综合排名全市第二,教育质量大幅提升。新区医院建成投用,县人民医院通过三级乙等综合医院评审,县中医院建成省级重点学科1个,成功创建国家级妇幼健康优质服务示范县、全省综合医改示范县,县卫校成功申报高护专业全国统招医学专科。公招卫生专业技术人员95名。改扩建乡镇卫生院16个,新建标准化村卫生计生服务室53个。建成方山全民健身中心,新建农民体育健身工程8个。完成基层系统能力标准化建设站所14个、明厨亮灶工程340家,食品安全保障能力不断提升。国防动员和后备力量建设得到加强,档案、邮政、通讯、保险、地方志、气象等工作成效显著,双拥、电子政务、民族宗教、人防、侨务、外事、妇女、残疾人等事业协调发展。

改革开放不断深入。深入推进政府机构改革,继续深化扩权强镇试点,新增涪阳等6个镇扩权强镇试点。完成毛浴等5个乡撤乡设镇。稳步推进事业单位分类改革,完成分类647个。落实部门责任清单制度,明确41个单位主要职责。加强机关事务管理,完成全县公务用车改革。同步推进先照后证、五证合一许可登记制度改革,新增市场主体3164家。深化投融资体制改革,积极推行PPP等模式,吸纳社会资本18.2亿元;设立信贷专项风险、分险、担保基金1.6亿元,引进保险机构、组建政策性担保公司各1家,各类信贷净增13.5亿元,直接融资20.3亿元,投放扶贫小额贷2.1亿元。成立县不动产登记中心,有效推动农村产权制度、城乡土地增减挂钩等改革,新增流转土地2.3万亩、林地5.2万亩,抵押贷款达7亿元;实现城乡土地增减挂钩指标600亩,可实现收益1.8亿元。推进生态环保领域改革,成功创建全国第三届节约集约用地模范县。开放合作不断扩大,招商引资到位资金70亿元。实施大众创业、万众创新,升级打造省级创新创业孵化园,入驻企业48家;建立金堂生态牧场创业示范园、元顶乡村旅游创业示范园,新建高校毕业生就业见习基地14家,回引返乡创业人员760人。科技创新成果丰硕,申请发明专利24件,转化科技成果9项,转化产值4.3亿元。

发展大局和谐稳定。扎实开展法制宣传、法律服务和法治保障,维护社会稳定,保障公平正义,依法治县深入推进。建立矛盾纠纷联动调解机制,加大积案难案化解,信访办结率达100%,信访秩序明显好转。强化应急工作保障,重大自然灾害和突发事件处置应对能力不断提高。扎实开展平安创建活动,完善社会治安防控体系,依法打击违法犯罪活动,社会治安稳定和谐。全面落实安全生产责任制,全县未发生重特大安全生产事故。政府自身建设不断加强,坚持科学民主依法决策,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,强化决策公开、政务公开。全面提升行政效能,深化行政审批制度改革,完成智慧政务平台规范建设,受理行政审批事项12812件,办结12803件,办理提速96.5%。扎实开展两学一做学习教育,严格执行中央八项规定,自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督,办理人大代表建议65件、政协委员提案62件,办复率达100%。大力推进四型政府建设,深入开展四风整顿,切实转变政风行风,着力解决损害群众利益和影响发展环境的突出问题,树立勤政务实、廉洁高效的政府形象。

各位代表,这些成绩的取得,是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果;是县人大、县政协和社会各界监督支持、关心帮助的结果;是广大干部群众团结一心、艰苦奋斗的结果。在此,我谨代表县人民政府,向奋战在全县各条战线上的广大干部群众,向全体人大代表、政协委员,向驻通解放军指战员、武警消防官兵、政法干警,各民主党派、工商联、无党派和人民团体,向关心支持通江建设发展的社会各界人士表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们必须清醒地看到全县经济社会发展面临的困难和问题:一是在宏观经济下行压力持续增大的形势下,要确保全县经济健康快速增长,实现稳中求快、加快发展的任务十分艰巨;二是县域经济总量小,产业支撑较弱,骨干税源缺乏,财政收支矛盾突出,脱贫奔康压力巨大;三是发展基础薄弱,城镇发展滞后,聚集力不强,以交通、水利等为主的基础建设滞后,区位劣势仍未从根本上改变;四是发展环境有待进一步优化,对外开放水平不高,行政效能还需提升,个别部门和干部法治观念、思想作风、干事精神、担当魄力、创新能力等还需进一步加强。对上述问题,我们将积极采取措施,切实加以解决。

2017年工作安排

2017年,是实施十三五转型跨越、决胜脱贫攻坚的关键之年,是县十八届人民政府任期的开局之年,也是加快建设绿色耳乡·红色通江、全面打响四大战役的起步之年,做好今年的政府工作意义重大,影响深远。我们必须肩负脱贫奔康、绿色发展、后发赶超的责任使命,坚定信心,抢抓机遇,攻坚破难,务实推动各项工作。

今年政府工作的总体要求是:深入贯彻落实党的十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局,紧紧围绕省委三大发展战略、市委五彩巴中建设决策部署,坚持稳中求进工作总基调,按照思想解放、追赶跨越、绿色崛起、同步小康的工作思路,坚定不移稳增长、促改革、调结构、补短板、破瓶颈、防风险、惠民生,以提高经济增长质量和效益为中心、以交通建设为先导、以绿色产业为支撑、以城镇建设为载体、以生态旅游为拓展、以全面小康为目标,着力构建一核两带三廊四副五区发展格局,奋力实现绿色耳乡·红色通江建设良好开局。

今年全县经济社会发展的主要目标是:地区生产总值完成115亿元,同比增长10.2%;全社会固定资产投资完成243亿元,同比增长22%;规模以上工业增加值增速同比增长12%;社会消费品零售总额完成62.3亿元,同比增长14%;地方一般公共预算收入完成5.1亿元,同比增长18%;城镇居民人均可支配收入完成28630元,同比增长11%;农村居民人均可支配收入完成11125元,同比增长12.8%

围绕上述目标,我们将抓好以下六个方面的重点工作:

一、全力稳定经济增长,提升县域经济综合实力

不断强化投资拉动。实施市级重点项目50个、县级重点项目150个,完成投资263.9亿元。加大政策项目争取,做深做实项目前期,编制储备一批支撑长远发展的重大基础设施和产业发展项目,争取上级无偿补助资金50亿元。以打响交通建设大会战为重点,加快通江通用机场前期工作;积极协调支持巴(中)万(源)高速通江段建设,配合做好镇(巴)广(安)渝高速公路前期工作;开工建设光雾山诺水河一级公路,加快县城诺水河一级公路前期工作。开工建设S304线通(江)洗(脚溪)路、S203线长(胜)洪(口)路等省道升级改造项目,加快推进小(江口)魏(家)路建设;启动县城过境公路等3条县城环线快速通道建设,分段实施铁佛文峰等5条旅游环线通道建设;完成火炬杨柏等县乡道改造整治。整治病危桥3座,新建渡改桥4座。开工建设城西客运站、公交车总站和2个农村客运站。全面推进90个贫困村523公里道路,完成260公里农村公路安保设施建设,围绕一路一景,加快五彩乡村彩林景观廊道建设,国省干线绿化覆盖率达100%以健全城乡水利体系为支撑,加快青峪口大型水库前期工作,开工建设方田坝水厂、仓库湾小型水库,完成30座病险水库除险加固,加快湾潭河水库、方田坝水库建设。建成县城西段堤防,开工建设县城东段堤防。完成县城污水处理厂二期和涪阳等20个乡镇污水处理站建设,新开工10个乡镇污水处理站。全面改造城区供水管网,实施农村饮水安全巩固提升工程,完成铁佛、至诚场镇供水工程建设,解决8.5万城乡居民饮水安全问题。以构建城乡能源通讯网络为保障,完成瓦室铁溪天然气管网建设,实施乡村旅游村和有条件的村通天然气工程,天然气开发完钻1口,加快勘探开发页岩气,加快天然气热电联产项目;争取实施风力发电项目,加快实施农网升级改造,改造10千伏线路325公里、低压线路438公里,新建110千伏邹家坝变电站及35千伏配套工程;推广普及固网更宽、无线更快综合通信服务,在县城主要公共场所建设免费WiFi,建设宽带乡村行政村100个,新增4G基站200座。

积极发展新型工业。围绕以食品饮料、生物医药为主导的绿色工业发展方向,加快工业项目建设,实施重点工业项目19个,完成投资47亿元,加大技改投入,实现工业总产值68亿元。开工建设银耳全产业链开发、银杏叶精深加工技改、川巴林农猕猴桃精深加工等10个项目;加快推进亿森根雕产业园、九州科技银耳及中药材精深加工3个项目;竣工投产千方中药产业园、空山黄牛屠宰加工生产线等6个项目。继续精准施策稳定工业增长,加大一企一策帮扶力度,充分发挥政策杠杆作用,及时调动应急转贷资金、中小企业贷款补偿金、财政奖励补助资金,帮助企业走出困境、正常运转。实施企业培育计划,大力培育小巨人·成长型企业、专精特新中小企业,推动企业发展壮大,培育规模以上企业7家、省级专精特新企业5家、两化融合企业3家、小微企业30家。加快工业园基础设施建设,完成千方中药产业园、川东北中药材集散交易中心建设,引企入园5家,力争将工业园创建成为省级特色产业基地。

培育壮大绿色农业。围绕两带三廊,突出优质、安全、绿色导向,持续发展“400亿产业。发展食用菌基地6.5万亩、种植食用菌6.5亿袋,筹建通江银耳交易中心;新增茶园3万亩,改造低产茶园2万亩,建设现代茶叶万亩示范区1个,加快老鹰茶产业基地建设;新发展核桃产业基地5万亩、巴药基地3万亩、果蔬种植基地5万亩;完成青峪猪产业园及加工厂升级改造、梅花鸡种场及扩繁场建设、标准化肉羊养殖基地建设,新建畜禽标准化养殖场10个、林下养殖示范场2个,创建农业部健康养殖示范场1个;新增水产养殖0.5万亩。坚持质量兴县,完成国家有机产品认证示范区创建,推进国家农产品质量安全县创建工作,创建三品一标”10个。积极引进培育新型农业经营主体和服务主体,新培育省级龙头企业5家、市级龙头企业10家、专合组织100个、家庭农场”10个,打造农业庄园4个。完成永久基本农田划定,确保耕地保有量97.3万亩、基本农田保护面积82.6万亩,稳定发展粮食生产,确保粮食安全,完成第三次全国农业普查工作。

创新发展现代服务业。编制通江县旅游发展总体规划、乡村旅游发展规划、空山景区旅游规划。加快创建王坪国家AAAAA级旅游景区、诺水河国家级旅游度假区、空山天盆休闲旅游度假区、唱歌石林国家AAAA级景区。加快蜀道申遗。启动全国休闲农业和乡村旅游示范县创建,新建农业旅游示范基地2个、旅游扶贫示范村8个、特色精品村寨3个。建成特色精品乡村旅游经营点9个、星级农家乐30个,培育民宿达标户40户。完成国家AAAA级以上景区智慧旅游建设,建成一批旅游厕所、停车场和小微营地。举办银耳节、溶洞旅游节等节庆活动,加大旅游推介,力争全年接待游客565万人次,旅游产业综合产值达到46亿元。加快建设雾露曦等3个省级森林公园和海鹰寺省级自然保护区,建成1个市级、4个县级森林康养示范基地,实现康养产业综合产值1亿元。启动秦巴特色农产品商业综合体项目建设,加快推进西锦汇商业综合体项目,新建特色商贸镇3个、特色商业街3条、专业市场2个。加快实施全国电子商务进农村综合示范县项目,培育电商龙头企业2家,创建特色网店100家、电商村或电商专业合作社30个,实现电商网络零售额20亿元。积极组织各类贸易洽谈会和商品展销会,扩大企业销售,促进城乡消费增长。健康发展房地产业,打通商品房和安置房政策通道,加大易地扶贫搬迁和土地增减挂钩项目异地安置力度,去库存3000套,完成房地产开发投资12亿元。提升金融服务能力,新引金融机构2家,实现各类融资30亿元以上,保险业提供各类风险保障50亿元,县农担公司实现再保余额1亿元。

二、持续推进脱贫攻坚,夯实全面小康底部基础

扎实抓好精准脱贫。全面开展脱贫攻坚回头看,动态调整脱贫对象,落实后续扶持政策,确保贫困对象稳定脱贫。完善精准扶贫信息管理平台,充分发挥脱贫攻坚指挥中心功能,实现立体指挥、精准研判、动态监管。按照贫困村退出“175”、贫困人口退出“171”目标,积极对接扶贫专案,逐项落实措施,逐级夯实责任,推动资金、项目、措施、责任四个落实。采取集中和分散安置的方式,严格政策标准,完成17309人搬迁任务及安置区基础设施建设,确保35个贫困村如期退出、1.1万贫困人口稳定脱贫。

深入实施连片开发。巩固提升杨柏芝苞连片扶贫开发,启动瓦室铁溪连片扶贫开发。按照“16”扶贫工程建设要求,完成瓦室烟溪、兴隆永安、文胜胜利、空山朱元4个小片区域内基层组织、基础设施、产业培育、公共服务、民生改善等项目建设,形成4条连片扶贫开发示范带,实现片区内24个贫困村销号6200名贫困人口稳定脱贫。完成75个非贫困村区域扶贫整村推进,破除基础设施、公共服务等瓶颈制约,提升区域整体发展水平,推进区域协调发展。

不断完善脱贫机制。推行增量奖补产业扶持机制。坚持一户一策、因户施策、量身定制、精准滴灌,实现贫困户家家有庭院经济。创新易地扶贫搬迁安置点建设机制,合理布局农民廉租房。推行项目打捆、资金统筹的整合机制。推广六个盘活农村产权改革机制,积极引进和培育新型经营主体,不断壮大村级集体经济。推进股权量化资产收益扶贫、“51”金融扶贫、四联四统党建扶贫模式,加快脱贫攻坚进程。

三、统筹推动城乡建设,构建生态新型城镇体系

突出规划引领。围绕绿色耳乡·红色通江发展定位和一核两带三廊四副五区空间布局,加快红军城规划编制,划定全域生态空间、生产空间、生活空间,深度挖掘历史文化名城内涵。完善提升城市总体规划及交通、电力、燃气、通信、环卫、给排水、消防、绿化等专业专项规划,明晰城市空间结构、功能布局、文化特色。全面开展城市设计,实现新区、园区、老城、4个副中心、重点镇城市规划全覆盖。

提升县城功能。加快旧城改造步伐,启动红军街、红四方面军总指挥部旧址纪念馆改扩建工程。启动老东门车站片区改造、罐子潭大桥及连接道、朱家湾大桥连接道、城区排水管网建设、列宁公园扩建等20个城市重点项目。坚持老城只拆不建,新增一批停车泊位、公共绿地等公共服务场所,加快推进壁州大道基础设施建设、壁山森林运动公园、西门片区改造等重点项目建设,完成城南鱼池湾至新二中片区改造。按照石牛新城提升、周子坪银耳文化博览园优化、高明核心区崛起、城西拓展组团发展思路,完善石牛片区道路交通、景观绿化、地下管网三大基础设施,建设高明核心区、银耳文化博览园、高明湖三大片区交通路网,实施高明湖湿地公园、谭家河湿地公园、石牛嘴公园三个城市公园,加快高明湖城中村棚户区改造、新区供排水设施配套等项目建设,实现高明大道、壁州大道二期竣工通车。实施五化工程,扮靓扮美县城,深入推进城市执法体制改革,建立完善覆盖全城的管理体系,加快智慧城市数字城管建设,提升城市精细化管理水平,创建省级文明城市。

推动镇村融合。坚持功能错位,加快广纳、杨柏、春在、涪阳4个县城副中心建设,同步推进诺水河等8个重点镇和一批特色镇建设,全县城镇化率达到38%。按四好村标准,完善村规民约,推动村民自治,引导教育群众传承弘扬笃学、朴实、勤劳、尚美的通江人文精神,构筑向上向善的精神家园,建成省级四好村”60个、市级四好村”62个、县级四好村”70个,开工传统村落建设7个,坚持镇村一体、产村相融,协调推动产业发展、基础设施、景观建设,抓好教育、医疗、文化和养老等城乡基本公共服务综合配套。

注重生态涵养。扎实开展城乡环境综合治理,深入推进五创联动”“三违治理,抓好县城建成区违法建设专项治理,强化乡镇违法建设治理主体责任,强力推进查违、控违、拆违工作。深化生态文明体制改革,持续打好污染防治三大战役,加快实施生态修复、退耕还林、天然林保护、水环境保护工程,启动县城在建饮用水源地及备用水源地保护工程,实施大小通江河生态修复工程,认真落实河长制,加快城乡生活垃圾无害化处理。严格落实网格化环境监管,常态开展环境保护联动监察执法。持续推进绿化全川行动,人工绿化造林7万亩,创建国家级生态乡镇2个、省级生态乡镇2个,完成省级生态县创建。

四、大力提升民生质量,促进社会事业均衡共享

提高社会保障水平。扎实抓好十项民生工程“20件民生大事。健全社会救助体系,完善城乡低保动态管理机制,实现应保尽保。城乡居民养老保险覆盖人数达到28.7万人、城乡居民基本医疗保险覆盖率达100%。城镇新增就业人员5400人,失业人员再就业1800人,城镇登记失业率控制在4.3%以内,农村劳动力转移就业22万人。改造农村危旧房5000户、棚户区3000套。完成明厨亮灶工程320家。开工建设空山养老服务中心,新改建区域性养老服务中心和农村敬老院5个、建设区域性农村留守儿童关爱中心12个。推动全省节地生态殡葬改革试点。组织实施全国公共机构效能领跑者创建工作。

繁荣发展社会事业。优先发展教育事业,实施通江中学高明校区建设,完成超前外国语实验学校一期工程;改造薄弱学校20所、农村寄宿制学校5所,着力化解城镇超大班,确保县域内义务教育均衡发展顺利通过省级达标验收;全面实施素质教育,持续提升教育质量。加快建设健康通江,启动创建全国卫生县城,完成全国基层中医药工作先进单位,开工建设县妇女儿童医院、县精神病专科医院;启动县中医院、县疾控中心三级乙等医院创建工作;完成至诚、洪口中心卫生院整体搬迁,改扩建乡镇卫生院7所;实施健康扶贫五大行动,完成农村标准化卫生计生服务室建设35个,完成城乡医疗卫生信息化建设,大力推动卫生计生服务优质化和均衡化。扎实推进阳光体育,创建各类特色足球场学校8所,建设村级农民体育健身工程30个,深入开展全民健身。协调推进文化事业,加快建设非物质文化遗产保护中心,实施红四方面军毛浴政工会议旧址、红军石刻标语、千佛岩石窟、梨园坝古村落保护提档升级;新建一批乡镇文化站、村文化室,加快公共数字文化服务平台建设,大力推动全民阅读。完成基本单位名录库建设省级达标验收。

推动社会治理创新。深入推进依法治县,全面实施七五普法,增强群众法治意识,加强公共法律服务。创新社区治理机制,深入推进社区网格化服务管理,支持群团及各类社会组织参与社会治理,推动基层多元共治。深入践行社会主义核心价值观,传承红军精神,培育明理诚信理念,开展乡贤选树活动,树立良好社会风气。深化重大决策社会稳定风险评估机制,完善矛盾纠纷多元化解机制,落实信访三级终结制度,开展信访积案化解行动。健全应急指挥体系平台,加强应急救援体系建设,提升快速反应能力。推动落实社会治安综合治理领导责任制,深化平安通江建设,深入实施雪亮工程,加强立体化社会治安防控,严厉打击刑事治安、电信诈骗和非法集资等违法犯罪活动。全面落实安全生产责任制,加强隐患排查与突出问题治理,深化重点领域安全监管,杜绝重特大事故发生。推进社会信用体系建设,营造放心消费环境,全力维护和谐安定。

五、纵深推进改革开放,释放创新发展内生动能

强化改革推动。以供给侧结构性改革为主线,以川陕革命老区综合改革试验区建设为契机,推动各项改革试点。深化行政管理体制改革,持续推进放管服,规范智慧政务平台建设,提高行政效能。深化财税体制改革,转变财政支持经济发展方式,最大限度发挥杠杆撬动作用;加强政府债务管理和风险防控,推行政府向社会力量购买公共服务。深化投融资体制改革,加快红峰、力迅等投融资公司改制,赋予实体经济功能,大力推行PPP投融资模式,引导社会资本投入城乡建设。深化农村综合改革,建立农村产权流转服务中心,规范流转土地2万亩、林地3万亩、新增抵押贷款1亿元;推进土地增减挂钩、不动产登记等改革,完成供销合作社、国有林场等综合改革,统筹抓好其他领域改革。

扩大开放带动。认真研究国家产业政策,围绕现代农业、公共服务业、文化旅游业、健康养老产业和基础设施建设等沿链包装,精心储备招商项目100个。积极融入长江经济带、丝绸之路经济带,瞄准成渝西、长三角、珠三角、环渤海等发达地区,加强与商会协会抱团联动,发挥西博会、渝洽会、知名企业四川行等平台,实行六个一两个零接触服务机制,创新开展以商招商、网络招商、精准招商,推动产业集群成链发展。引进重大招商项目30个,引进中国500强、龙头企业、知名企业10家,实现到位资金80亿元。

实施双创驱动。持续推进省级创业型城市建设,积极搭建立体式双创平台,进一步完善省级创新创业孵化园,创建省级电子商务孵化园,提升服务管理。规划建设巴药特色健康科技创新园,加快建设中小企业创新孵化园,培育巴山牧业省级工程技术研究中心。新建创业孵化基地2个、大学生见习基地5个。健全服务指导机构,完善创业指导中心和服务窗口,组建创业指导专家团队,强化创业孵化和跟踪扶持。落实创业等扶持政策,放宽准入条件,加快培育双创主体,引进高层次人才,制定实施《加快民营经济转型升级三年行动计划(2017—2019)》,支持民营企业创新创业,新增民营经济市场主体3080户、科技企业10家。大力实施回引工程,开展对接回引、市场回引等五大行动,力争回引创业700人,创办投资规模百万以上实体120家。健全科技创新服务体系,引导金融、产业资本向科技创新集聚,推动产学研用深度融合,鼓励企业自主创新,加快形成一批具有自主知识产权和核心竞争力的科技成果。转化科技成果10项,转化产值4亿元。申请专利130件,其中发明专利25件,实现高新技术产业产值3.5亿元。

六、加强政府自身建设,凝聚干事创业强大合力

坚持科学施政,创新干事。创新运用五大发展理念,大胆破除制约发展的条条框框,树立大开放、大发展的理念,用前瞻眼光和科学思维、结合当前与未来、兼顾现实与可能,系统规划,长远思谋,创造性开展工作。旗帜鲜明地支持创新实干,鼓励干部在攻坚克难、突破瓶颈、造福百姓中大胆作为,敢试、敢拼、敢闯,积极营造敢于担当、敢于创新、敢为人先的干事氛围,推动各项工作出新招见实效。

坚持依法行政,规范干事。坚持法律红线不可越、法律底线不可触,严格按照法定程序履行职责,落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等决策程序。主动接受人大法律监督、工作监督,政协民主监督以及公众监督和舆论监督,认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见,办好办实人大代表议案、政协委员提案。推进政务公开和行政权力运行公开,确保政府决策民主科学、公开透明。

坚持务实勤政,高效干事。常态开展两学一做学习教育,从严处要求,向实处发力。严格绩效奖惩,突出目标业绩导向,健全完善激励机制。严格行政问责、效能监察和绩效管理,加大治庸治懒力度,推动政府各项决策部署落实。深入开展作风效能整治行动,下大力气整顿有令不行、有禁不止、敷衍塞责、消极怠政、为官不为等现象。树立定了就干、干就干成、干就干好的工作作风,确保政府工作高标准、高效率、高质量完成。

坚持廉洁从政,干净干事。严格落实中央八项规定,坚决执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》,加强政府系统党风廉政建设,严格制度,规范运作。加大行政监察、财政监管和审计监督力度,加强工程招投标、土地出让、人事招聘、政府采购等重点领域监管,从源头预防腐败。加强政风行风建设,坚决整治损害群众利益的不正之风,严肃查处各类违纪违法案件。厉行勤俭节约,反对铺张浪费,从严从紧控制三公经费,做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表!我承诺亲自督办几件老百姓最期盼解决的民生实事。经过认真梳理和充分征求意见,今年承诺督办的事项为:新建2所城区公办幼儿园,改造2个城区农贸市场,新建1500个停车泊位。

各位代表!时代赋予重任,奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督指导下,以更加昂扬的精神、更加饱满的热情、更加务实的作风,锐意进取、开拓创新、务实苦干,为加快建设绿色耳乡·红色通江、实现与全省全市同步建成小康目标而努力奋斗!

名词解释:

1、五大发展理念:创新、协调、绿色、开放、共享。

2、一本帐两不愁三保障四个好:一本账指建立贫困户收支登记台账;两不愁三保障实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和安全住房;四个好指住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。

3、一低七有:贫困村退出在以贫困发生率低于3%为主要衡量指标的基础上,同时达到七有目标,即有集体经济收入、有通村硬化路、有安全饮用水、有生活用电、有卫生室、有文化室、有宽带网络和广播电视。

4、一超七有:贫困户退出在以贫困户人均纯收入稳定超过当年国家贫困标准(按20102300元不变价计算)为主要衡量指标的基础上,同时达到七有目标,即有吃穿基本保障、有安全住房、有安全饮水、有基本医疗保障、有基本教育保障、有生活用电保障、有广播电视。

5、六个精准:扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

6、五个一批:扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、医疗救助一批、社会保障兜底一批、灾后重建帮扶一批。

7、六大扶贫工程:统筹推进巴山新居、产业培育、乡村道路、农民技能培训、公共服务、生态环境建设。

8股权量化资产收益扶贫:贫困村整合财政专项扶贫资金和财政支农资金,以股权量化的形式入股到龙头企业,按收益分配原则,实行保底分红

951金融扶贫:通过合作银行放贷、部门驻村工作队找钱、政府财政贴息、保险兜底、龙头企业(专合组织)引领,帮助贫困户增收脱贫。

10、四联四统:组织联姻,统筹党员教育管理;新村联建,统筹基础设配套;产业联抓,统筹项目规划实施;服务联动,统筹农村社会治理。

11、五创:创建国家环保模范城市、省级和国家卫生城市、省级和国家级森林城市、省级文明城市、省级生态城市。

12、三违、五乱:违法用地、违法建设、违法销售;垃圾乱丢、摊点乱摆、工地乱象、广告乱贴、车辆乱停。

13、污染防治三大战役:水污染防治、土壤污染防治、大气污染防治。

14、五证合一:营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证统一登记。

15、四型政府:法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

16、四大战役:脱贫攻坚决胜战、交通建设大会战、城市建设攻坚战、旅游开发总体战。

17、一核两带三廊四副五区:一核即以县城为核心提升城乡建设水平,两带即注重互动融合布局巴通万高速公路、镇广渝高速公路经济发展带,三廊即依托生态资源构建县城涪阳诺水河、县城至诚洪口、县城永安空山绿色经济走廊,四副即立足空间拓展建设广纳、杨柏、春在、涪阳县城副中心,五区即坚持差异化发展打造县城毛浴沙溪红色文化区、诺水河空山森林康养区、民胜大兴杨柏乡村旅游区、县城毛浴春在广纳水上休闲区、三溪铁佛文峰麻石山地运动区。

18、三品一标:无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志产品。

19、幸福美丽新村建设五大行动扶贫解困、产业提升、旧村改造、环境整治和文化传承。

20、六个盘活:把地、人、林、房、钱、集体资产盘活。

21、五化工程:县城绿化、美化、亮化、净化、管理精细化。

22、智慧城市:运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息,从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。

23、健康扶贫五大行动:医疗救助扶持、公共卫生保障、医疗能力提高、卫生人才培植、生育秩序整治。

24、信访三级终结制度:同一信访事项,按照法定程序,经过三级行政机关依次做出处理意见、复查意见、复核意见后,有权处理的行政机关终止受理该信访事项,该信访事项处理终结。信访人仍以同一事实和理由提出投诉请求的,各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。

25六个一两个零接触服务机制:即接待好每一位服务对象,接听好每一个来访电话,汇报好每一个采购问题,起草好每一份采购文稿,处理好每一宗采购事项,回复好每一次服务者的投诉;帮助企业协调与当地政府、居民等的关系,不需让企业与当地居民接触,不需让企业与政府相关职能部门接触,需要办理的手续、证件等,全部由专门的服务小组办理。

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