四川省巴中市通江县委群众工作部（信访局）2017年部门决算编制说明

一、基本职能及主要工作

（一）主要职能。

1、宣传贯彻执行各级有关群众(信访)工作的方针政策和法律法规；

2、负责受理群众的来信、来电，接待群众来访，及时准确地向县委、县政府领导反映来信来访中提出的重要建议、意见和问题，综合分析信访信息，开展调查研究，为领导提供科学、民主的决策服务；

3、承办县级以上各级党委、政府及其领导转办、批办的信访事项，督促检查领导的批示件落实情况；向各乡镇、县级部门交办、转办有关信访事项，并督促检查交办信访事项的处理和落实情况。

4、协调处理跨乡镇、跨部门的重要信访问题；应急协调处理群众赴京去省到市上访和异常、突发信访事件。

5、检查、指导、协调各乡镇和县级部门的群众（信访）工作；研究、起草本县有关群众（信访）工作的政策规定；负责组织实施本县群众（信访）工作的目标考核。

6、组织实施信访下基层活动。定期组织党代表、人大代表、政协委员等相关人员，深入基层开展群众工作，了解社情民意，化解矛盾，变上访为下访。

7、负责落实县级领导信访接待、值班制度。

8、负责协调县级部门和乡镇做好涉及群众权益保障的相关工作。

9、依法受理信访人申请复查、复核的信访案件。

10、加强全县群众（信访）工作队伍建设

11、完成县委、县政府交办的其他任务。

（二）2017年重点工作完成情况。

1、突出党政主抓带头引领。一是客观面对问题。针对信访领域遗留问题多、问题本身复杂、化解难度较大等现状，县委、县政府不回避、不掩饰，今年多次召开常委会、政府常务会专题研究化解。二是坚持每月定期至少召开1次信访工作联席会议，研究解决了一大批信访疑难问题，有效舒缓了社会矛盾。积极探索解决信访问题的新方法和新路子，如我县探索通过债权重组的方法解决蜀通秦巴天然气信访事项，及时化解了该重大的群体信访事项，既保证信访人合法权益、又促进问题解决。三是各级领导干部带头接访下访。除按年初安排接待来访群众外，5月份以来，全县开展脱贫攻坚战万名干部下基层活动，层层召开群众大会，广泛征求群众意见，梳理存在的问题，及时就地化解社会矛盾纠纷。该活动征集群众意见32000余条，建立群众问题台账700余本，通过现场疏导、政策宣传解释，矛盾纠纷化解率达96%。

2、抓好党建工作统揽全局。一是在抓政治建设、思想建设、作风建设上狠下功夫。牢固树立“四个意识”，以“两学一做”学习教育为载体，以党课形式多管齐下教育，严明政治纪律和政治规矩，筑牢干部职工政治和思想防线；务实开展党组织负责人抓党建工作“回头看”活动，定时限、定专人，对照问题抓整改、对照问题强措施。二是突出党风廉政建设。以全面落实中央八项规定为落脚点，以预防身边“微腐败”为抓手，从小事处着手，与细微处较真，开展“学思践悟”活动，以身边的反面典型为参照，时时处处教育干部职工洁身自好，遵纪守法；三是抓好素质夯实。采取每月1次会前学法、每季1次专题讲座、结合工作随机举案说法等形式，对法律法规进行系统学习，提升业务水平和工作应变能力；设立党员示范岗、党员示范窗口，营造“比、学、赶、超”的干事氛围。四是干部队伍更加完备。2017年，我部（局）有4名干部得到提拔或重用，1名干部交流到其他县（区），2名其他单位干部交流到我部担任领导，干部队伍结构更加合理。

3、夯实基层基础强根固本。一是建立健全群众（信访）工作“四级网络”。切实健全“横向到边、纵向到底”的群众（信访）工作网络，进一步配齐配强班子，明确专（兼）职人员、改善办公条件，加大经费投入，保障工作实效，有效提升了基层信访干部的综合素质和业务能力，为实现“小事不出村社、大事不出乡镇、难事不出县区”奠定了坚实的基础。二是源头治理工作深入开展。进一步完善人民建议征集制度，坚持对重要政策的制定实施、重点项目启动建设进行社会稳定风险评估，科学评估其合法性、合理性和可行性、可控性，落实群众（信访）工作部门参与社会稳定风险评估制度，有效防止了“决策一出台、矛盾跟着来，项目一动工、信访往上涌”。今年以来，全县重大工程项目、重要决策进行风险评估10余起。三是矛盾纠纷排查有效落实。把群众（信访）工作重心从事后处理转移到事前化解上来，针对重点领域、重点行业、重点部门，认真落实乡（镇）及县级部门每旬、村（社区）每周、居民小组每日的矛盾纠纷常态排查化解机制，做到排查横向到边、纵向到底，不留空白、不留死角。以脱贫攻坚工作为载体，以万人推进大会为契机，在全县范围内掀起群众工作大会战，以民情台账、信访台账、问题台账、处理台账、回访台账“五本账”为平台，对台账反映的问题采取电话抽查、实地督查等方式进行跟踪问效，倒逼基层切实担责尽责。

4、专项行动促进工作落实。今年以来，按照市委、市政府安排，结合我县实际，开展了各类专项活动，务实推进了全县信访工作。一是3月份，按市委的统一安排部署，在全县范围内开展信访矛盾纠纷排查“春雷行动”，共排查矛盾纠纷126件，按照“属地管理”“分级负责”的原则，逐案落实了包案领导，明确了化解时限；二是以开展“重点领域突出问题化解集中攻坚年活动”和“重点人员疏导教育集中攻坚活动”两项活动为抓手，着力化解处理相关领域信访突出问题，促进“案结事了”。1—11月，全县共化解信访突出问题73个。三是深入开展信访干部走基层活动，全县信访干部深入一线，联系群众，直面矛盾和问题。全县上半年信访干部共联系信访群众217人，化解问题135件。

5、多措并举推进事要解决。一是认真落实领导干部包案。对上级交办和县内突出疑难信访突出问题，按照“五个一”要求，夯实领导包案责任、明确案件化解时限和要求，实行交账销号制度，2017年，共落实县级领导包案信访事项76件；乡镇、县级部门对接访、受理的信访逐案落实包案领导，促进问题化解；二是开展“百日攻坚行动”。为保证为党的十九大召开营造和谐稳定的社会环境，减少和消化社会矛盾，9月，县信联办下发了《信访突出问题和矛盾纠纷排查化解“百日攻坚行动方案”》，采取领导包案，限时化解等措施，保证问题及时解决；三是开展联动调解化解问题。按照合理合法的诉求解决到位，确有困难的帮助到位，缠访闹访的教育疏导到位的要求，多次组织召开协调会议，采取部门联动调解方式，成功化解了民胜镇周XX、沙溪镇王XX、县卫计系统3起医患纠纷等老难突出信访问题。

6、合力施策保障维稳任务。一是高位部署推动。通过召开县委常委会、信访专题会、全县信访稳定工作大会等形式，统一思想、明确任务、提出要求，安排部署重大会议、重要时间节点、敏感时段的信访维稳工作；二是专项行动落实。结合维稳任务特点，制订工作方案。先后印发了《关于做好全国两会期间信访工作的通知》《在群众工作中集中开展矛盾排查化解工作方案》，明确全县阶段性信访稳定工作目标任务；三是启动信访信息“零报告”工作制度。适时启动“零报告”机制，每天17时前收集当日全县信访稳定情况，并及时汇总研判，妥善交办处置；四是扎实做好重点人员稳控工作。对近年来反复进京、赴省、到市走访，息访未息诉，缠访闹访等22类人员和群体，采取“一盯一、多盯一”、教育稳控、困难帮扶等措施，切实将人员吸附在当地，防止发生进京非访；五是专人专班维稳。各级两会、党的十九大、重点时段、重大任务期间，成立由县委常委任组长、其他相关部门人员参加的维稳工作小组，针对性做好维稳工作。党的十九大期间，组织专班驻京维稳，负责进京走访人员的教育疏导、接人劝返分流工作，实现了党的十九大期间“进京非访为零”目标；

7、紧盯目标做实帮扶工作。一是选强配齐帮扶队伍。对帮扶贫困村的火炬镇苟家坝村、非贫困村至诚镇鸳鸯村、分别选派1名驻村第一书记，成立驻村工作队伍、完善工作机构。二是做细做实帮扶工作。干部职工每月不少于2次深入到联系的火炬镇苟家坝村、长坪乡土墙坪村贫困户家中，宣传惠民政策、了解生活困难、规划产业发展、实现村民增收。

8、逗硬督查确保落实落地。一是按照“辖区负责”“一岗双责”原则，全面落实群众（信访）工作责任；二是县信联办成立8个群众（信访）工作督导组，分线分片，定期不定期对工作落实情况进行督查，找亮点、查短板，促进工作落实；三是以贯彻落实中办、国办印发的《信访工作责任制实施办法》为契机，狠抓责任落实，突出责任追究，传导责任压力，营造“守土有责、守土担责、守土尽责”的干事创业氛围。

二、部门概况

中共通江县委群众工作部（县人民政府信访局）为县委、县政府负责群众（信访）工作的行政机构，列入县委、县政府工作机构序列。核定编制22人，现有在职人员21人。职能股室有：办公室、督查督办股、人事监察股、接访办信股、网络投诉股、民情股。

机构人员当年变动情况及原因。2017年无机构变动情况，无编制增加情况。本年度共计1人调离本单位，现有在编在职人员21人。

三、收支决算总体情况说明

2017年度本单位收入合计350.81万元，其中：一般公共预算财政拨款收入350.81万元，占100%。

2017年度本单位支出合计350.81万元，其中：基本支出296.81万元，占85%；项目支出54万元，占15%。

四、财政拨款收入支出决算总体情况说明

2017年度财政拨款收、支总计350.81万元。与2016年相比，财政拨款收、支总计增加16.54万元，增长4.95%。

五、一般公共预算财政拨款支出决算情况说明

（一）一般公共预算财政拨款支出决算总体情况

2017年度一般公共预算财政拨款支出350.81万元，占本年支出合计的100%。与2016年相比，一般公共预算财政拨款增加16.54万元，增长4.95%。

（二）一般公共预算财政拨款支出决算结构情况

2017年一般公共预算财政拨款支出350.81万元，主要用于以下方面:一般公共服务支出304.04万元，占87%；社会保障和就业支出28.93万元，占8%；住房保障支出17.84万元，占5%。

（三）一般公共预算财政拨款支出决算具体情况

1.一般公共服务（类）政府办公厅（室）及相关机构事务（款）行政运行（项）:支出决算为250.04万元，完成预算100%。

2. 一般公共服务（类）政府办公厅（室）及相关机构事务（款）一般行政管理事务（项）:支出决算为27.00万元，完成预算100%。

3.一般公共服务（类）政府办公厅（室）及相关机构事务（款）信访事务（项）:支出决算为27.00万元，完成预算100%

4.社会保障和就业（类）行政事业单位离退休（款）机关事业单位基本养老保险缴费支出（项）:支出决算为28.93万元，完成预算100%。

5.住房保障支出（类）住房改革支出（款）住房公积金（项）:支出决算为17.84万元，完成预算100%。

六、一般公共预算财政拨款基本支出决算情况说明

2017年度一般公共预算财政拨款基本支出296.81万元，其中：

人员经费247.93万元，主要包括：基本工资、津贴补贴、奖金、其他社会保障缴费、绩效工资、机关事业单位基本养老保险缴费、其他工资福利支出、住房公积金等。

公用经费48.88万元，主要包括：办公费、印刷费、水费、电费、邮电费、差旅费、维修（护）费、租赁费、会议费、培训费、公务接待费、劳务费、工会经费、福利费、其他交通费、其他商品和服务支出等。

七、“三公”经费财政拨款支出决算情况说明

（一）“三公”经费财政拨款支出决算总体情况说明

2017年度“三公”经费财政拨款支出决算为2万元，完成预算92%。

（二）“三公”经费财政拨款支出决算具体情况说明

2017年度“三公”经费财政拨款支出决算中，公务接待费支出决算2万元，占100%。具体情况如下：

1.公务接待费支出2万元。主要用于国内公务接待。2017年本单位国内公务接待共计15批次135人次。

公务接待费支出决算比2016年减少0.25万元，同比降低11%。主要原因是压缩公务接待费支出。

八、政府性基金预算支出决算情况说明

2017年度县委群众工作部无政府性基金预算拨款支出。

九、国有资本经营预算支出决算情况说明

2017年度县委群众工作部无国有资本经营预算拨款支出。

十、其他重要事项的情况说明

（一）机关运行经费支出情况

2017年度，县委群众工作部机关运行经费支出48.88万元，比2016年减少1.9万元，下降4%。

（二）政府采购支出情况

2017年度，县委群众工作部政府采购支出总额1万元，其中：政府采购货物支出1万元。主要用于采购办公用品。

（三）国有资产占有使用情况

截至2017年12月31日，县委群众工作部无车辆；无单价50万元以上通用设备，无单价100万元以上专用设备。

（四）预算绩效情况

1.绩效目标管理情况。

按照预算绩效管理要求，本部门对2017年一般公共预算项目支出开展了绩效目标管理，共编制绩效目标4个，涉及财政资金54万元，覆盖率达到100%。

2.部门整体支出绩效自评开展情况。

按照预算绩效管理要求，本部门对2017年整体支出开展绩效自评，自评得分93分。存在的问题：一是内控信息化建设不够完善，二是公务卡使用率不高，三是绩效评价工作需提高。下一步改进措施：一是在完善内控制度工作基础上，我部（局）将进一步加强内控信息化建设，采取“分期建设、分步推进”的方式，覆盖内控重点环节。二是梳理细化工作流程及风险点，将各项财经法律、法规以及中央、省各项规章制度与经费支出衔接，实现提前预设标准、范围，做到提前预警控制。三是强化内控信息化数据分析，发挥信息化管理数据分析优势，并将内控分析结果运用于预算安排、绩效目标编报、资产配置管理等方面。四是进一步提高公务卡覆盖率和使用率。

2017年部门整体支出绩效评价得分表

一级指标	二级指标	三级指标	得分
部门决策（25分）	目标任务（15分）	相关性（5分）	5分
		明确性（5分）	5分
		合理性（5分）	5分
	预算编制（10分）	测算依据（5分）	5分
		目标管理（5分）	5分
综合管理（30分）	专项资金分配时限（2分）	省级财力专项预算分配时限（1分）	1分
		中央专款分配合规率（1分）	1分
	中期评估（2分）	执行中期评估（2分）	2分
	绩效监控（5分）	预算执行进度监控（2分）	2分
		绩效目标动态监控（3分）	2分
	非税收入执收情况（2分）	非税收入征收情况（1分）	1分
		非税收入上缴情况（1分）	1分
	资产管理（6分）	资产管理信息化情况（2分）	1分
		行政事业单位资产报告情况（2分）	2分
		资产管理与预算管理相结合（2分）	2分
	内控制度管理（2分）	内部控制制度健全完整（2分）	1分
	信息公开（6分）	预算公开（2分）	2分
		决算公开（2分）	2分
		绩效信息公开（2分）	1分
	绩效评价（5分）	绩效评价开展（2分）	1分
		评价结果应用（3分）	2分
部门绩效情况（45分）	履职成效（20分）	部门特性指标	20分
	可持续发展能力（15分）	重点改革（重点工作）完成情况（5分）	5分
		科技（制度、方法、机制等）创新（5分）	4分
		人才培养（5分）	5分
	满意度（10分）	协作部门满意度（3分）	3分
		管理对象满意度（3分）	3分
		社会公众满意度（4分）	4分

2017年项目支出绩效评价得分表

单位名称/ 项目名称
一级 指标	二级 指标	三级指标	分值	得分
（20分） 项目决策	（10分） 科学决策	必要性 （政策依据)	5分	5分
		可行性 （政策完善）	5分	5分
	（10） 绩效目标	明确性	5分	5分
		合理性	5分	5分
（10分） 项目管理	（7分） 资金管理	资金分配	3分	2分
		资金使用	4分	4分
	（3分） 项目执行	执行规范	3分	3分
（特性指标70分） 项目绩效	（20） 项目完成	完成数量	5分	5分
		完成质量	5分	4分
		完成时效	5分	4分
		完成成本	5分	5分
	（50分） 项目效益	经济效益（可选项）	40分
		社会效益（可选项）		10分
		生态效益（可选项）
		可持续效益（可选项）		10分
		公平效率（可选项）
		使用效率（可选项）		19分
		服务对象满意度	10分	10分
总分	96分

十一、名词解释

1.财政拨款收入：指单位从同级财政部门取得的财政预算资金。

2.其他收入：指除上述“财政拨款收入”“事业收入”“经营收入”等以外的收入。

3.年初结转和结余：指以前年度尚未完成、结转到本年按有关规定继续使用的资金。

4.结余分配：指事业单位按照事业单位会计制度的规定从非财政补助结余中分配的事业基金和职工福利基金等。

5、年末结转和结余：指单位按有关规定结转到下年或以后年度继续使用的资金。

6.一般公共服务（类）政府办公厅（室）及相关机构事务（款）行政运行（项）：指本机关事业单位用于保障机构正常运行、开展日常工作的基本支出。

7. 一般公共服务（类）政府办公厅（室）及相关机构事务（款）一般行政管理事务（项）：指本机关事业单位开展综合业务项目支出。

8. 一般公共服务（类）政府办公厅（室）及相关机构事务（款）信访事务（项）：指本机关事业单位开展信访业务项目支出。

9.社会保障和就业（类）行政事业单位离退休（款）机关事业单位基本养老保险缴费支出（项）：指部门实施养老保险制度由单位缴纳的养老保险费的支出。

10.住房保障（类）住房改革支出（款）住房公积金（项）：反映行政事业单位按规定为职工缴纳的住房公积金。

11.基本支出：指为保障机构正常运转、完成日常工作任务而发生的人员支出和公用支出。

12.项目支出：指在基本支出之外为完成特定行政任务和事业发展目标所发生的支出。

13.经营支出：指事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动发生的支出。

14.“三公”经费：指部门用财政拨款安排的因公出国（境）费、公务用车购置及运行费和公务接待费。其中，因公出国（境）费反映单位公务出国（境）的国际旅费、国外城市间交通费、住宿费、伙食费、培训费、公杂费等支出；公务用车购置及运行费反映单位公务用车车辆购置支出（含车辆购置税）及租用费、燃料费、维修费、过路过桥费、保险费等支出；公务接待费反映单位按规定开支的各类公务接待（含外宾接待）支出。

15.机关运行经费：为保障行政单位运行用于购买货物和服务的各项资金，包括办公及印刷费、邮电费、差旅费、会议费、福利费、日常维修费、专用材料及一般设备购置费、办公用房水电费、办公用房取暖费、办公用房物业管理费、公务用车运行维护费以及其他费用。