通江县地质灾害应急指挥部办公室 关于做好2025年地质灾害防治工作的通知

各乡镇人民政府，巴中市光雾山诺水河风景名胜区诺水河管理处，川陕革命根据地旧址（巴中）管理局，壁州街道办事处，县工业园、高明新区管委会，县级各部门，中央、省、市驻通单位：

为深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述，认真落实省委省政府、市委市政府和县委县政府决策部署，强化底线思维、极限思维和系统观念，牢固树立“人民至上、生命至上”和“防范胜于救灾”的理念，做好全年地质灾害防治各项工作，全力打好地质灾害防治攻坚战、持久战。现将有关事项通知如下。

一、认清形势，提早部署，全面增强防灾责任

（一）认清地质灾害防治严峻形势。去年，我县地质灾害防治工作虽然取得了一定成绩，但地质灾害防治的形势依然严峻。主要体现在：一是特殊复杂的地质环境条件。我县中低山切割较强，沟深、谷窄、坡陡、岩溶地形。据县气候趋势预测，年总降水量接近常年，在1100毫米左右，全年有7-9次区域性暴雨天气过程，突发和加剧地质灾害的可能性进一步增加。二是地质灾害点多面广。通过排查，全县有地质灾害隐患点467处，直接威胁2713户10360人的生命财产安全，潜在经济损失7.5亿元。其中高风险隐患点4处、中风险隐患点157处、低风险隐患点310处，防范任务异常艰巨。三是人类工程活动扰动。近年来，随着城市建设和“城乡一体化”建设步伐的不断加快，交通建设项目、园区建设、水利工程项目和农村建房等人类工程活动对地质环境的扰动，引发地质灾害发生的风险较高。四是防灾能力和经验不足。地质灾害点威胁对象为老弱病残幼的居多，新增地质灾害隐患点监测人员、走上防灾减灾救灾岗位的新领导业务不熟、情况不清，威胁对象主动避险能力和工作人员防灾经验不足。

（二）早安排早部署地质灾害防治工作。各乡镇（街道）、县级各部门务必高度重视，要将地灾防治工作列入重要议事日程，早研究、早部署、早落实，科学研判地灾形势，全面准确掌握本地区、本行业风险隐患状况和防治工作短板弱项，不断健全完善防灾减灾制度机制，加快补短强弱。要切实强化统筹协调、督促指导，全面落实包保责任制，逐级铆紧防灾责任链条，把防灾责任、防范措施落实到最小工作单元和一线操作层面；要把地质灾害隐患点防灾预案编制、预案公示、隐患排查、险情程度、威胁范围、群测群防、防灾知识宣传培训、避险演练等汛前准备工作作为当前的首要任务抓好抓实抓出成效。

（三）抓牢抓实地质灾害防治责任。坚持辖区负责和“谁主管谁负责”的原则，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的总体要求，全面落实地质灾害防治责任。县自然资源和规划局要切实做好全县地质灾害防治工作的组织、协调、指导和监督工作；县气象局要切实做好气象信息的监测分析和重要气象信息的预警预报工作；县交通局要切实做好公路周边、在建交通项目工棚、工人宿营地等地质灾害排查和防治工作；县住建局要切实做好房地产开发、城镇老旧小区地质灾害排查和防治工作；县教科局要切实做好学校、教学点及周边地质灾害排查和防治工作；县应急管理局要切实做好在建矿山地质灾害排查和防治工作，全力做好抢险救援准备；县农业农村局要做好脱贫攻坚领域、乡村振兴项目地质灾害排查和防治工作；县文广旅局要做好旅游景区地质灾害排查和防治工作；县水利局要做好水利设施、山洪易发区、河流、沟道、在建项目工棚、工人宿营地地质灾害排查和防治工作等。各乡镇要切实做好辖区地质灾害排查和防范工作，逐点落实防灾责任和监测责任，确保地质灾害防范工作层层有人抓、处处有人管、点点有人防。

二、突出重点，精准防范，全面增强防治成效

（一）强化重点区域地段防灾。加强城镇、集镇、聚居点、景区、在建工程、在建矿山、交通干线、工矿企业等重点区域地质灾害防范工作。

（二）强化重要时间节点防灾。加大强降雨时段、持续阴雨时段、久旱逢雨、大雨初晴等敏感时段的防灾工作。加大重要会议、重大活动以及节假日期间等地质灾害易发时段、人员密集节点等地质灾害防范工作。

（三）强化重点隐患类型防灾。全面建立隐患点分类管理台账，重点做好高位滑坡、高位崩塌、临灾迹象十分明显等监测风险高和防范难度大的地质灾害隐患点的防范工作。

三、筑牢防线，科学应对，全面落实防治措施

（一）严密巡查排查，全面摸清地灾隐患家底。动员包村干部、村社干部、专职监测员等群测群防人员开展拉网式地质灾害隐患点排查，要注重对人员难以到达、植被茂盛等隐蔽区域的排查，不留空档和盲区，全面摸清隐患点“家底”，及时掌握隐患点动态变化情况。及时更新地质灾害防治“两卡”，规范建立地质灾害灾害隐患点“三牌”。 按照一点至少一人，逐点落实监测人员，督促监测人员按照“非汛期一天一次，主汛期一天三次”的频率开展巡查监测，常态开展“雨前排查、雨中巡查、雨后核查”。所有隐患点按照“一点一册”的原则，对隐患点危险区、危险区农户位置、在家人员情况、应急撤离路线、避险场所等关键信息落到实处。

（二）健全联防联控机制，加强部门共商共享共防。县自然资源和规划、气象、应急管理、水利等部门要认真分析研判防灾形势，健全部门联动、直达基层一线的扁平化指挥调度机制，强化毗邻地区、流域上下游信息共享和协同防灾，整体提升防范应对极端天气和突发灾害的能力。要立足极端条件和最新、最不利情况，及时完善和优化县、乡镇突发地质灾害专项应急预案和部门预案，提升应急预案的科学性、实用性和可操作性。要抓紧编制2025年度地质灾害防治方案，报经县人民政府批准后实施。

（三）全面核查预警网络，确保监测预警高效开展。各镇（街道）要在汛前对监测预警网络进行全面核查，加强人员业务培训和监测设备维护，及时调整年龄偏大、履职能力偏弱的监测员。要细化防灾责任人、监测员具体岗位职责，完善预警信息指令和响应措施，形成规范化操作流程，做到责清事明，并通过对监测员日常考核和年度考核予以奖惩。要持续加大地质灾害气象风险预警互联系统和“地灾智防”APP运用力度，结合隐患状况和监测设备运转情况，进一步提升监测预警的准确度、时效性。要进一步健全完善防灾责任人、监测员、受威胁群众的“喊醒”“叫应”机制，强化落实老弱群体AB角避险帮扶、长短结合避险转移措施，增强预警和响应联动能力。

（四）全覆盖宣传培训演练，提升主动防灾避险能力。按照分级负责和自上而下的原则，组织开展分层次多渠道宽领域的地灾知识宣传培训及避险演练，进一步提升基层防灾水平和避险能力。要持续推进宣传教育进企业、进工地、进农村、进社区、进学校、进家庭、进机关“七进”活动，将地灾科普宣传覆盖到“最后一米”、深入到基层群众。要按照“纵向到底、横向到边”的原则，用好典型案例、宣传教育片及挂图，创新防灾减灾宣传方式，多采用专家现场讲、村广播、“坝坝会”、微信群等多种方式，对相关部门(责任单位)负责人、镇（街）和村组干部、监测员、志愿者、受威胁群众、工程建设单位项目管理和施工作业人员等进行全覆盖培训。要加强“三断”、夜间等特殊情境下的实战化避险演练，可采取集中与分散、综合与单项相结合等多种方式进行，确保汛前每个地质灾害隐患点、在建工程至少开展1次演练。

（五）注重应急管理，推行主动避让。构建应急管理体系，完善应急管理机制，组建专业应急救援队伍，储备应急救援物资。及时采购充实地质灾害救援设施设备、日常用品，迅速组织对卫星电话、发电设备、监测预警设备、应急会商视频等保障系统进行全面检查，确保应急需要。积极开展应急演练，让群众熟悉预警信号、转移线路、避险场所。一旦发生险情，要按照“三避让”和“三个紧急撤离”的要求，迅速组织受威胁人员撤离到安全地带。要采取门上锁、路设障、人盯守等有效措施确保高风险区域人员全部撤离，落实有饭吃、有衣穿、有房住等保障措施，让撤离群众安心避险。

（六）严格值班值守，确保通讯畅通。主汛期，防灾责任人、监测责任人、专职监测人员、值班电话务必保持畅通。强降雨期间，乡镇主要领导和部门负责人务必亲自值班值守。严格坚持汛期领导带班和双人24小时值班制度。层层落实汛期值班抽查制度，督促防灾责任人、监测责任人、专职监测员到岗在位。重点抽查强降雨时段、强降雨区域监测人员到岗履职情况，定期检查值班场所通信、供电、视频会商、网络线路和设备的运行状态，做好紧急情况下值班通信应急预案。严格灾险情报告制度，按照“首报要快，续报要详，终报要全”和逐级归口上报的原则，上报地质灾害灾险情，严禁虚报、瞒报和越级上报。

（七）加快项目实施，降低防范风险。今年是十五五开局之年，要大力推进5处威胁县城的地质灾害隐患点工程治理，实现高风险隐患点清零，从源头上减少地质灾害风险，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

（八）监管在建工程，防范人为地灾。各行业主管部门要认真落实在建工程地质灾害防治主体责任，严格执行工程项目地灾防治“同步规划、同步实施、同步验收”制度，把在建工程及工棚营地选址地质灾害危险性评估摆在更加突出位置，坚持常态化开展隐患排查整治及“回头看”，持续抓好问题整改，督促指导行业部门加强本领域防灾措施落实情况监管。对工程建设活动引发地质灾害的，各行业主管部门要按照“谁引发，谁治理”的原则，限期治理，最大限度保障人民群众生命财产安全。各乡镇要加强农村建房安全管理，要从国土空间规划和用途管制、规划选址、地基开挖等源头控制，严禁在地质灾害危险区、靠崖、临边地带建房，建房过程严禁大开挖、高切坡等扰动地质环境条件的行为发生。

四、加强领导，全面保障，高效推进地灾防治工作

（一）加强组织领导。为全面加强地质灾害防治工作领导，成立以县政府分管领导为组长，县地质灾害应急指挥部成员单位和各乡镇为成员的领导小组。各乡镇和县级各部门也要迅速成立地质灾害防治工作领导小组，全面加强地质灾害防治工作领导。要坚持以防为主、防治结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一。坚决把“防范胜于救灾”的理念贯彻到地灾防治全过程，努力实现从灾后救助向灾前预防转变，从应对单一减灾向综合减灾转变，从减少灾害损失向降低灾害风险转变。主要领导要一雨一督察，一周一过问，一月一调研，强降雨期间要亲临一线，切实解决防灾工作中的困难和问题，把查灾减灾防灾救灾工作抓细抓实抓到位。

（二）落实保障措施。县财政要将汛前排查、应急演练、汛期督导、应急物资准备、突发性地质灾害抢险救灾等地质灾害防治工作经费纳入财政预算，加快中央、省级项目资金拨付，保障汛期地质灾害防治工作有序开展。县自然资源和规划局要通过人才引进、购买服务、战略合作等方式，加强与专业地勘单位、科研院校、专业技术人才的合作，为全县地质灾害防治工作提供科技支撑。要加快推进增发国债项目、中省资金项目和民生实事任务实施，彻底消除安全隐患，确保人民群众生命财产安全。

（三）逗硬监督检查。县应急管理、水利、自然资源等部门要成立联合督导组，加强地质灾害防治工作的督导检查，确保地质灾害各项防灾措施落地见效。一是突出重点督查。汛前，重点对乡镇部门地质灾害防治工作安排部署、防灾准备和地质灾害点位防灾措施落实情况等进行督导检查。主汛期，重点对地质灾害值班值守、巡查排查、预警响应、人员撤离等防灾要求落实情况进行督导检查。汛后，重点对灾后重建、群众安置、项目推动等情况进行督导检查。二是创新督查方式。要采取“四不两直”的方式，按照“两书一函”的要求，督促相关问题限时整改到位。三是逗硬问责追究。督查过程中，要抓反面典型、树正面模范，总结经验，吸取教训。对组织领导不力、工作措施不到位的，及时约谈、通报；对造成重大人员伤亡和财产损失的，要依法依纪严肃追责问责。

特此通知。

通江县地质灾害应急指挥部办公室

2025年4月24日