2021年通江县诺江镇人民政府工作报告

（2021年10月24日在诺江镇第二十一届人民代表大会第一次会议上）

提名镇长 薛元毅

各位代表、同志们：

现在，我代表镇人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见和建议。

过去五年工作回顾

镇十九届人大会议以来的五年，面对宏观经济持续下行的巨大压力和改革发展稳定的繁重任务，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在县委县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，镇人民政府团结带领全镇人民，始终保持专注发展定力，深入践行新发展理念，着力稳增长、调结构、促发展、惠民生，攻坚克难，砥砺奋进，较好地完成了镇十九届、二十届人大历次会议确定的目标任务，实现了脱贫村如期摘帽、贫困户稳定脱贫，开启了乡村振兴新的伟大征程。

镇域经济高速增长。坚持以脱贫攻坚为统揽，全力打响打好脱贫攻坚、基础设施、特色产业、环境保护、城市建设、民生改善、乡村振兴七大攻坚战，经济社会取得历史性突破：城乡居民人均纯收入、固定资产投资、镇域生产总值较2016年分别以9%、14%、20%、67.5%高速、超高速增长，经济实力明显增强，群众收入大幅提升，城乡面貌发生翻天覆地的变化，全镇展现出繁荣发展的持续活力。我镇先后荣获四川省农民工工作先进集体、省卫健委表彰先进乡镇、巴中市抗击新冠肺炎疫情先进集体、巴中市“脱贫攻坚之星”，连续五年获得全县目标考核一等奖。

脱贫攻坚圆满收官。聚焦“两不愁三保障”，深入实施“五个一批”。通过实施危房改造、易地扶贫搬迁、土地增减挂钩等项目，1613户贫困群众住上了安全住房，实现全覆盖；新建自来水厂6个、集中供水点85处、分散供水点258处，安全饮水实现全覆盖；认真兑现落实教育保障、医疗保障、社会保障、生产就业政策等脱贫攻坚惠民政策，贫困人口应享尽享，扶贫政策实现全覆盖；完成农村电网升级改造，广播电视、通讯网络、文化室、卫生室实现全覆盖。扎实开展“五个一”“三个一”结对帮扶，19支驻村工作队伍、76名驻村工作队员、849名帮扶干部沉下去、贴着帮。组建女子攻坚队，集中开展政策宣讲、感恩教育、人居环境整治、文明健康习惯养成等活动，群众满意度大幅提升，环境形象显著转变。2016年，元顶、沿新等5个省级贫困村在全县首批退出贫困村，2020年高质量通过国家脱贫攻坚普查，全镇1516户4675在库贫困人口实现全面脱贫，阔步迈入小康社会。

城乡建设突飞猛进。成功打造红军广场—书院街—红场红色文化带，建成壁州廊桥、壁山森林公园，完成壁州大道、环城南路、璧山东路等城市棚改拆迁2933户31.4万平方米，配合县级部门抓好轿房沟整治、城区道路柔化、滨河路改造等一批市政工程，城市品质不断提升，成功创建省级文明城市。强化农村基础设施补短提升，拓宽马岭—亮垭—赵村产业环线路，彻底消灭轮迹路；建成沿新—七水—赤江—天井—新华村级联网路、昂立幼儿园—南山康养中心环线路、西郊—城西联网路；打造农村四好路34公里，硬化水泥路160公里，拓宽改造45公里，彻底解决群众出行难，实现村村通水泥路，基本实现社社通公路，建成环绕县城周边四通八达的乡村旅游大环线。

特色产业集群聚效。坚定绿色生态和乡村旅游特色产业发展方向，推动产业集聚、转型升级。采取“新村+农业产业+乡村旅游”模式，高端打造新华田园等乡村旅游度假综合体，建成秋锦山3000亩蓝莓产业示范园，加快建设颐椿医养康复中心。大力发展“四千”产业，种植林果林药10000余亩，葡萄2000余亩，蔬菜3000余亩，星级枇杷1000余亩，观光花海2000余亩，花椒2000余亩，新华—阳望山、秋锦山—马岭、元顶—赤江三大产业带初具规模。利用扶贫产业周转资金、小额信贷，发动贫困户家家大力发展菜园、果园等“五园”经济，促进贫困户致富增收。大力实施“回引工程”，引进培育龙头企业、专合组织、家庭“四场”等新型经营主体123家。以集体控股或参股的方式，完善集体经济管理运行模式，积极发展集体经济，在10个村股份经济合作社的基础上，成立诺菜产业联合总社，启动诺菜加工基地建设，高端策划，全链开发，全新打造诺菜产品线。成功举办通江首届农民丰收节、元顶乡村文化旅游节、新华田园啤酒节，充分激活城郊乡村旅游经济圈。

民生事业成就显著。大力实施民生工程和民生实事，加大教育投入保障力度，适龄儿童入学率达到100%，教学质量稳步提升。累计发放各类惠农补贴1200余万元，城乡居民基本医疗保险、基本养老保险实现应保尽保。城乡劳动力转移就业75000人，公益性岗位安置1200人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。实施文化惠民工程，新建“农家书屋”19个，文化院坝7个，开展文明乡风新风培育行动，加强爱国主义教育和革命传统教育，成功申报非物质文化遗产1个。全面落实河长制、湖长制，打好大气、水、土壤环境保护三大攻坚战，生态环境得到有效保护，三违治理成效明显。完成第四次全国经济普查、第七次全国人口普查、两区划定、粮食监测、居民增收等工作，完成民兵整组，兵役登记，大学生应征入伍连年走在全县前列。统战、工会、共青团、妇女儿童等工作卓有成效，财税、教育、卫计、国土、村建、林业、水务、畜牧、市管、交管等各项事业协调发展。

改革管理探索创新。农村产权制度改革不断深化，完成清产核资、成员界定、股权量化、登记赋码。完成村级建制调整改革和村民小组调整优化。完成乡村卫生一体化改革。成立“五大中心”，完成事业单位改革。完成政府资产清理及产权登记。深入开展营商环境好差评，深化“马上办、网上办、一次办”“最多跑一次”改革，提升行政服务效能。完善《机关内务管理制度》，严格“三公经费”管理使用，推行项目管理十步工作法，规范管理项目资金。开展基层治理十大行动，实施村级政务、财务阳光工程，落实“四议两公开一监督”制度。探索“三四五”公益服务管理机制，创新“两分两定三管”农村道路管养和“村水村管、收益统管”的安全饮水管护机制，推进公益服务规范化、制度化。创新“四调式”人民调解工作法，调解成功率达98%，推广“五访”群众工作法，重复访人次下降九成。深入推进扫黑除恶专项斗争，扎实开展十大行业乱象治理。全面落实安全生产责任制，深化重点领域安全监管，加强食品安全监管，全员出动，打好新冠疫情、防汛减灾、非洲猪瘟三大保卫战，全镇无一例疫情防控和汛期安全责任事故发生，筑就了护卫生命、护航发展的坚强屏障，我镇被表彰为全市疫情防控先进集体。

自身建设不断加强。扎实开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，强化“四个意识”，坚定“四个自信”、做到“两个维护”。从严落实党风廉政“两个责任”，持续整顿“四风”问题。完成村“两委”换届工作，强化基层政权建设。坚持依法行政，严格按照法定程序、法定权限行使职权，明确政府权力、责任和问题“三个清单”，抓好人大和社会监督，常态化开展警示教育，加强干部管理，教育干部勤俭节约，克己奉公。严厉查处以权谋私、失职渎职和腐败案件，树立党员干部为政清廉的良好形象。着力在脱贫攻坚一线、重点项目一线锤炼干部思想作风和能力素质，全体干部全线压阵脱贫攻坚，常年奋战在新华田园、秋锦山蓝莓产业示范园等重点建设一线，不到3个月建成2.7公里秋锦山县级乡村旅游环线路，创造了诺江奇迹、诺江速度，充分展示了诺江干部的执行能力和扎实作风。全镇上下风气正、人心齐、干劲足、大局稳，为我镇集中办大事、全力解难事提供了坚实保障。

各位代表，过去五年，我们在复杂的形势中把握机遇，在严峻的挑战中创新突破，在薄弱的基础上奋力赶超，开创了跨越发展的新局面，开启了乡村振兴的新征程。这得益于县委、县政府和镇党委的坚强领导、科学决策，得益于镇人大的有效监督、大力支持，得益于全镇上下团结一心、苦干实干。在此，我谨代表二十届镇人民政府，向各位人大代表、全体同志，向全镇奋战在基层一线的干部群众以及所有关心、支持、参与诺江镇建设发展的各界人士，表示最衷心的感谢！致以最崇高的敬意！

回顾五年的奋斗历程和实践探索，我们深刻体会到：必须保持加快发展的态势，始终专注发展定力，抓牢发展第一要务，实施项目带动战略，不等待、不观望，主动作为、抢抓机遇，顽强拼搏、奋力赶超，才能形成追赶跨越、加快发展的良好局面。必须强化改革创新的理念，深入解放思想，不断与时俱进，打开山门心门脑门，深化市场取向，强化外引内聚，勇于破旧立新，才能增强发展能力、激发发展动力、永葆发展活力。必须牢记为民服务的宗旨，把增进人民福祉作为最大最紧的政治任务，加大民生投入，办好民生实事，提升民生质量，建设民生政府，才能凝聚民心、汇集民智。必须发扬团结奉献的精神，始终坚持在镇党委的坚强领导下，团结全镇干部群众，强化执行担当，咬定目标不松劲，统一认识不争论，不推诿、不内耗，团结奋斗，艰苦奉献，才能汇集加快发展的强大能量。

同时，我们也要清醒地看到发展中存在一些困难和挑战：今后5年，既要狠抓脱贫攻坚的提质扩效，又要推动乡村振兴的全面实施，我们面临着农村工作的双重目标；既要面对发展底子薄弱、财政保障逐年压紧、负债只增不减的窘迫局面，又要承担异常艰巨的发展任务，我们面临着跨越发展的双重压力；既要克服资金、技术、人才等要素的严重制约，又要推动产业转型升级，加快特色产业规模化、标准化、产业化进程，我们面临着产业质效并重的双重挑战；既要面对各类矛盾聚集、干部思想不够解放等现状，又要掌握大局、攻坚破难，确保稳定，我们面临着创新突破的双重考验。

针对这些困难，我们要统筹全局，长远思谋，立足根本，逐步解决。镇第十五次党代会提出全镇5年发展的宏伟目标，目标不易，实现更难。务必坚持按照镇党委提出的“工作的重心在农村，工作的视野在城市；工作的抓手在农村，工作的突破在城市；工作的思路在农村，工作的理念在城市”的发展路径，着眼解决路要怎么走的问题；务必坚持市场主导、市场主体，引优育强真具实力的龙头企业和新型经营主体，聚要素、聚市场、聚财力、聚商气，真抓产业，抓真产业，唯有这样，产业才有真正的出路，才有广阔的前景，要着眼解决产由谁来兴的问题；务必深研吃透中央和省实施乡村振兴战略、新时代支持革命老区振兴发展等系列政策，包装争取一批打基础、利长远、政策对路的好项目、大项目，做到项目有来源、实施有保障；始终坚持把政府的“指挥棒”交给市场，由市场的杠杆去撬动民间资本、社会资本和金融资本，真正把优质资源、优质产业市场化、社会化，着力变资源为资本，向银行融资、引企业引资，着眼解决钱从哪里来的问题；全镇干部务必要担当干事创业的主责主业，切实解放思想，树立市场开放理念，科学发展观，着力提高驾驭基层大局、驾驭市场经济、驾驭复杂局面的能力，创业就要靠干部、靠思想、靠能力、靠手段、靠执行，用心、用情、用智慧谋发展、抓发展，着眼解决创业靠什么的问题。

今后五年的工作

未来五年，是做深做实乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章、巩固提升脱贫攻坚成果、全面开启乡村振兴的崭新阶段，这是我们必须肩负的政治责任和必须完成的历史使命，面对复杂的经济形势、薄弱的发展条件、繁重的建设任务，能不能稳定全域脱贫、推动乡村全面振兴，人民期待着我们。未来五年全面实施“十四五”规划，区域发展将迎来国内开放型经济全面构建、城镇化产业化快速推进等重大机遇，国家持续释放政策红利，乡村振兴战略、川陕革命老区振兴发展等重大战略深入实施，为我们带来难得的历史性机遇，能不能抓住政策机遇、推进加快发展，时代考验着我们。未来五年，是通江振兴发展的关键时期，诺江镇作为新的城关镇和第一镇，承担着新的职责使命，面临新的发展平台和机遇，具有独特的区位优势和政治优势，能不能把握自身优势、持续领先领跑，组织和社会关注着我们。站在新的历史起点，面对新的发展形势，迎接新的机遇挑战，我们必须持续发扬首位精神，切实担当首位责任，开拓创新，持续作战，久久为功，努力实现镇第十五次党代会描绘的宏伟蓝图。

未来5年，政府工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央、省委、市委、县委、县政府和镇党委各项决策部署，牢牢把握市委“三区同建”发展要求，县委“一区三地、红色通江”发展定位和“加快建成川陕革命老区振兴发展示范县”发展目标，坚定实施“三色共融、四轮驱动”发展战略，围绕“打造田园乡村，构建公园城市”的镇域目标，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念、融入新发展格局，以推动高质量发展为主题、以项目建设为抓手、以深化改革为动力、以依法行政为保障，统筹经济社会发展各项工作，书写川陕革命老区振兴发展示范县诺江历史新篇章。

未来五年，政府工作的预期目标是：全面推动乡村振兴，加快建设“田园乡村、公园城市”，地区生产总值、固定资产投资、农村居民人均可支配等重要经济指标高于同期市县水平。加快建设全县经济发展和基层治理示范镇、乡村振兴发展示范镇，经济社会发展实现四个跨越：

农村建设向城乡发展跨越。围绕城区新的交通节点，进一步统筹城乡发展，完善新华、赤江片区商贸物流服务配套，尽快融入城市发展格局，统筹产业园区、田园景区、新型社区“三区同建”，建设田园乡村、公园城市，把诺江镇打造成为城市功能的延伸区和居民消费的服务区。

高速发展向高质发展跨越。政府性投资得到高效运用，创新政府和金融资本、社会资本的合作模式，资源配置、要素保障进一步优化。发展做到优中求快、质中求量、效益中求规模，务求节奏有序、推进稳健、持续发展。

生态优势向绿色崛起跨越。做好秋锦山、阳望山、鹰龙山、诺江“三山一水”文章，壮大以绿色生态为核心竞争力的产业体系，建设绿色产品认证示范区，打造知名森林康养和乡村旅游名片，打响“三乡诺菜”等绿色品牌，推进绿色价值再造，闯出一条绿色创新发展之路。

全域脱贫向全面振兴跨越。进一步提升脱贫实效，经济保持中高速增长，基础配套不断完善，主导产业基本形成，基层治理效能显著增强，公共服务和社会保障能力不断加强，人民生活水平普遍提升，乡村全面振兴全力推进。

围绕上述目标，我们将抓好以下六个方面的重点工作：

一、注重全域统筹，构建城乡融合发展的崭新格局

推动城乡一体发展。立足“田园乡村，公园城市”定位，优化城乡规划和空间布局，延伸城市功能，统筹推进城乡一体发展，加快构建“一核三圈”新型城乡格局。依托县城，全力配合高明新区在城乡建设、土地报征、信访维稳、防汛减灾、基层政权建设等方面开展工作，共同促进新城崛起，强化核心带动力。坚持“城郊融合、产村一体”，分年度、分批次科学编制3大区域、10个村的规划，突出区域特色，组团延伸发展，着力构建城郊三大经济圈，东向发力，依托镇广高速、巴万高速，整体包装新华—阳望山，加快构建以现代观光农业、森林康养、再生资源回收、商贸物流为主的城区工业商务康养经济圈；南向提升，依托蓝莓产业示范园，组团发展秋锦山—亮垭—马岭一带，加快构建以乡村旅游、高端农业为主的县城后花园休闲经济圈；西向拓展，依托青峪口水库、县城—诺水河一级路、成安康高速枢纽，对元顶—赤江片区实行整体规划，完善功能配套，科学产业布局，形成新城雏形，加快构建新城新村生态经济圈。充分发挥城郊优势，拉动城市消费，有效激活城郊经济、周末经济。

推动文旅深度融合。突出“文化引领、绿色涵养、生态宜居”，丰富城乡发展的内涵，提升融合驱动的活力。始终坚持以文铸魂：深度发掘通江历史文化、红色文化，在新村及园区建设上增加红色、历史文化元素，凸显本土特色，避免千村一面。立足川东北民俗文化，加强乡村建筑和庭院的外观设计水平和环境品质，充分展现具有鲜明川东北特色的乡村风貌。始终坚持以绿养村：坚持以山兴村，以水养城。规划建设阳望山森林公园、青峪口水库水上湿地公园，按照征拆集聚一批、地灾安置一批、适当改造一批的思路，规划完成赤江片区聚居新区建设，采用“小规模、组团式、微田园、生态化”模式，延续山水田园与村落相融相合的肌理形态，打造产村一体、宜居宜业的新村示范样板。始终坚持以商聚业：围绕城郊三大经济圈，采取“新村+产业+乡村旅游”模式，着力“园区变景区、田园变公园、农房变客房”，持续提升元顶、新华乡村旅游综合体服务功能，丰富提质秋锦山蓝莓产业示范园三产业态，促进与金堂工业园、壁山森林公园区域联动、三区同建。加快三产业态引进培育力度，做活做强乡村旅游，5年力争在秋锦山、赤江等片区新建观光休闲酒店2个；新培育中型以上主题生态农场、都市田园农庄5个，新发展民宿及农家乐20家。利用新华、赤江交通枢纽，规划完善客运交通、商贸物流等基础服务设施，引进培育服务产业，渐次带动房产，拉大城市框架。

推动振兴有效衔接。巩固脱贫攻坚成果，助推乡村全面振兴。一是精准帮扶，强化返贫监测。严格落实中央“五年过渡期”和“四个不摘”要求，保持帮扶政策、帮扶力量总体稳定，压紧压实工作责任，全面保证帮扶效果。健全防止返贫监测和帮扶机制，加强脱贫不稳定户、边缘易致贫户和农村临时困难户的综合保障，跟踪监测贫困人口收入变化和“两不愁三保障”巩固情况。同时积极争取东西部扶贫协作、中国工商银行定点扶贫和省直部门定点帮扶项目，巩固扩大脱贫攻坚成效。二是对标补短，提升基础设施。建成壁山森林公园—秋锦山—金堂县级城乡旅游线路，打通千佛涉改村道路主干线、元顶—沿新城乡连接道，规划实施千佛—赤江—七水联村路。围绕镇广高速连接道、县城—诺水河一级路，改造提升阳望山、赤江片区4个村入村道路；围绕产业布局和新村建设，实施一批联网路、产业路，硬化一批通组路；逐步完善通村通组路安保设施，落实农村四好路“两分两定三管”机制，提高安全系数和道路形象。扎实开展农村饮水安全整治“回头看”工作，全面整治销号，健全管护机制，确保正常运行，整治一批病险塘库，改造一批农村电网，切实保障农村生产生活用水用电。

二、加快绿色崛起，壮大城乡融合发展的支撑产业

突出绿色生态，打造复合型产业。围绕城郊“两带一廊”绿色环线，加快培育绿色主导产业。在新华—阳望山生态康养产业示范带，完成颐椿医养康复中心建设，争创国家级森林康养产业示范园区；加大再生资源回收利用，打造再生资源示范园区；发展蓝莓2000亩、葡萄2000亩、枇杷1000亩，林果1000亩。在秋锦山—马岭现代农业示范带，巩固完善现代蓝莓产业示范园建设，巩固蓝莓种植3000亩，辐射带动亮垭、马岭，规模扩大到5000亩以上，建成省级蓝莓产业示范园；发展林药1000亩、花椒2000亩、金银花1000亩。在赤江复合型经济廊道，完成诺菜精深加工基地建设，建成半自动、全自动加工线各1条，实现年加工能力3000吨，形成规模产值；高标准建成蔬菜种苗基地200亩，城郊蔬菜5000亩。采取集体经济参股、控股或全资经营等模式发展壮大集体经济，力争5年全镇集体经济收入突破1000万元以上。同时健全“企业+基地+农户”的利益联结机制，带动群众发展产业增收致富。

突出质量兴镇，创建特色化品牌。加强与科研院所协作攻关，强化人才技术支撑，着力创建系列品牌。围绕特色种养殖，依托农业服务中心，融入能人大户、专合组织等，培育一支“土专家”团队，加快产业标准化建设，建成绿色示范基地10000亩，加强“三品一标”认证，力争打造无公害产品10个、绿色产品5个、有机产品1个。将城郊蔬菜、阳望山葡萄、新华枇杷、秋锦山蓝莓等打造成特色农业拳头产品。围绕企业精深加工，与重庆中药研究院、产品及品牌策划公司深度合作，建立一支精深加工团队，挖掘农村传统食品产品制作技艺，综合开发“三乡诺菜”，打造知名产品5—10个。围绕乡村旅游，依托企业业主，借助专家和专业策划，建立一支包装策划团队，着力创意农业、创意旅游、创意产品等，开发独具特色的民宿、乡味、乡村体验等，全新打造新华—阳望山生态康养休闲、秋锦山—金堂现代工业农业观光、赤江水景山景农景体验三大乡村旅游精品线路。

突出市场导向，促进持续性发展。始终强化龙头引领，将蓝莓产业园、诺菜生产加工基地、特色种植养殖基地等优质产业精心包装，强力推介，招大引强，积极引进有先进管理理念、有强大经济实力、有完备市场体系的龙头企业，引领产业发展，真正将诺江产业带出通江、融入全省、走向全国。积极推动“大众创业、万众创新”，大力实施“回乡创业”，引优育强新型经营主体，充分激发调动市场活力。5年新引龙头企业5家，培育专合组织30家、家庭“四场”100个。引导企业业主充分发扬工匠精神，年年铸造，代代沉淀，扎根扎营，定心定力，致力成就一业相承、薪火相传的百年老字号、百年农庄、百年产业。同时完善建立农特产品统产、统购、统销的经营合作平台，加强农超、农市、农电（商）对接，让农村绿色食品及时摆上城市家庭餐桌，鼓励企业健全营销体系，拓展营销市场，精心包装，全力推介，让农特产品和加工产品尽快进入全市全省大市场。

三、提升民生质量，实现城乡融合发展的成果共享

切实加强社会保障。扎实抓好“十项民生工程”和“20件民生大事”。健全社会救助体系，完善临时困难救助制度，探索社会救助模式，统筹做好特殊群体帮扶救助工作，扎实开展“五助一帮”活动，保障城乡困难群众和特殊群体基本生活，让困难群众求助有门、受助及时。完善城乡低保动态管理机制，实现应保尽保。通过大力发展致富产业，广泛吸纳城乡劳动力就近务工就业，发挥“农民夜校”作用，“量身定做”多元化技能培训，实现农村劳动力转移就业。持续举办“高校毕业生就业服务月”“就业春风行动”等活动，积极搭建就业服务平台，努力实现城乡居民就业增收。

统筹发展社会事业。坚持教育优先，支持义务教育均衡发展，决不让1名适龄儿童辍学。做好乡镇区划调整后基层卫生健康服务，完善公共卫生应急体系。全面推行婚前孕检，促进人口均衡发展。巩固提升乡镇综合文化站、村文化活动室建设，完善农村文化体育设施，精心筹办“农民丰收节”、元顶新华各类文化旅游节庆活动，不断丰富群众文化生活。扎实开展农业科技培训、实用技术进乡村等行动，建设一批科技示范基地，培育一批农技专家、致富能手。充分发挥民主党派和无党派人士作用，激发工会、团委、妇联等群团组织活力，带动志愿者和广大社会力量，开展扶老助残、便民利民、法律援助、爱心救助等公益服务；加强退役军人安置和服务保障，做好国防动员、民兵预备役建设，协调推进财税、统计、老龄、残疾、卫计、国土、村建、农业等工作，促进各项事业健康有序发展。

持续建设平安诺江。坚决维护国家政权安全、制度安全、生态安全、意识形态安全。全面实行安全生产“清单制”管理，扎实开展安全生产专项整治三年行动集中攻坚，切实抓好森林防灭火、防汛减灾、食品药品农产品、道路交通、项目工地等方面安全工作，完善应急预案、加强实战演练，提升防灾减灾救灾和应急救援能力。加强地质灾害治理，完成避险搬迁安置，常态抓好地灾隐患监测点监测工作。按照“外防输入、内防反弹”策略，科学防控、精准防控，压紧压实“四方”责任，坚决守护人民群众生命安全和身体健康。发挥村社网格化作用，周密做好农村地区重点人群、重点场所、重点时节疫情防控。加强农村用地建房管理，严防耕地“非农化”“非粮化”，牢牢守住耕地保护红线，确保粮食安全。加强政府债务风险防控，坚决杜绝新增债务，积极化解存量债务，严格遏制隐性债务。切实防范、化解、管控各类风险，坚决守住不发生区域性系统性风险的底线。

四、深化改革开放，聚活城乡融合发展的要素动能

深化重点领域改革。认真落实市县关于全面深化改革的部署要求，积极争取实施一批专项改革试点。持续抓好供给侧结构性改革，有序推行政府和社会资本合作模式，统筹推进财税、金融、基层治理、生态建设等改革发展。扎实做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章，优化资源配置、增强服务能力、提高治理效能。完成村级集体经济登记赋码，开展国有资产清理登记和规范管理，充分盘活国有资产。完善集体经济管理模式和运行机制，推动集体经济组织化、规范化。加强与农业银行深度合作，拓展服务领域，共享优惠政策，构建“三资”网络平台，实现集体资产产权抵押融资，全力破解融资难问题。积极推动集体资产股权量化，促进集体经济发展壮大。

构建一流营商环境。加快推进行政审批制度改革，推动营商环境“好差评”与政务服务“好差评”二评合一，拓展“互联网+政务服务”，建立镇村两级政务服务联动机制和一体化政务服务体系，实现“放管服”向基层延伸无死角，深入推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，确保政务服务事项按时办结率实现100%。升级“开办企业一窗通”平台，加强信用体系建设。推行“通畅办”，积极开展帮办、代办、领办新服务，创建镇村便民服务“三化”省级试点。大力推进诚信政府建设，全面兑现落实政府承诺事项和便民利企政策。严肃问责不担当、不作为、慢作为行为，着力解决“脸好看、事难办”问题，努力提高人民群众满意度。

扩大开放协同发展。主动融入成渝地区双城经济圈、川东北经济区发展，加强与长江经济带沿线城市、万达开等川渝区域合作，围绕现代蓝莓产业示范园、乡村旅游综合体、诺菜加工基地、特色种植养殖产业等着力招引一批强链、补链、延链项目，推动优势产业向全产业链、价值链高端攀升。通过商会协会、老乡会、博览会等各种平台渠道，主动参加革命老区经贸协作，文化交流；深化校地、企地合作，积极参加西博会、中外知名企业四川行等活动，大力实施回引工程，提升园区招商、小分队招商、以商招商实效，力争引进项目8个、到位资金10亿元以上。

五、创新基层治理，重塑城乡融合发展的硬软实力

促进生态环境共治。严格落实生态环境保护制度，扎实抓好中央、省生态环保督察反馈问题整改。实施巩固提升污染防治攻坚战成果三年行动计划，深入打好污染防治“八大战役”，全面实施长江流域通江段十年禁渔行动，全面落实河长制、路长制、湖长制、林长制，开展“绿化诺江”行动，确保森林覆盖率稳定增长。开展城乡垃圾、污水、厕所“三大革命”，完善落实“户分类、村收集、乡运输、县处理”的垃圾处理机制和“三四五”公益管护机制，推动农村面源污染和农业生产废弃物资源化利用，推进农村户用厕所改造。广泛开展“六顺六净”环境整治长期行动，加强城郊接合部、公路沿线、聚居点公共区域、农房周边等重点区域环境整治，打好蓝天、碧水、净土保卫战。积极推进公共机构节能减排，创建一批绿色家庭、绿色学校、绿色社区，倡导绿色生活方式，促进绿色共享。 

促进文明新风共创。在全镇上下扎实开展政风、行风、民风、干部作风“四树”活动。加强农村党员干部的教育管理，深入开展“四评四议四调”，推进村务公开，加强作风整顿，在干部中树立权威，树出正气，树好形象。强化典型引路、示范带动，落实“五评五比”群众管理，动员群众代表、群团骨干、社会贤达等先进力量，深入践行社会主义核心价值观，广泛开展群众性精神文明创建活动，围绕群众爱党爱国、孝老敬亲、诚实守信、勤劳感恩等，定期评选身边好人、道德模范、时代乡贤、最美诚信通江人，扎实开展“五星文明户”“创业示范户”“最美家庭”“致富能手”评比，持续开展文明习惯教育、感恩教育、法纪教育、风气教育，感召群众规范道德行为，推动户户参与创建、家家争创文明，树立崇德向善、向上向好的社会新风尚。

促进社会治理共建。建立健全“一会五员”群众自治组织，分村建立法治乡村促进协会，完善村规民约，逐村成立安全饮水管理员、清洁卫生监督员、乡土文化辅导员、乡风民俗引导员、矛盾纠纷调解员，探索“群众户长制”“干部联户制”，完善社会治安防控体系，加强网格化服务管理，提升基层社会治理水平。深入推进依法治理，扎实开展“法律七进”，全面增强全民法治意识。常态推动扫黑除恶专项行动，依法解决影响社会治理、社会治安的突出问题，全面铲除黑恶势力滋生土壤，持续加强禁毒、防邪、反诈、扫黄打非等工作。全面推广“五访”工作法，充分运用“枫桥经验”，依法规范信访秩序，及时解决群众诉求，着力化解社会矛盾纠纷，大力营造和谐稳定的社会环境。

六、加强自身建设，筑牢城乡融合发展的政治保障

旗帜鲜明讲政治。学深悟透、真信笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻新发展理念，扎实开展党史学习教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚决执行中央、各级党委决策部署，做到党委有号召，政府有响应；党委定目标，政府有行动；党委有部署，政府有落实。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受社会监督和群众监督。初心不改，主动作为，把担当使命、加快发展作为主责主业，全身心投入建设幸福美丽诺江。

依法行政讲规则。深入学习贯彻习近平法治思想，深化依法治县实践，推动法治诺江、法治政府、法治社会一体化建设，全面实施“八五”普法，完善公共法律服务体系，充分发挥政府法律顾问的作用，大力提升依法行政能力。严格执行“三重一大”决策机制，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定“五大”程序，推进科学民主依法决策。加强公共资产、国有资产、项目招投标等领域的审计监督。全面推进政务公开，让政府决策更透明、权力运行更规范。

担当作为讲实干。坚持发扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神，把抓执行、抓落实作为政府系统最基本的职能、最鲜明的底色，发扬钉钉子精神，持之以恒抓具体、具体抓、干实事。坚持主动担当、事不避难，认真研究、有序化解各类历史遗留问题和群众反映强烈诉求。严格实行工作“清单制+责任制”，加强督促检查，坚定不移把“十四五”规划和各项目标任务实施好、落实好，坚定不移把党委部署的各项工作任务完成好、实现好，努力干出无愧于党、无愧于人民、无愧于历史的业绩。

严于律己讲廉洁。深入落实全面从严治党要求，严格履行党风廉政建设责任制，认真落实中央八项规定和省、市、县各项规定及其实施细则，坚决杜绝形式主义、官僚主义。大力实施基层减负行动，从严控制“三公”经费和一般性支出，让政府过“紧日子”、群众过“好日子”。紧盯工程建设、土地管理、财税资金等重点领域和重点岗位，强化监督、规范用权，强力整治群众身边的腐败和作风问题。坚定刮骨疗毒的决心意志，全面开展政府系统以案促改，认真执行反腐倡廉各项规定，系统施治、标本兼治、正风肃纪反腐，以实际行动巩固维护风清气正的政治生态。

各位代表、同志们！蓝图绘就前景，使命催动征程，重任之下，唯有无声的行动，期盼所系，唯有不停地领跑。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面落实党中央、国务院、省市县各级党委政府的决策部署，在镇党委的坚强领导下，同心同德，砥砺奋进，开拓创新，为加快建成“一区三地、红色通江”和川陕革命老区振兴发展示范县，全面实现“打造田园乡村，构建公园城市”的镇域目标而不懈奋斗！