杨柏镇2021年政府工作报告

2021年1月14日在杨柏镇第十九届人民代表大会第七次会议上

杨柏镇党委副书记、镇长   张  静

各位代表，同志们：

这次人大会的主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届五中全会、省委十一届七次八次全会、市委四届十次十一次全会和县委十三届十一次全会及中央、省委经济工作会议精神，总结回顾“十三五”时期及2020年工作，研究谋划“十四五”时期工作，动员和带领全镇上下砥砺奋进、继往开来，按照“一区三地、红色通江”发展定位，主动融入“五路三圈”旅游商贸集镇圈建设，为加快杨柏各项经济事业发展而努力奋斗。

现在，我代表杨柏镇人民政府向大会报告工作，请予审查，并请列席会议的各位同志提出宝贵意见。

一、回顾“十三五”时期杨柏发展取得的重要成就，坚定加快建成旅游商贸集镇的信心和决心

“十三五”时期，是杨柏决战脱贫攻坚、同步全面小康取得决定性成就的五年，也是杨柏经济社会发展极不平凡、极富成效的五年。这五年，宏观经济形势复杂严峻、脱贫攻坚任务艰巨繁重、新冠疫情冲击严重，在党中央和省委、市委、县委的坚强领导下，杨柏镇人民政府坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央和省市县委决策部署，紧紧围绕“解放思想、追赶跨越、砥砺前行，奋力推动全镇经济社会各项事业发展。五年的克难攻坚、五年的艰苦奋斗，高质量完成贫困人口、贫困村脱贫退出，荣获四川安全社区，成功承办全市脱贫攻坚现场会3次，巴万高速杨柏互通通车等大事要事逐一解决实现，镇域发展的综合实力和特色竞争力、对外影响力不断增强，“十三五”规划目标任务如期实现完成，全面建成小康社会胜利在望。

各位代表、同志们，2020年是实施“十三五”规划、决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会的收官之年。这一年，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，镇人民政府团结带领全镇人民高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，奋力打好“三大攻坚战”，撸起袖子加油干，沉下身子抓落实，全面完成了杨柏镇第十九届第五次会议确定的目标任务，全镇经济社会事业取得新进步、迈上新台阶，为全面实施乡村振兴发展战略奠定坚实基础。

2020年是杨柏镇发展进程中极不平凡的一年。全镇上下勠力同心，苦干实干，经历了脱贫攻坚贫困县“摘帽”成效考核、省际交叉检查、脱贫攻坚国家普查，并交出合格答卷。特别是非洲猪瘟、新冠肺炎疫情犹如一场风暴，猝不及防的席卷而来，对我镇经济发展造成一定影响，但在镇党委的坚强带领下，在全镇党员干部的共同努力下，全镇政治稳定、社会安定，综合经济实力稳步提升，完成生产总值27.14亿元，同比增长4%，城镇居民人均可支配收入17780元，同比增长3.6%，农民人均可支配收入11282元，同比增长3.5%。

——脱贫攻坚成效显著。一年来，镇政府始终把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程和最大的发展机遇,坚持以“唯此为大”的战略定位、“在兹念兹”的精神状态，下足“绣花”功夫，举全镇之力，狠抓脱贫攻坚政策、责任、工作“三落实”。一手抓巩固脱贫防返贫，一手抓年度减贫任务，着力解决“两不愁三保障”短板问题，确保了脱贫攻坚各项任务如期完成。一是贫困人口达到脱贫标准。2020年预脱贫13户33人，全部脱贫，均达到“两不愁三保障一超六有”的标准。二是贫困村达到退出标准。我镇贫困发生率由17.3%降至0，户户饮上安全水，村村通硬化道路，村村有集体经济收入，通讯网络全覆盖，文化、卫生室更加完善，均达到“一低五有”的标准。三是乡三有达到脱贫标准。按照乡乡有标准中心校、有达标卫生院、有便民服务中心“乡三有”要求。镇中心校、卫生院均达到了脱贫攻坚“乡三有”的标准，并顺利通过评估检查。四是帮扶工作扎实有效。全镇799户贫困户共安排374名干部在帮扶。帮扶干部严格按照干部结对帮扶工作职责，按时按质到户开展帮扶工作，为贫困户排忧解难，真正做到“沉下去、贴着帮”。五是对标补短成效明显。抽调排查人员169人，组成84个入户排查组，走访建档立卡贫困户799户2810人、脱贫监测户4户16人、边缘户10户41人，走访非贫困户4338户14770人，排查问题共计2265个，所有问题均整改清零。六是国家普查高质量完成。我镇高点站位、精心部署、积极准备，挂牌督战3次、交叉排查1次，整改“两不愁三保障”回头看大排查问题287条，整改2016-2020年省、市脱贫攻坚办反馈问题106条，顺利完成脱贫攻坚国家普查工作。

——特色产业提质增效。坚持量质并举、外引内育，不断优化产业结构，增强经济发展动力。大力开展回引创业和招商引资，采取龙头企业（公司）+专合+农户及集体相结合的经营模式，流转山林、土地，大力发展以种植、养殖为主的特色产业。在骡子坡村、朽石坎村规划种植蓝莓3000亩，已栽植1200亩；永丰观村新建规模养殖场1个，可养殖土鸡2万只；邵沙迴坪联合党委种植樱桃树、中药材1000亩，并建成“家味”加工厂1座。充分用活用好增量奖补和产业扶持基金，基本实现村村有支柱产业，家家有庭院经济，确保了贫困户稳定增收和村集体有经济收入。

——疫情防控科学精准。自疫情发生以来，我镇严格按照县委、县政府对疫情防控工作要求，全力抓好落实。一是部署及时。面对新冠肺炎疫情、非洲猪瘟，我们积极安排部署，分别成立相应的指挥部和领导小组，明确责任，细化分工，坚持24小时值班值守，切实做到早部署、早安排、早行动。二是宣传到位。着力在病毒知识宣传和提高自我防疫意识，外防输入和排查监测上下功夫，利用村村响、流动宣传车、发放宣传资料，积极引导农户科学应对。共张贴宣传海报500份，发放疫情防控告知书3000余份，悬挂宣传横幅60余幅。三是管控严格。疫情防控期间，采取“三盯一”的措施，设置新冠疫情防控卡点22个，关闭食品店、酒楼、杂货铺共156家，取消喜宴、简办丧事50余场。设置非洲猪瘟疫情防控卡点16个，对生猪养殖大户、屠宰场等重点场所全面开展非洲猪瘟排查和灭源消杀工作，做到了“家底清，情况明”，同时疫情期间严厉打击从事违法违规活动，千方百计确保群众生命安全和身体健康及生猪生产平稳。

——民生质量大幅提升。扎实推进十项民生工程及20件民生大事，群众满意率和获得感不断提高。一是公共服务能力不断提升。卫生院整体服务能力得以提升，群众就医环境有效改善，城乡居民基本医疗保险参保率达95%以上，城乡居民基本养老保险参保率大幅提升；全面落实“两免一补”政策，义务教育普及率达100%，义务教育均衡化发展，教育扶贫成效显著，教育教学质量持续提升。积极搭建文体娱乐、学习平台，组织开展业余文体活动20余场次。充分发挥农家书屋的作用，开展农村实用技术培训8期。回引创业人士14人，带动就业人数134人。二是严格落实惠民惠农政策。救助低保、五保、残疾、重病及其他困难人员2187人次，80周岁高龄补贴、地力补贴、稻谷补贴、退耕还林补助、生态效益补偿、产业奖补、小额信贷贴息、临时救济等资金严格按要求兑付到位。三是基础设施不断夯实。投资2900万元，新建杨柏至巴州区大和乡界牌村旅游环线道路；投资2500万元，新建龙池谷环湖路，脱贫攻坚农村村道公路建设已全面完成。全力配合并参与巴万高速征拆工作，巴万高速杨柏互通实现通车。

——发展大局和谐稳定。一是普法宣传纵深推进。扎实开展法治宣传、法律服务和法治保障，维护社会稳定，保障公平正义，依法治理工作深入推进，共开展普法宣传10余场次，发放宣传资料、普法书籍3000多份，张贴法律援助和普法宣传标语20条，制作宣传栏10块，在辖区学校开展法治教育4场次。二是着力信访矛盾纠纷化解。建立矛盾纠纷联动调解机制，加大积案难案化解，全年共调解矛盾纠纷52件，调解成功50件，调解成功率96%，调处率100%，信访秩序明显好转。三是强化应急工作保障。组建应急抢险救援队伍，开展应急演练，及时补充更新应急抢险救援物资，重大自然灾害和突发事件处置应对能力不断提高。四是高度重视安全生产工作。坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的原则，严格落实“一岗双责、党政同责、齐抓共管”工作责任制，时刻把安全生产放在心上、抓在手上、扛在肩上、落在行动上。签订安全责任书320份，开展安全知识宣传活动2次，开展现场大检查15余次，开展地质灾害避险等大型演练2次，采取定期与不定期相结合的方式对高速公路等重点项目施工现场安全检查10余次，整治各类安全隐患100余起。一年来，全镇未发生一起重特大安全生产责任事故。

——自身建设坚强有力。一是依法行政扎实推进。坚持科学民主依法决策，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，强化决策公开、政务公开，自觉接受镇人大及社会各界的民主监督。聘请法律顾问，规范政府系统重大事项决策行为，实现重大事项合法性审查全覆盖。二是党建工作不断加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格执行中央八项规定，深入开展“四风”整顿，切实转变政风行风，扎实推进党风廉政建设，着力解决损害群众利益和影响发展环境的突出问题，树立勤政务实、廉洁高效的政府形象。三是干部队伍建设加强。着力打造廉洁、务实、高效政府。注重干部队伍的思想政治建设，进一步增强了广大干部的宗旨意识、奉献意识、公仆意识。强化监督职能，推行“阳光工程”，强化政务公开、村务公开、民主监督、民主决策和民主管理，加强便民服务中心和村便民服务室建设，增强了镇村干部的服务意识，进一步密切了干群关系。

各位代表、同志们，奋斗历程波澜壮阔，发展鼓舞人心。成绩的取得，是县委、县政府和镇党委正确领导的结果，是镇人大和全体人大代表及社会各界有力监督、鼎力支持的结果，更是全镇干部群众开拓进取、创新实干的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向全镇人民、向全体人大代表、向全体镇村干部、向所有关心支持全镇经济社会事业发展的各界人士，表示衷心的感谢！

各位代表，同志们，道远而行至，志坚则事成。回望“十三五”，我们深刻体会到，坚持党的全面领导是事业成败的关键。五年来，我们始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导工作，自觉树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的领导贯穿于事业发展的方方面面，才保证了我们的事业沿着正确的方向不断前行。

五年的坚韧砥砺，我们深刻感受到，推动杨柏发展，必须坚持党的领导。坚持党的领导，坚定正确的政治方向，维护好班子成员的精诚团结，把感情贴在民心民意上，把心思用在干事创业上，把工作落在求真务实上，为杨柏建设注入强大合力。必须坚持解放思想。善于学习借鉴、大胆探索创新，勇于开拓进取，用新理念谋求发展，用新思路推动工作，用新方法破解难题，积极探索新路子、创建新机制，为推动杨柏发展提供创新活力。必须坚持项目带动。切实增强项目意识，把项目作为拉动经济增长最直接、最主要的抓手，积极向上争取项目、加快推进项目，科学储备项目，通过项目带来投入，投入带动建设，为推动杨柏发展提供强劲动力。必须坚持执政为民。坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，相信群众、依靠群众、服务群众，始终把改善民生放在首位，解决好人民群众最关心、最现实、最直接的民生问题，发展好、实现好、维护好人民群众的根本利益，充分激发和调动全镇人民推进杨柏发展的积极性和创造性。必须坚持苦干实干。保持奋发有为的精神状态，大力倡导弘扬“智勇坚定、排难创新、团结奋斗、不胜不休”的红军精神和“宁愿苦干、不愿苦熬”的巴中精神，转变作风，攻坚克难、加快发展。必须坚持依法行政。坚持不懈地加强和改进政府自身建设，严格按照法定权限和程序行使权利、履行责任，切实加强行政效能建设、干部队伍建设和党风廉政建设，强化执行，狠抓落实，不断提高政府的执政能力和领导水平，为推进追赶跨越、实现富强和谐奠定坚实基础。

二、认真贯彻党的十九届五中全会，省委、市委、县委全会精神，科学谋划2021年及“十四五”时期主要目标任务

各位代表，同志们，回首过去，我们倍感自豪；展望未来，我们任重道远。“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，谋划好、规划好“十四五”时期发展至关重要。镇政府认为，“十四五”时期杨柏经济社会事业发展的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻中央和省市县的各项决策部署，以推动高质量发展为主题，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，深入落实省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”、市委“六大突破”“六个推进”及县委“一区三地、红色通江”战略部署，立足杨柏实际，按照“经济强镇、产业富镇、生态美镇、和谐安镇、创业兴镇”的发展思路，加快建成乡村旅游商贸集镇，统筹发展和安全，实现经济行稳致远、社会和谐稳定，为全面建设社会主义现代化通江开好局、起好步。

主要目标：党的十九届五中全会公报提出，优先发展农业农村，全面推进乡村振兴。“十四五”时期持续做好脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，到“十四五”末，杨柏的经济实力更加强劲，基础设施更加完善，乡村发展更加协调，社会文明更加进步，民生改善更加殷实，社会治理更加高效，旅游商贸集镇基本建成。

三、聚焦“十四五”时期经济社会发展的着力点，开启全面建设社会主义现代化国家新征程

锁定目标任务，实干成就梦想。未来五年，我们必须牢牢把握主要目标任务，坚持全域统筹，突出主方向、找准着力点，推动实现新跨越。

（一）聚焦经济发展，推动竞争实力实现新跨越。坚持“一切围绕项目转、一切围绕项目干”的鲜明导向，对现有重点项目做好跟踪服务，落实和完善领导联系重点项目制度，狠抓要素保障，实施挂图作业，全力以赴推进项目建设。一是以道路交通建设为重点。全力推进杨柏至大和乡旅游环线道路建设，龙池谷道路建设，积极争取村组道路硬化项目，彻底解决群众出行不便问题。二是以水利项目建设为支撑。扎实推进病险水库除险加固，加强引用水源保护，持续加强水生态保护修复。全面完成场镇饮水安全管网改造，大丫河小、黑溪沟、老屋小二型水库整治建设项目。三是以招商引资为抓手。按照“找线索、抓机会、多沟通、勤联系”的工作思路，“走出去，请进来”，发挥杨柏籍在外成功人士的人脉资源，鼓励返乡创业，扎实推进招商引资工作，推动“归雁经济”。四是以完善公共服务配套设施为保障。全面完成全镇农村电网升级改造。加快实施“宽带乡村”、“互联网+”行动，到2021年全面实现4G到村、光纤全覆盖，农村宽带普及率达100%。

（二）坚持绿色发展，推动特色产业实现新跨越。充分发挥杨柏“西大门”便捷的区位优势,围绕生态田园果蔬、民宿、农家乐等，着力特色果蔬小镇建设，致力于构建农业经济发展的新引擎、现代农业发展的新平台。一是巩固传统农业。在现有传统农业的基础上，做到稳中有进，确保水稻、油菜等农业扩面增量。严厉打击各种占用和破坏基本农田、耕地等违法违规行为；积极做好传统产业政策解答、公共服务、宣传引导工作，定期邀请相关专家开展专题讲座，提升农民生产技能。二是做强特色产业。充分发挥“绿色、生态、有机、富硒”优势，按照“连点成线、连线成片”的思路，大力发展果蔬等特色农业产业。在骡子坡、朽石坎、潘家河、仙人嵌、沙泥坪、双凤垭等村集中精力抓好蓝莓、青花椒、葡萄、蔬菜等优质果蔬，着力打造特色“果蔬小镇”。三是发展特色旅游。坚持“无中生有、有中求精”的思路,把旅游产业发展与乡村振兴战略紧密结合，积极推动旅游与一二三产业融合发展。依托龙池谷现代农业产业融合示范园区建设，精心谋划休闲农业和乡村旅游融合发展，挖掘乡村历史和文化底蕴，精心打造沙泥坪村村史馆，留住乡愁、记下历史、传承根脉。

（三）着力和谐共生，推动生态文明实现新跨越。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，促进人与自然和谐共生。坚定不移走生态优先、绿色发展道路。一是加强农村垃圾污染治理。全力推行“户集、村收、镇监管、县转运”的模式，充分发挥群众主体作用，基本建成符合我镇实际的农村生活垃圾分类、收运和处理体系及健全完善农村运维长效管理机制，力争全镇90%的村生活垃圾得到有效处理，农村人居环境明显改善。二是系统推进污染治理。坚决打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”，推动乡村空气质量、河库水质量全面提升。认真落实“河长制”，退耕还林还草政策，严厉打击乱砍滥伐、毁林种茶、滥挖滥捕滥猎等破坏生态环境行为。扎实抓好污染防治宣传，积极探索秸秆禁烧和综合利用有效方式，深化农业面源污染防治，进一步提高农药集中配送率和包装废弃物回收率。严禁辖区垃圾和秸秆露天焚烧、露天烧烤、腊制品熏制等行为，让杨柏蓝天常在。三是大力发展生态经济。实施节水节能行动，推动能源清洁低碳安全高效利用。推进生态产业化、产业生态化，大力发展生态旅游、生态农业，加快建设青山常在、绿水长流、蓝天常新的“美丽杨柏”。

（四）致力民生改善，推动社会事业实现新跨越。着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断满足人民群众日益增长的对美好生活的需求。一是扎实抓好脱贫攻坚。紧紧围绕“两不愁三保障”，落实后续扶持政策，持续巩固脱贫成果，防止返贫致贫。二是提高社会保障水平。不断提高城乡居民养老保险参保率、覆盖面，城乡居民基本医疗保险覆盖率力争达到100%；完善农村居民低保工作民主评议制度，抓好残联和民政等救济救助工作，提高社会救助、社会优抚和社会福利整体水平；及时足额发放各类救灾帮困钱物。依法落实全面两孩政策，关心留守儿童身心健康，关注青少年成长。三是完善公共服务体系。创新公共服务提供方式，更新服务理念、优化服务过程、完善服务体系，着力在教育、医疗、政务服务等方面公共服务均等化、普惠化、便捷化，让公共服务给人民群众带来更多获得感、幸福感。高标准实施涉及我镇的民生工程，健全管养机制，确保持久发挥效益。深入开展农村文化活动，不断丰富群众的文化需求。

（五）秉持人民至上，推动社会治理实现崭新跨越。一是纵深推进基层治理。深入推进依法治县和基层治理十大行动及“八五”普法，加大《中华人民共和国民法典》学习宣传，加强公共法律服务，不断增强群众法治法律意识。深入推进“网格化”服务管理，继续实行领导包案制和属地负责制,加强对不稳定因素摸底排查，加大对矛盾纠纷和不稳定因素的调处力度，努力把各种社会矛盾化解在基层，消除在萌芽状态，确保全年不发生一起到市、赴省、进京非正常上访事件。持续开展扫黑除恶专项斗争，巩固提升打击“黑拐骗”“黄赌毒”工作成效。推进“雪亮工程”实战化运用，依法防范和打击各类违法犯罪活动。二是严格落实安全生产责任。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，加大常态化抓好安全生产、食品药品安全监管力度，共治共享“舌尖上的安全”。健全应急体系，提高突发事件预防处置能力。三是创新发展社会事业。加强村民议事会、红白理事会、村务监督委员会等群众性自治组织建设，推动形成“民事民定、民事民办、民事民管”的基层治理新模式。培育和践行社会主义核心价值观，涵养文明乡风，持续推进文明创建工作。加强国防、双拥、统计、档案等工作，充分发挥工会、共青团、妇联、残联等人民团体的重要作用，积极开展“乡贤选树”活动，培育良好社会风气。

各位代表，同志们：“十三五”圆满收官，“十四五”即将起航。未来五年，是杨柏大有可为的五年。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委和镇党委的坚强领导下，凝心聚力，抢抓机遇，奋力拼搏，主动作为，攻坚克难，以砥砺奋进的姿态、扎实苦干的作风，鼓足干劲再出发，为加快建成经济活跃、产业兴旺、乡村美丽、宜居宜业、安全和谐的新杨柏而努力奋斗！

谢谢大家！