中共通江县长坪镇委员会
通江县长坪镇人民政府
关于转发巴中市信访工作联席会议
《四级书记带头挂包信访大案难案制度》的
通 知

各党(总)支部，村(居)民委员会，镇级各单位：

经镇党委政府研究同意，现将巴中市信访工作联席会议《四级书记带头挂包信访大案难案制度》转发你们，请认真抓好贯彻落实。

共通江县长坪镇委员会

通江县长坪镇人民政府

2024年5月28日

四级书记带头挂包信访大案难案制度

为深入贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，认真落实市委、县委关于开展市、县（区)、乡镇（街道)、村（社区）四级党组织书记（以下简称“四级书记”)带头挂包信访大案难案工作部署，特制定本制度。

一、总体要求

四级书记要带头挂包大案难案,各级各部门领导干部牵头挂包突出信访矛盾，坚持有解思维、有理推定、有为态度的原则，重新分析诉求合理性、重新调查核实处理，全面落实挂包案件定领导、定方案、定专人、定目标、定时限和挂包领导包掌握情况、包解决问题、包教育转化、包稳控管理、包依法处理的“五定五包”责任，力争用2—3年时间推动全市（县、镇）信访积案动态清零，确保大案难案动态化解到位。

二、挂包领导

(一)市、县(区）党委、人大、政府、政协领导班子成员;

(二）市、县（区）部门及国有企事业单位领导班子成员;

(三）乡镇（街道）党政领导班子成员（附表一）;

(四）村（社区)“两委”负责人（附表二）。

三、包案范围

对以下情形，一律分级分层明确领导干部挂包:

（一）5人以上集体上访反映重要信访问题或可能引发大规模集体上访的信访隐患和重大矛盾纠纷;

（二）20人以上联名信反映的重要问题;

（三）上级交办督办，按要求需报结的信访事项;

（四）历史遗留问题尚未彻底解决的信访事项;

（五）多次进京赴省到市的信访事项;

（六）其他需要确定挂包领导的信访事项。

四、包案责任

(一)乡镇(街道）党委（党工委)会每月集中研究一次挂包信访案件工作推进情况。各单位要将信访工作纳入重要议事日程，主要领导负总责，领导班子成员对职权范围内信访工作负主要领导责任。支部书记对辖区内民生诉求的化解负主要责任。

( 二)四级书记带头挂包辖区矛盾最突出、问题最集中、群众最关注的大案难案，其他领导干部按“一岗双责”挂包本地、本领域、本行业的突出信访问题。

( 三)挂包领导为案件化解直接责任人，每月至少研究1次信访包案，采取专题研究、视频调度、实地督导等方式推动责任落实，做到亲自接待信访人员、亲自研究化解方案、亲自审批结案报告、亲自做好思想疏导、亲自落实教育稳控。

(四）责任单位要认真履行化解处置主体责任，明确“五个一”工作方法，即明确一个工作专班、制定一个化解方案、每月上报一次推进情况、坚持案子一揽到底、提交一套结案资料。

(五)各级信访工作联席会议办公室负责牵头揽总，综合协调，整体推进，做到统一安排部署、定期调度进度，分析情况、适时督导督查、加强考核奖惩。

五、办结标准

(一)领导干部挂包信访积案原则在1年内完成，案情特别重大、疑难和复杂的，在2年内完成。

(二)严格执行“三到位一处理”结案要求，即:诉求合理的解决到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理,最终达到“事心双解”，息诉息访。

(三)针对老难信访问题，须坚持尊重历史、面对现实原则，充分考虑案件发生的时代背景，努力还原当时的事情真相。围绕“三到位”开展案件评查，推动破解“重程序办理轻实体解决”难题,按照“三个穷尽、两个经得起、两个确保”(穷尽信访人的一切合法权益和信访事项的一切合理成分，穷尽法律、纪律、行政、社会力量等一切手段，穷尽法律的、纪律的以及党和政府对人民高度负责的一切责任;方案要经得起历史、群众、法律、纪律的检验，经得起社会各界评判、不予不再受理的拷问和依法打击处理的辩驳;确保方案能从根本上解决问题，确保“三个不发生”底线。）要求全力解决。

(四)严格结案审核程序，责任单位在案件化解后，应及时将案件化解材料送包案领导审核，经审核同意后，形成书面结案材料报送上级信访联席会议办公室销账。

六、督查考核

(一）市、县（区)、乡镇（街道)、村（社区）实行包案工作逐级备案制度（国有企事业单位向行业主管部门备案)。市级部门、县（区）信访工作联席会议办公室要将挂包情况报市信访工作联席会议办公室备案，县(区)信访工作联席会议办公室要向市信访工作联席会议办公室每月报送工作情况、经验做法、督查问责等动态，每两月报送整体工作推进情况。市、县（区）信访工作联席会议办公室坚持每月调度、两月通报、半年盘点、年终总结评比。

(二)各级信访工作联席会议办公室要积极履行“改进工作、完善政策、追究责任”三项建议职责，采取“四不两直”等方式，通过实地督查、系统抽查、回访信访人等形式深入了解各地各部门工作开展情况，对工作进展评价、经验亮点、存在问题、意见建议等形成督查反馈清单，推动工作取得实效。

(三)此项工作纳入信访工作情况年度考核，考核结果作为领导班子和有关领导干部综合考核评价的重要参考。对在信访包案工作中作出突出成绩和贡献的单位和个人，作为系统内评先、选优的优先推荐对象;对推诿、敷衍、拖延、弄虚作假的单位，及时督办﹐提出改进工作建议，造成严重后果的，提出追责建议，对履职不力、存在严重问题的领导班子和领导干部,视情节轻重，进行约谈、通报、挂牌督办，限期整改。