通江县广纳镇人民政府关于印发《广纳镇2021年防灾减灾应急预案》的通知

各村(居)民委员会、镇级各部门：

为切实抓好2021年度防灾减灾工作，防患于未然，确保汛期各类水利设施和人民群众生命财产安全，保障安全无事故和社会稳定，根据通防办〔2021〕29号文件精神和要求,结合我镇实际，经镇党委、政府同意，现将《广纳镇2021年防灾减灾应急预案》印发你们，请结合实际认真组织实施。

特此通知

通江县广纳镇人民政府

2021年8月16日    

广纳镇2021年防灾减灾应急预案

第一章总则

一、指导思想

2021年全镇防汛减灾工作的指导思想是:深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立以人为本理念，坚持“生命至上、人民至上”，牢固树立灾害风险管理和综合减灾理念，坚持以防为主、防灾减灾相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力。坚持防灾减灾并举，强化灾害风险防范措施，加强灾害风险隐患排查和治理，健全统筹协调机制，落实责任，整合资源，统筹力量，全面提高防灾救灾综合能力和现代化水平。

2021年全镇防汛减灾工作的总体目标是:以“不死人、少伤人、少损失”为目标，更加重视群防群控，更加重视科学防控，高标准抓好防汛减灾工作，确保村镇重要基础设施防洪安全。全力保障人民群众生命财产安全，千方百计满足生产需要，最大程度减轻汛期灾害造成的影响。

二、编制目的和编制依据

为有效开展防汛减灾工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，避免汛期事故的发生，结合我镇实际，特制定《广纳镇2021年防灾减灾应急预案》。

编制《广纳镇2021年防灾减灾应急预案》严格依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国水法》等国家颁布的有关法律、法规以及省、市颁布的有关法律、法规、条例及规定，根据县、镇人民政府安排部署结合我镇实际情况编制。

三、编制原则

以保障人民生命财产安全为目标，防汛减灾救灾并重，坚持以人为本，继续贯彻“建重于防、防重于抢、抢重于救”以及“常年抓、抓常年”、“早、细、严、实”的工作方针，坚持依法防汛、科学防汛的原则，在确保广大群众生命财产安全的基础上，确保主要行洪河道标准内行洪堤防不决口、平地排水畅通、村镇度汛安全;遇超标准洪水，力争河道不出问题，蓄滞洪区分洪不死人，最大限度地减轻汛期灾害损失，全力保障人民群众生命安全。

第二章基本情况

一、自然地理情况

广纳镇位于通江县南部，距通江县城15公里，幅员面积115.03平方公里，辖16个村，1个街道居委会，110个农业合作社，总户数10408户，总人口达46762人。

二、组织指挥机构、值班制度

1.成立防灾减灾机构

为确保防汛工作的顺利进行，成立镇防灾减灾指挥部，统一组织指挥全镇的汛期工作。各部门、各村(居)民委员会也要成立相应的组织。为加强防汛工作的抢险后备力量，全镇应成立一支强有力的抢险队伍，组织人员汛期培训。其中镇防灾减灾工作指挥部组成人员如下:

组  长: 张  杰

副组长：赵  倩 王  斌

成  员: 赵  军、陈用学、姚文家、苗青松、杨建华、王立芳、岳  亮、秦  玲、王  铁、王婷婷、王  丽、李书茂、任  琼、张福军、各村支部书记主任。

指挥部下设农业综合服务站办公室，由王丽同志具体负责日常工作。

2.明确分工落实防汛减灾责任制

各部门、各村(居)民委员会要对隐患危险区制定切实可行的应急预案，组建好应急队伍，储备好防汛编织袋等应急物资。学校纺织袋统一存放到学校仓库，各村(居)民委员会统一存放到村委，以便急时使用。在防汛期间电讯部门、值班人员应随时确保通讯畅通，供电部门应保持供电畅通。镇上有关部门应随时调配车辆，确保防汛物资及时运到抢险。卫生、安全、应急等部门各负其责，各司其职，切实保障抢险任务落到实处，并保证抢险后的安置和制定好处理措施。

3.建立严格防汛值班制度

时间从4月1日起至10月30日止。镇上实行领导轮流带队值班制，按广纳镇政府机关值班顺序，每4人一周(一位带班领导、一位值班领导和二位值班工作人员)，依次轮推，必须坚持24小时值班制值班，随时保持通讯畅通。主要领导负责督查值班情况，值班人员如有特殊情况，不能按时值班者，必须经主要领导批准后，方可替班，出现问题，追究值班者责任。各村(居)两委班子成员要带头值班值守，对于重点隐患区域要安排专人24小时巡查值守。防汛减灾值班人员要随时掌握当日气象状况和汛情动态，认真做好值班记录，遇标准内洪水时，按照上级下达的调度方案，实施正确的指挥调度;遇超标准洪水时，要及时向上级报告，并动员一切社会力量，采取有效措施，尽力把灾害损失减轻到最低限度。

4.全面做好防灾减灾工作

各村（居）民委员会要根据天气趋势预测情况并结合实际情

况，提前做好防灾减灾准备工作。一是做好汛前排查、汛中预警、汛后救灾工作。二是要组建减灾救灾工作组，确保人民生命财产安全。

第三章险情监测与报告

在汛期，各村(居)民委员会安排专人随时对山洪灾害区、地质灾害点进行巡查、监测，监测人员对监测结果记录备案，监测巡查人员如遇一般情况，及时给负责人汇报，并制定处理方案，如遇特殊情况，立即报上级主管部门，由上级主管部门制定处理方案。

第四章报警方式

一旦发生突发事件采用报警方式有:手摇报警器、电话、敲鼓、鸣锣、广播等并全部告知危险区群众，使群众及时进入安全区。

第五章转移安置

一、确定需要转移的人员及转移地点

一旦发生突发事件，严重威胁着当地人民群众的生命、财产安全时，迅速转移人员。把危险区域内人员确定为转移人员，把安全区作为转移地点，把受灾群众迅速转移到安全区，争取最大限度地避免人员伤亡，减轻财产损失。

二、制定防灾减灾明白卡

危险区域出现紧急情况下，将转移路线、时间、安置地点、责任人等有关信息大力宣传，家喻户晓。制作明白卡发放到每户，并提前准备转移路线标识牌，标明危险区、安全区、转移路线、安置地点等，把受威胁或受灾群众迅速转移到安全区进行妥善安置。

三、转移安置方式及原则

1，转移安置:采取镇、村、社干部层层包干的办法实施，各司其职，各负其责，统一指挥，做到安全第一。

2.转移方式及原则:转移受灾群众应遵循“先人员、后财产，先老弱病残人员后一般人员”的方式，以集体转移、有组织转移为主，转移地点、路线的确定要遵循就近，安全原则。在汛前必须拟定好转移路线、安置地点，汛期必须经常检查转移路线及安置地点是否出现异常，如有异常应及时更改路线。

第六章抢险救灾

一、抢险救灾准备

(一)普及防汛的基本知识，增强防灾意识

根据国家防总“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的十六字工作方针，根据实际情况，在全镇各村隐患点进行大力宣传防汛知识，村委会山洪灾害机构要认识到位，宣传到位，使之家喻户晓，张贴广告、专栏等多种形式进行宣传，增强群众防灾意识，确保防汛减灾工作顺利进行。

(二)建立抢险救灾工作机制，确定抢险方案

1.为切实做好防汛抢险救灾工作，确保我镇国民经济持续稳定地发展，保障人民群众的生命财产安全，按照防汛减灾工作统一领导，建立健全镇村两级防汛组织机构，形成完整的防汛减灾体系，在汛期防御、抢险、救灾工作中，不断加强机构的自身建设，提高防汛工作人员的整体素质，运用先进的技术和设备，充分提高防汛组织机构的指挥战斗作用。

2.防灾减灾工作是一项社会性极强的工作，需要动员和调动各部门、各行业的力量，在镇防灾减灾指挥部、镇党委政府的领导下，要统一协调、密切配合、团结一致、齐心协力搞好抢险救灾工作。

二、抢险救灾

1.一旦发生险情，各村(居)民委员会应第一时间组织力量进行抢险自救，确保灾区人民群众的生命安全，尽量减少财产损失。在人力、物资紧缺时应向上一级防汛指挥部门申请调动、增援。紧急情况下可以强制征用和调配车辆、设备、物资等，在抢险救灾后，及时归还，适当补偿。

2.对可能造成危害的山体滑坡,泥石泥区要安排专人监测，准备好救灾物资，落实好灾害抢险人员。如发现险情及时汇报，并进行抢险救灾。

3.发生灾情时，首先把被困人员按规定的路线迅速转移到安全地带，如有人员伤亡，及时抢救受伤人员，并做好清理、掩埋人畜尸体等工作。

4.对紧急转移的人员要做好临时安置，如搭帐篷、发放粮食、衣物、药品等，对灾区群众要做好卫生防疫工作。

5.迅速组织力量，搞好灾区水、电、路、通信等基础设施的抢修工作，使灾区群众渡过难关，重建家园。

三、纪律保障

对在防灾减灾工作不重视、不落实、推诿扯皮等造成的后果，镇纪委将对相关责任人严格追责问责。