通江县铁溪镇人民政府关于印发《2023年度山洪灾害防御应急预案》的通知

 各村（居）民委员会、镇级各单位： 

    现将《2023年度山洪灾害防御应急预案》印发你们，请结合本村（居）实际，认真抓好工作落实。

特此通知

通江县铁溪镇人民政府

2023年3月13日  

2023年度山洪灾害防御应急预案

为深入贯彻落实省、市、县山洪灾害防御工作指示精神，切实抓好我镇今年山洪灾害防御工作，确保人民生命、财产安全，积极应对可能发生的特大滑坡、泥石流等地质灾害，高效、有序地组织开展抢险、救灾工作，维护正常的社会秩序和工作秩序，结合我镇实际，制定本方案。 

一、总则

1.1编制目的

编制《铁溪镇山洪灾害防御应急预案》是为了提高铁溪镇突发大滑坡、泥石流自然灾害的应对能力，切实做好铁溪镇范围内可能遭遇滑坡、泥石流等突发自然灾害时的抢险调度和险情抢护工作，力保铁溪镇整体安全，最大程度保障人民群众生命安全，减少损失。

1.2编制依据

《铁溪镇山洪灾害防御应急预案》的编制依据是《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》等有关法律、法规。

1.3工作原则

《铁溪镇山洪灾害防御应急预案》的编制以确保人民群众生命安全为首要目标，实行行政首长负责制，统一指挥、统一调度、全力抢险、力保全镇整体安全的原则。

二、基本情况

2.1 自然情况

铁溪镇位于通江县城东北部，镇政府所在地地处大通江河沿岸，东接万元县竹峪镇，南接长坪镇，西接两河口镇，北接陕西省简池镇，南北距离20公里，东西相距28里，幅员面积241平方公里。

2.2  社会经济情况

铁溪镇辖11个村2个居民委员会，96个农业生产合作社。现有农业人口5641 户、15923人。全年降雨量多，降雨多集中在六、七、八月份，大通江河、贯穿铁溪场镇。自然灾害频繁，多洪灾。严重影响人民群众的生产、生活。但人民群众发挥自力更生，创造条件，抵御自然灾害能力强，使得经济平稳增长。

3  洪涝风险分析

铁溪镇属于北温带季风性大陆气候，平均气温16℃，年有效积温18℃，年日照时间1869小时，无霜期280天，年平均降水量980毫米，夏季盛行风向为西南风，冬季盛行风向为西北风。

3.1 历史灾害情况

3.2 危险区域

3.3 安全区域

4  组织指挥机构与职责

4.1组织指挥机构

4.2成员单位职责

铁溪镇辖区范围内山洪灾害防御工作由防洪抢险指挥部统一安排，如遇较大地质灾害发生时，应急处理工作必须在镇委、镇政府统一领导下，牵头责任部门负责，相关部门分工合作，密切、迅速、高效、有序地开展工作。

5.预防与预警

5.1防御预警信息

汛期内，镇级单位、各村日夜值班，监测险情。防汛期间如遇超标准洪水或地质灾害发生时，24小时要有专人查看河水水位、水库水位和地质灾情，并及时报告指挥部。遇特大降雨过程，采取按时报告和零报告制度，即按每小时报告一次水位水情和出现超警戒水位险情时的马上报告制度。及时通知各村并由村委会组织人员将全体村民撤离到安全地点。

5.2预报内容

气象预报、大通江河洪水预报、山坪塘水位预报、泥石流和滑坡预报。

5.3预警内容

暴雨洪水预报信息；暴雨洪水监测信息；降雨、洪水位是否达到临界值；山坪塘水位监测信息；可能发生泥石流或滑坡的监测和预报信息等。1)在一般情况下，山洪灾害防御预警信号由防汛指挥机构发布，镇→村→组→户的次序进行预警。2）如遇紧急情况（滑坡、山坪塘溃坝等）村可直接报告县防汛指挥部和镇防汛指挥机构，并可直接发布预警信号，在最短时间内完成预警工作。

5.4预警方式

根据当地实际情况设置预警信号（如语音电话、手机短信等）、报警信号（如高音喇叭、报警器、铜锣、口哨等）；按照发生山洪灾害的严重性和紧急程度，因地制宜地确定不同级别预警信号所对应的预警方式。

6  转移安置

6.1险情调度

险情发生时，防洪抢险应急指挥部立即赶赴现场投入工作，防洪人员、防洪物资由指挥部总指挥统一调度。同时各单位、各部门要密切配合，要在指挥部的领导和指挥下迅速到位，并履行职责，及时组织实施相应应急措施，并随时将防汛应急处理情况报告指挥部。

6.2转移对象

根据我镇情况，转移的对象主要是易发生地质灾害地段的居民和水库下游的村庄和居民。

6.3应急转移安置方法

由镇政府统一指挥，各村包干负责，原则上就地就迁向指定地带转移安置。转移安置的具体方式有三种：一是预先转移，根据命令，有组织、有计划、有准备地将老弱病残人员和贵重物品撤离安排到预定安全地带；二是正式转移，根据命令，除防洪抢险和留守护卫人员外，其他人员按指定路线转移到安置地点；三是紧急转移，当接到紧急转移命令时，所有人员按原定路线快速撤离。转移后的安置采取三种方法：一是投亲靠友，二是各村内部安排，三是附近村屯集中安排。

6.4转移灾民的警戒

在转移过程中，由当地公安派出所干警维护灾民的生命财产警戒任务，确保转移安置工作的顺利安全进行。

6.5  转移安置纪律

转移工作采取镇、村社干部层层包干负责的办法实施，明确转移安置纪律，统一指挥、安全第一。对于特殊人群的转移安置必须采取专项措施，并派专人负责。

7  抢险救灾

7.1  抢险救灾准备

（1）普及山洪灾害防御的基本知识，增强防灾意识；

（2）建立抢险救灾工作机制，确定抢险救灾方案。主要包括人员组织、物资调拨、车辆调配和救护等；

（3）抢险救灾的准备包括救助准备、资金准备、物资准备等。

7.2  抢险救灾

（1）一旦发生险情，在及时向上一级防汛指挥部门报告的同时，应急抢险队投入抢险救灾，确保灾区人民群众的生命安全，尽量减少财产损失。紧急情况下可以强制征用和调配车辆、设备、物资等。

（2）对可能造成新的危害的山体、建筑物等要安排专人监测、防御。

（3）发生灾情，要首先把被困人员迅速转移到安全地带。

（4）如有人畜伤亡，及时抢救受伤人员，清理、掩埋人畜尸体。

（5）对紧急转移的人员做好临时安置，发放粮食、衣物，对灾区做好卫生防疫工作。

（6）迅速组织力量抢修水、电、路、通信等基础设施。

8  转移安置

8.1运输车辆

转移安置所需车辆，由车辆调度组组织安排。

8.2饮食供应

由转移人员自备足够3日食品和饮用水，后期饮食由后勤保障组进行安排。

8.3治安保卫

安全保卫组负总责，各村要成立由领导挂帅的看护组，严格值班值宿制度，做好所负责的治安保卫工作。集中安置地点的安全保卫工作，由被安置的群众和公安机关组织联防队负责，严厉打击不法分子，严防趁火打劫。

8.4转移安置

由转移安置组负责和指导全镇灾民的转移安置工作，各村各单位都要按照《镇突发性特大自然灾害救灾应急预案》，成立相应的领导小组，各村要组织20——30人组成的抢险突击队，在紧急情况下，协助灾民转移安置组抢救转移灾民。

8.5医疗防疫

由卫生防疫组负责，并组成医疗小分队，深入到灾民转移安置点进行巡回检查，搞好环境卫生，做好疫病的防治工作。

8.6电力供应

由电力供应组负责，供电部门要切实采取有力措施，保证灾民定居点安全正常用电。

8.7学生上学

转移在校学生上学问题，由转移安置组负责联系协调，确保在校学生继续上学。

8.8通讯联络

由转移安置组负责，电信部门负责电信线路的抢修，必要时可提供通讯设备，确保通讯联络畅通无阻。

8.9宣传动员

由宣传动员组负责，主要由宣传、团委、广播电视站组织实施，按照指挥部的命令，通过广播电视发布灾民转移疏散安置的各项准备工作。

9.保障措施

9.1汛前检查

汛前，镇防指对所辖区域进行全面普查，发现问题登记造册，及时处理，同时对可能引发山洪灾害的工程、区域等安排专人负责防守。

9.2宣传教育及演练

利用广播、标语、宣传册、宣传挂图等形式对流域内居民宣传山洪灾害的有关知识和预案内的主要内容，张贴山洪灾害防御挂图，每家每户发放宣传手册尤其要加强对紧急转移信号路线，有关注意事项的宣传。

对全镇的山洪灾害指挥系统人员、责任人、监测人员和预警人员进行3次山洪灾害专业知识培训，明确各自职责，时刻准备打大仗，打苦仗。

9.3纪律

（1）要服从命令，听从指挥。各村及各单位必须无条件地服从抢险和撤离转移的命令，要顾全大局，服从调度，对拒不执行命令的单位和个人要严肃追究其行政和法律责任。

（2）严格值班值宿制度，建立岗位责任制。要牢固树立防大洪、抗大洪的思想，克服麻痹意识，及时准确地上报各种灾情和预计灾害程度。

（3）切实做好紧急转移安置工作。接收转移安置灾民的各村屯及单位，要做好接收工作，不准以任何借口拒绝接收灾民，在紧急转移灾民过程中要以人为主，只允许灾民携带简单或临时性使用的物品，确保转移安置过程中不出现任何问题。

（4）加强领导，落实责任。有关单位及各村要有一名领导亲自挂帅负责并建立相应的工作组织，精心安排，层层落实责任，为完成撤离转移安置工作提供组织保证，确保救灾应急转移灾民的安置工作圆满完成。

9.4  值班制度

（1）（4月至10月），镇防办实行昼夜值班，值班室24小时不离人。

（2）值班人员必须坚守岗位，忠于职守，熟悉业务，及时处理日常事务。要严格执行领导带班制度，汛情紧急时，主要领导要亲自值班。

（3）积极主动抓好情况搜集和整理，认真做好值班记录，全方位掌握情况。

（4）重要情况及时逐级报告，做到不延时、不误报、不漏报，并随时落实和登记处理结果。

（5）凡上级领导和防指办的指示及重要会议精神的贯彻落实情况，镇防办必须在规定时间内按要求上报和下达，不得推诿和拖延。

（6）按要求认真完成好各项任务和领导交办的其他任务。

9.5  落实责任制

（1）山洪灾害工作行政首长负责制

镇指挥部组织召开由领导班子成员、机关包村干部、行政村（居）负责人、重点部位负责人、相关部门负责人等参加的防汛动员大会，传达落实市防指有关会议精神，部署具体防汛工作。镇对村、村对重点户签订责任书。

（2）“四包、七落实”岗位责任制

（1）“四包”：镇领导包村、村干部包组、组干部包户，党员包群众。镇领导包村汛前，每个村落实一名镇领导和一名干部具体负责该村的防汛工作。

村干部包组、组干部包户，党员包群众，每个村至少落实一名村干部负责山洪灾害避险工作；老、幼、病、残、呆傻、孤寡等特殊群体，每人每户都落实一名党员具体负责转移工作。

（2）“七落实”：落实避险信号、转移路线、避险地点、避雨棚（场所）、抢险队伍、提前转移人员、报警人员。每个村、每一户由谁负责，转移到哪儿，怎么走，什么信号、由谁发布都要一一明确，落实到人。遇有情况，确保群众安全有序转移。

铁溪镇、社区、村均设有永久、半永久、临时性避雨棚和移动帐篷。镇、村及民户签订接洽协议，要求在遇有大到暴雨天气或连续降雨时，接待避险群众，对无法联系的自然村要求安排1至2名镇机关干部具体负责该村的山洪灾害相关工作。