2016年政府工作报告

2016年12月6日在通江县第十八届人民代表大会第一次会议上

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请县政协各位委员和列席会议的同志提出意见。

过去五年工作回顾

县十七届人大一次会议以来的五年，面对宏观经济持续下行的巨大压力和改革发展稳定的繁重任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，十七届县人民政府团结带领全县人民，始终保持专注发展定力，深入践行五大发展理念，着力稳增长、调结构、促发展、惠民生，攻坚克难，砥砺奋进，较好地完成了县十七届人大历次会议确定的目标任务，为决胜脱贫攻坚、同步建成全面小康社会奠定了坚实基础。2015年全市县区综合目标考核名列第一。

县域经济快速增长。五年间，全县地区生产总值迈上百亿台阶，预计2016年达到105亿元，年均增长12.6%；累计完成固定资产投资580亿元，是“十一五”的4倍，年均增长28.5%；地方公共财政预算收入连续跨越2亿元、3亿元、4亿元大关，年均增长35.2%；规模以上工业增加值年均增长18.8%；社会消费品零售总额突破50亿元；城镇居民可支配收入突破2万元，年均增长12.9%；农村居民可支配收入突破万元大关，年均增长14.8%。各项存款余额、贷款余额分别由2010年的83.3亿元、26.9亿元增至2015年的145.5亿元、66.8亿元，年均分别增长19.4%、23.6%。

基础设施显著改善。五年间，累计实施重点项目354个、完成投资650亿元，以交通、水利、能源、信息为主的基础设施建设全面推进。通江—水宁寺、通江—竹峪等4条主干道升级改造，公路通车里程净增1500多公里，完成44座渡改桥建设，52%的行政村通客运。二郎庙水库建成，湾潭河水库、方田坝水库加快建设，完成县城水厂迁扩建，新建9个标准化供水厂，解决24.2万居民和学校师生饮水不安全问题，开工建设18个场镇污水处理站，建成场镇堤防工程25公里。治理水土流失面积89.93平方公里，新增耕地6.8万亩。建成洪口水电站，完成农村电网升级改造，新（扩）建35千伏以上变电站8座，城乡居民生活用电同网同价；天然气开发布井达27口，18个场镇和35个村用上管道天然气。移动通信全覆盖，4G网络覆盖率达40%，316个行政村通宽带，有线电视村村通。

产业优势更加凸显。五年间，三次产业结构由2010年的32.9∶31.0∶36.1调整到2015年的19.2∶42.3∶38.5，实现二产超一产的重大转变。粮食实现“十连增”。初步建成诺水河－涪阳－陈河万亩银耳示范区、“一带三片”茶叶产业带、“一廊两区”核桃产业基地，建设规模化养殖场247个，建成川东北最大的水产科技示范园，全县农业特色产业总产值达107.7亿元，培育各类新型经营主体2186个。成功创建全国休闲农业示范区，获准创建国家有机产品认证示范区，新增无公害农产品、绿色食品、有机食品32个、中国驰名商标2个，“三品一标”达到45个，四川省食用菌产品质量检测中心落户通江，我县被省委省政府表彰为全省“三农”工作先进县。依托绿色优势产业，培育和引进巴山牧业、千方药业、山霸王等5家省级重点龙头企业，规模以上工业企业增至44家，亿元企业增至9家。工业园区建设加快推进，累计完成投资15亿元，入园企业12家，年产值超10亿元。成功创建川陕革命根据地红军烈士陵园、诺水河、空山天盆3个国家AAAA级旅游景区，空山天盆创建省级旅游度假区通过专家评审，建成空山国家森林公园、空山战役纪念园、银耳博物馆和鹦鸽嘴—东郡—方山—元顶等乡村旅游综合体，成功创建“全省旅游标准示范县” “中国最美养生休闲旅游目的地”，2个项目入选全国旅游扶贫示范项目。5年接待游客1796万人次、实现旅游收入124亿元。服务业增加值达到145.6亿元，京东等大型电商综合平台入驻通江，我县入选全国电商扶贫试点县、成功申报全国电商进农村综合示范县项目。

城乡面貌日新月异。五年间，县城中心城区面积由7平方公里扩大到10平方公里，新增绿化面积26万平方米，户籍人口城镇化率由24.4%增长到35.2%。完成“全域规划”“多规合一”、县城总规修编和26个专项规划，乡镇规划实现全覆盖。县城旧城北环线、环城南路和出城口等改造升级，西门片区、东门棚户区等改造项目有序推进，廊桥、低水坝等建成投用，新增停车泊位3450个，城市生活垃圾实现无害化处理，城市功能日趋完善，城市形象大幅提升。石牛嘴大桥、春在大桥等5座城市桥梁竣工通车，高明新区石牛组团已成规模、高明组团已具雏形，新区建设累计完成投资80亿元。建成诺水河、广纳2个国家级重点镇和鹦鸽嘴等23个中心村、贾家梁等406个聚居点，建成“巴山新居”7000余套。全县森林覆盖率达到62.5%，城市集中式饮用水源水质达标率100%，城区空气环境质量达标率90%，荣获“全国第三届国土资源节约集约模范县”，成功创建省级卫生县城、省级环保模范县城、省级绿化模范县，创建诺水河“国家级生态乡镇”、26个省级生态乡镇、217个市级生态村，梨园坝列为国家级乡村旅游扶贫示范村，王坪村评为“全国生态文化村”。

民生福祉全面提升。五年间，累计完成民生投入107亿元，占财政支出的72%。精准扶贫与连片开发双轮驱动，编制实施18个专项方案，实施“六大扶贫工程”，突出产业扶贫、金融扶贫、旅游扶贫、党建扶贫示范带动，整村推进75个贫困村，统筹推进大兴－民胜等9个片区连片扶贫开发，全县减贫9.94万人，贫困发生率下降15.9个百分点。推动教育均衡发展，大力实施义务教育薄弱学校改造，改扩建校舍54.9万平方米。新增城区教学用地1500余亩，完成通江二中迁建，建成县职业中学、思源实验学校等4所学校。深入实施教育“三名”工程，教育质量稳步提升。全面取消医疗机构药品加成，县人民医院、县中医医院、县卫校整体搬迁，新区医院、县肿瘤防治中心建成投用，乡镇卫生院、社区卫生服务中心标准化率达到100%、村卫生室标准化率达到90%，成功创建中医药文化宣传教育基地、国家妇幼健康优质服务示范县，被确定为全省综合医改示范县，县人民医院创建“三级乙等”综合医院通过初验。落实“全面二孩”政策。实施“百万安居工程”，改造农村危旧（土坯）房3.4万户，建设保障性住房1549套、棚户区改造2.2万户。落实就业创业政策，新增就业2.8万人，成功创业1.3万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内；城乡居民养老保险覆盖26.4万人，城乡居民大病保险、基本医疗保险参保率达97%。635万人次享受城乡低保，累计发放低保金8.14亿元。新建敬老院4所，增加床位1300张，建成日间照料中心35个、农村幸福大院25个、区域性养老服务中心4所。建成县群众文化活动中心、县科技馆、方山体育场，实施215个农民体育健身工程，建成省级乡镇综合文化示范站20个、文化示范村94个、文化院坝138个。“六五”普法深入推进，“平安通江”建设成效明显，全面推行社区、村社“网格化”管理、“公约化”自治，大力实施“天网工程”，严厉打击违法犯罪活动，完善“大调解”工作体系，依法规范信访秩序，有效化解了一批老难历史遗留问题。全面落实安全生产和食品药品安全责任制，加强重点领域、重点行业、重点环节监管，社会大局保持和谐稳定。

改革开放深入推进。五年间，我们实施政府机构改革、医药卫生体制改革、行政审批改革等多项改革，整合卫生、计生职能和市场监管力量，规范机关事务管理，全面取消非行政许可审批项目，大力推进行政权力运行平台、智慧政务和便民服务建设，精简行政审批项目5.7%，办结提速90%。毛浴等5个乡撤乡设镇，在9个镇进行扩权强镇试点。深入推进财税体制改革、农村综合改革和投融资体制改革，大力推行PPP模式，设立7个基金，组建红峰、力迅等4个投融资平台，累计实现市场化投资320亿元，占5年投资总额的55%。引进金融机构5家，小贷公司2家，完成企业挂牌上市 6家。农村土地承包经营权确权颁证工作基本完成，建成乡镇农村产权交易中心，累计流转农村土地18.4万亩、林地62万亩。实现城乡土地增减挂钩和农村土地整理项目收益18.7亿元。推进商事制度改革和创新创业，回引850人，投资15亿元。招商引资到位资金195亿元。转化科技成果42项、实现转化产值9.6亿元。申请专利336件，授权175件，山霸王、光泰科技被认定为国家高新技术企业，实现高新技术产业总产值5.98亿元。

对外形象极大提升。五年间，我们在苦干实干中创造了“王坪速度”，探索建立“六个盘活”农村改革机制、“五定五助五引”新村建设机制，“六为主”扶贫开发机制、“5+1”金融扶贫机制等创新做法，在全国全省推广；涌现出了全国“师德楷模”廖占富、全国“最美乡村教师”张兴琼，全国“五一巾帼奖章”、“五一劳动奖章”获得者景祥俊等先进人物，通江多次登上新闻联播、焦点访谈、人民日报，成功举办川陕革命根据地红军烈士陵园修缮竣工开园仪式、红军入川80周年纪念活动、两次全省幸福美丽新村现场会、第七届四川省乡村文化旅游节暨第二届巴中云顶茶文化节、第三届通江银耳节和全国洞穴联盟研讨会等重大节会活动，通江的发展形象充分彰显，知名度、美誉度显著提升。

自身建设不断加强。认真贯彻党的十八大及三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习习近平总书记系列讲话，扎实开展党的群众路线教育实践活动，认真践行“三严三实”要求，深入开展“两学一做”学习教育，严格执行中央八项规定和国务院“约法三章”，大力整治“四风”和人民群众反映的突出问题。修订《政府工作规则》等规章制度，落实重大行政决策程序规定，完善决策风险评估、专家论证、合法性审查、廉洁性审查等决策机制，做到依法决策、科学决策。坚持依法行政，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，累计办理人大建议428件、政协提案419件，办复率和满意率（基本满意率）均达100%。严格执行党风廉政建设责任制，强化行政监察、财政监管和审计监督，加强重点领域廉政风险防控，严肃查处违纪违法行为，深化正风肃纪，营造出风清气正、优质高效、积极向上的政务环境。

国防动员、双拥共建和优抚安置工作深入开展，政府机关事务、信息公开、电子政务、新闻出版、方志编纂和精神文明建设成效明显。档案、保密、物价、供销、邮政、人防、气象、民族、宗教、外事、保险等工作取得可喜成绩。残疾人、老龄、工会、青年、妇女儿童等事业健康发展。

各位代表，过去五年，我们在复杂的形势中把握机遇，在严峻的挑战中创新突破，在薄弱的基础上奋力赶超，开创了通江跨越发展的新局面，开启了通江脱贫奔康的新征程。五年的奋斗历程步履坚实，五年的发展成就来之不易，这都得益于市委、市政府和县委坚强领导、科学决策，得益于县人大、县政协有效监督、鼎力支持，得益于全县上下团结一心、苦干实干。在此，我代表十七届县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全县奋战在各条战线的广大干部群众和离退休老同志、人民团体、工商联，向驻通解放军指战员、武警官兵、公安消防干警，以及所有关心、支持、参与通江建设发展的各界人士，表示最衷心的感谢！致以最崇高的敬意！

回顾五年的奋斗历程和实践探索，我们深刻体会到：必须保持加快发展的态势，始终专注发展定力，抓牢发展第一要务，实施项目带动战略，不等待、不观望，主动作为、抢抓机遇，顽强拼搏、奋力赶超，才能形成追赶跨越、加快发展的良好态势。必须强化改革创新的理念，深入解放思想，不断与时俱进，打开山门心门，深化市场取向，强化外引内聚，勇于破旧立新，才能增强发展能力、激发发展动力、永葆发展活力。必须牢记为民服务的宗旨，把增进人民福祉作为最大的政治和最紧的任务，加大民生投入，办好民生实事，提升民生质量，建设民生政府，才能凝聚民心、汇集民智，兑现“让人民群众生活得更加幸福、更有尊严”的庄严承诺。必须发扬团结奉献的精神，传承红色基因，弘扬红军精神，强化执行担当，咬定目标不松劲，统一认识不争论，团结奋斗，艰苦奉献，不胜不休，才能汇集加快发展的强大正能量。

同时，我们更加清醒地看到，贫困落后仍然是通江最基本的县情。发展中仍然存在一些突出的困难和问题：一是大交通格局尚未形成，基础设施保障能力不足、抵御灾害能力脆弱，公共服务建设滞后，改变区位劣势、促进跨越发展的要求日益紧迫。二是特色产业规模化、标准化、产业化程度低，产业优势不明显，以绿色生态为核心竞争力的主导产业尚未形成。三是贫困面大，贫困程度深，全县还有157个贫困村、7.05万贫困人口，致贫原因复杂，2019年全面脱贫摘帽任务艰巨。四是经济基础薄弱，发展债务沉重，各类矛盾聚集，推动发展和维护稳定的压力更大。五是一些政府部门干部在新常态下思想解放不够，工作动力不足，驾驭市场经济能力不强。这些困难和问题，我们将高度重视，采取有效措施切实加以解决。

今后五年主要工作

未来五年，是建成全面小康社会、实现中华民族第一个“百年梦想”的冲刺阶段，这是我们必须肩负的政治责任和必须完成的历史使命，面对繁重的脱贫任务、薄弱的基础条件、明显的区位劣势，能否如期全域脱贫、同步全面小康，人民期待着我们，组织检验着我们。未来五年全面实施“十三五”规划，区域发展将迎来国内开放型经济全面构建、城镇化快速推进等重大机遇，国家将持续释放政策红利，加大对中西部地区交通、城市基础设施等方面的投入，国家“一带一路”、长江经济带建设、新一轮西部大开发、川陕革命老区振兴发展、推动绿色发展建设美丽四川、“五彩巴中”等重大战略深入实施，为我们带来难得的历史性机遇，能否抓住政策机遇、推进加快发展，时代考验着我们。未来五年，是通江振兴发展的关键时期，通江处于川东北经济区，位于“成渝西”经济区几何中心、川陕革命老区核心区域和全省“三大新兴增长极”“四大重点生态功能区”腹心地带，随着省委省政府 “五大经济区发展规划”实施、“三轴两廊”加快建设，特别是今后五年巴中区域综合交通枢纽全面形成，巴通万高速、光雾山至诺水河一级路建成通车，开工建设通用机场、镇通广高速，改变了我们的区位劣势，融入了川东北交通网，能否把握发展优势、实现后发赶超，社会关注着我们。站在新起点、面对新形势、迎接新挑战，我们要继续发扬“智勇坚定、排难创新、团结奋斗、不胜不休”的红军精神，打好打赢通江脱贫攻坚战和发展翻身仗，实现县第十三次党代会描绘的宏伟蓝图。

今后五年，政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和五大发展理念，深入落实省委、市委和县委决策部署，紧扣“绿色耳乡·红色通江”发展定位和构建“一核两带三廊四副五区”发展格局，走“生态支撑、绿色崛起”之路，以脱贫攻坚为统揽、以交通建设为先导、以城镇建设为载体、以绿色生态为核心、以改革创新为动力、以全面小康为目标，着力稳增长、调结构、补短板、破瓶颈、防风险、惠民生，奋力谱写加快绿色发展、建设“五彩巴中”通江篇章。

今后五年，全县经济社会发展的主要目标是：打好“四大战役”，实现“四个跨越”，建设“绿色耳乡·红色通江”。力争到2020年，全县地区生产总值达到200亿元、翻一番；规模以上工业增加值年均增长12%以上；固定资产投资达到540亿元、翻一番多，年均增长25%以上；社会消费品零售总额达到100亿元、年均增长15.6%以上；地方公共财政预算收入达到10亿元、翻一番多，年均增长21.3%以上；城镇居民人均可支配收入达40780元、年均增长11.5%以上，农村居民人均可支配收入达17300元、年均增长14%以上，接近翻一番。

交通制约发展向交通引领发展跨越。建设通用机场，建设高速公路、一级公路，融入高速路网，争取规划建设铁路，构建商贸物流平台，成为川东北区域重要的交通节点。

生态资源优势向绿色经济强县跨越。围绕构建三大绿色经济走廊，培育“400亿”绿色产业，发展食品饮料、生物医药等生态工业，打响“通江银耳”等绿色品牌，打造全国知名森林康养和高级护理培训基地，推进绿色价值再造，建成全国有机产品认证示范区，初步形成以绿色生态为核心竞争力的主导产业，闯出一条限制发展区绿色创新发展之路。

文化旅游资源向文化旅游产业跨越。深度挖掘和科学开发红色文化和历史文化，建设魅力山水红军城和红色历史文化名城，创建诺水河国家级旅游度假区、诺水河世界地质公园和3个国家AAAA级旅游景区，建成全国知名红色生态旅游区，文旅产业对GDP贡献率达20%以上。

区域整体贫困向同步全面小康跨越。按期完成精准扶贫、精准脱贫目标任务，深入推进连片扶贫开发，建成全国脱贫攻坚示范区。经济保持中高速增长，县域主导产业基本形成，生态文明程度显著提高，社会保障和公共服务能力全面加强，人民生活水平普遍提升，实现同步全面小康的伟大梦想。

围绕上述目标，我们将着力抓好以下七个方面的重点工作：

一、决战决胜脱贫攻坚，筑牢同步全面小康的底部基础

坚持以脱贫攻坚为统揽，聚焦目标、聚合力量、聚集资源，以唯此为大的战略定位和念兹在兹的精神状态，打赢脱贫攻坚决胜战。

扎实推进精准扶贫。紧紧围绕2019年贫困县摘帽目标任务，严格按照“六个精准”的要求，始终坚持 “一本帐、两不愁、三保障、四个好”和“双七有”标准，全力推动“五个一＋1”落地落实，精准实施“五个一批”攻坚计划，扶持生产和就业发展16530户27840人，移民搬迁安置11721户40517人，低保政策兜底8990户26570人，医疗救助扶持12600户15780人，灾后重建帮扶830户2580人。确保2016年退出贫困村47个，贫困人口19887人；2017年退出贫困村42个，贫困人口18000人；2018年退出贫困村42个，贫困人口17000人；2019年退出贫困村26个，贫困人口16000人；2020年全面巩固提升脱贫攻坚成果。实现省级“四好”村覆盖率60%、市级“四好”村覆盖率70%、县级“四好”村覆盖率100%。力争每个贫困村有1个龙头企业，培育1个主导产业、1家以上新型经营主体、1个以上专业合作组织，把贫困对象纳入产业链条，促进贫困户就业增收，增强贫困群众自我发展能力。对完全丧失劳动能力的贫困户纳入最低生活保障范围，实行“两线合一”的标准，深入实施“十免四补助”，健全卫生扶贫机制，筑牢保障底线，实现2020年同步全面小康“不落一户一人”。

深入实施连片开发。坚持精准扶贫和连片扶贫双轮驱动，统筹谋划全域脱贫，全力实施“1+6”扶贫工程，强力推进瓦室—铁溪、诺水河—草池、至诚—洪口连片扶贫开发，全面完成10个大片25个小片的连片扶贫建设任务，同步推进367个非贫困村区域发展，优先解决住房、教育、医疗、路、水、电、通讯和产业发展，实现项目区内产业连片、基础连网、公共服务全覆盖，年人均增收1000元以上。

健全扶贫保障机制。建立贫困退出机制和财政投入稳定增长机制，完善扶贫开发统计与贫困监测制度，县级新增财力的60%用于脱贫攻坚。稳步推进“资产收益扶贫”“村级互助基金”等扶贫新模式，实现资源变资产、资产变资本，帮助贫困群众获得稳定的财产性收入。积极培育壮大村级集体经济人均达10元以上。发挥政策性金融和商业性金融的互补作用，撬动金融资金加大对扶贫开发的投放力度，广泛吸纳社会力量参与脱贫攻坚，争取金融扶贫资金60亿元以上、社会扶贫资金40亿元以上。

二、全面改善基础设施，补齐同步全面小康的基础短板

以交通为先导，迅速展开交通建设大会战，加快改善水利、能源、信息等为重点的基础设施，着力构建覆盖城乡、功能配套、安全高效的现代基础设施体系。

构建外快内畅的交通运输体系。围绕“三路一航、五纵五横”交通网络布局，加快构建外快内畅、布局合理、安全高效的现代立体交通体系，建成川东北区域重要的交通节点，融入“一带一路”“三轴两廊”和“成渝西”经济区。一是建设大通道。开工建设通用机场；建成巴中－通江－万源高速公路，力争2018年底清江至县城段通车；开工建设镇巴－通江－广安高速公路。建成诺水河－光雾山一级公路和诺水河－县城快速通道。争取汉中－巴中－南充铁路过境通江；二是提升干线路。建成县城－春在－广纳、周子坪－谭家河大桥－河西大道－邹家坝大桥快速环城通道，完成县城过境公路和小江口－魏家、涪阳－北极、长胜－洪口等省道升级改造，打造通达毗邻县区的主要出境道路。三是畅通内环线。建成沙溪－至诚、杨柏－广纳、芝苞－唱歌等10条700公里环线公路，新（改）建农村公路1400公里、客运站18个、渡改桥20座、码头18个，实现乡乡通油（水泥）路，村村通水泥路、通客车。实施道路安保工程和景观廊道工程，加强养护管理和智慧交通建设，规范超限治理和运输市场秩序，全面提升交通运输服务质量。

构建安全可靠的综合水利体系。开工建设青峪口大型水库，加快泥溪水库前期工作，完成湾潭河、方田坝、仓库湾水库建设。建成县城二水厂，改造县城供水管网，实施农村饮水安全提升工程，解决10万农村人口饮水安全问题。完成100座小型病险水库除险加固，治理水土流失面积120平方公里，新建城乡堤防26公里，治理山洪沟21 条，完成49处山洪灾害防治监测系统建设，避让搬迁常年洪水位以下场镇居民，建设县城污水处理厂二期工程和48个场镇污水处理工程，建成1个省级湿地公园、3个省级水利风景区。

构建保障有力的能源信息体系。完成城乡电网升级改造，扩建220千伏变电站1座，新扩建110千伏变电站2座和35千伏变电站5座，新建34公里110千伏线路和68公里35千伏线路，实现城乡供电质量、价格、服务均等化。新建天然气加气站13座，实现35个乡镇通天然气。勘探开发页岩气，争取资源地用气政策，规划建设燃气发电站，保障生产生活发展需求。加快“智慧城市”建设，推进“三网融合”，实施光纤宽带、新型无线宽带城域网、农村宽带建设工程，启动城区WIFI热点建设，建设下一代广播电视网络，实现4G、光纤到乡村全覆盖，农村宽带普及率100%，广播电视“户户通”。

三、统筹推进城乡发展，构建同步全面小康的城镇体系

突出县城核心，打好城市建设攻坚战，辐射带动重点镇、中心场镇、中心村，构建宜居宜业、生态文明的绿色城镇体系。到2020年，全县户籍人口城镇化率达到45%。

全面提升县城品质。按照“做美老城、做畅交通、做强新区、做优服务”的总体要求，凸显文化内涵，提升城市品质，将县城打造成充满魅力的红色历史文化名城。县城建成区面积达到20平方公里、人口达到20万人。提升城市规划，按照“红色历史文化名城”发展定位、“一心两翼五组团”空间格局，坚持“以绿兴城、以文兴城、以游兴城”发展理念和“疏导交通、疏解老城、繁荣新城”发展路径，以宜居宜业宜游为建设目标，全面提升完善城市规划体系。完善城市功能。强力推进旧城改造，县城所有棚户区改造项目2018年前全面开工，全面消除城市危房，完成壁州大道片区、西门片区和东门片区等旧城改造项目，老城疏减3万人以上，新增停车泊位1万个、群众活动场地3万平方米。围绕“两环五横十纵”城市路网格局，加快建设“十路、一隧、五桥”，完成高明新区基础设施和配套设施建设，到2020年高明新区建成面积达到6平方公里、人口达到6万人，县工业园建成区面积达到5平方公里、人口达到2万人。涵养城市文化。突出红色底蕴，彰显“苏区首府”城市文化品牌。以红四方面军总指挥部旧址纪念馆为中心，扩建“两馆”，建红军主题公园、商业步行街，塑造特色形象，建成“红军街” ，浓厚红色文化氛围。深挖南朝魏风、唐宋遗韵等历史文化，加大千佛崖石窟保护开发，传承城市记忆，延续城市文脉。滋养城市生态。按照“步步见绿、百米见景、五百米见园、千米见水”的思路，扩建提升列宁公园，建壁山、城西、石牛嘴山顶森林公园和谭家河、高明湖湿地公园。推进海绵城市建设，完成城区防洪堤工程，因地制宜建成一批立体绿景、公共绿地。精细城市管理。着力美化亮化净化城市，深入开展“五创联动”，加大“三违”“五乱”治理，加强社区、物业、网格化管理和服务，整治河道沟渠和背街小巷，增加全民健身、全民阅读、全民普法场所，健全社区医院、便民超市、无障碍通道、文化娱乐等社区设施，倡导城市文明新风，提升城市管理和服务水平，建设“智慧城市”，努力创建省级文明城市、国家级森林城市、国家级卫生城市。

协调发展重点场镇。以县城为核心，立足空间拓展，坚持特色差异化发展，协调推进4个县城副中心建设，把广纳发展成休闲康养副中心，把杨柏发展成乡村旅游集散副中心，把春在发展成绿色工业副中心，把涪阳发展成文化教育副中心。同步推进诺水河等重点镇、特色镇和中心场镇建设，形成多点多极支撑的城镇体系，辐射带动区域协调发展。

建设幸福美丽新村。按“四好村”标准，坚持“小规模、组团式、微田园、生态化”，建成幸福美丽新村100个，聚居点196个。加强基层组织建设，规范基层阵地建设，完善卫生、文化、教育、养老等便民服务功能。实施水环境保护、河道生态修复工程，主要河流、水库水质达标率100%，乡村污水处理率达85%，加快乡村生活垃圾无害化处理，加强农村面源污染治理，深入实施“绿化全川”行动，森林覆盖率达65%。

四、壮大旅游康养产业，厚植同步全面小康的发展优势

坚定不移地把旅游康养产业作为立县之本、强县之基，举全县之力、集全县之智，立足国家级旅游景区和生态功能区，突出红色文化和绿色生态的比较优势，有序发展生态旅游，大力发展森林康养，打响旅游开发总体战，努力建成全国知名红色生态旅游区。

打造全域旅游景区。抓住红四方面军总指挥部旧址纪念馆、川陕革命根据地红军烈士陵园进入《川陕革命老区振兴发展规划》红色旅游精品景区的政策机遇，推动红四方面军总医院旧址、毛浴政工会议旧址、红军石刻标语等红色遗址提档升级，打造一批将军故里，加快毛浴古镇、得汉城军事文化景区建设，提炼红色文化精髓，深挖历史文化资源，争取建设大巴山干部学院，建设“三李”文化产业园，完成“蜀道”申遗，深度包装开发擂鼓寨遗址群、永安得汉城、千佛岩石窟等文化古迹，加大梨园坝等古村落保护和开发，打造县城—毛浴—沙溪红色文化区；围绕“258”阶段目标，全力打造诺水河景区，有序开发空山森林公园，建设空山生态旅游度假区、空山森林康养度假区，完成临江丽峡旅游综合开发、唱歌石林核心景区开发和南教城森林运动公园建设，打造诺水河—空山森林康养区；坚持产业园区、田园景区、新型社区“三区同建”的思路，注重配套基础设施完善、观光产业培育、文化内涵挖掘、品质品味提升，推进乡村旅游示范带建设，建成新华村旅游新村和2个乡村旅游扶贫示范村，打造新区旅游环线，打造民胜—大兴—杨柏乡村旅游区；开通县城－毛浴－春在－金堂旅游航线，沿途建设滨江大道、滨江码头、商业综合体、星级宾馆等，打造县城—毛浴—春在—广纳水上休闲区；建设独具特色的智能梦幻植物森林穿越乐园、“梦幻”水星球水上运动公园和自行车体验园道路、攀岩娱乐项目，打造三溪—铁佛—文峰—麻石山地运动区。围绕“一路一景”，推进全域彩林景观廊道建设。到2020年，创建红四方面军部指挥部旧址纪念馆、唱歌石林、六合田园3个国家AAAA级景区，打造旅游示范基地4个、旅游精品线路15条，建设省级森林康养基地1个、市级森林康养基地5个、县级森林康养精品点（村）30个和3个特色旅游集镇、10个特色旅游村寨，形成绿色打底、红色点缀、全域全景的旅游格局。

开发全链旅游产业。坚持三产联动、融合发展，推动一产向旅游观光高端形态迈进，重点发展观光农业、体验式农业和乡村旅游业，创建6个农业旅游精品项目、10个农业旅游示范基地、3条乡村旅游示范带、50个旅游扶贫示范村，争创全国休闲农业和乡村旅游示范县；推动二产向旅游产品开发聚焦，重点打造独具特色的品牌产品，建成3个特色旅游产品商业街区；推动三产向旅游链条延伸配套，做好文化提炼、商贸流通、影视联盟、营销宣传、接待服务等，促进产文景深度融合发展，建成五星级园林酒店1家、乡村酒店20家、星级农家乐100家、民宿达标300户。到2020年，全县接待游客达1200万人次、实现旅游综合产值120亿元，进入四川省旅游强县行列。

做优全程旅游服务。强化旅游市场标准化建设和监管，完善旅游集散地、游客接待中心、自驾游营地等配套设施，建成旅游信息化应用平台体系和5个自驾游营地，完成国家AAAA级以上景区智慧旅游建设，完善景区酒店、停车场、旅游厕所等公共服务设施。组建龙头企业，提升服务水平，举办“银耳节”“溶洞节”等节庆活动，加强旅游推介，提升通江旅游的知名度和影响力。

五、做大做强绿色产业，增强同步全面小康的发展后劲

转变发展方式，培育绿色产业，打造绿色品牌，强化绿色诚信体系建设，着力构建绿色农业、新型工业、现代服务业联动发展的绿色产业体系，再造绿色价值，夯实发展经济基础。

突破发展绿色农业。围绕“两带三廊”发展“400亿”产业，年种植食用菌9亿袋，规范建成茶叶基地40万亩、中药材基地20万亩、干果基地100万亩、生态种养殖基地30万亩、林下经济50万亩，建设空山黄牛、巴山土猪现代畜牧业基地15个，实现综合产值400亿元以上，种养殖业标准化率达50%。建成以银杏、天麻、银耳等道地特色优势中药材为主的种植基地，打造国家级巴药绿色种植示范基地20万亩。全县无公害“三品”比例达到80%以上，其中绿色、有机比例达到40%，完成全国有机产品认证示范区、农产品质量安全县创建。引进龙头企业和国际先进技术，重点对通江银耳、空山核桃、茶叶、道地药材等进行全产业链开发，打造拳头产品走出国门，加快形成由一产向一二三产综合、低端向高端完整的绿色价值链条，创建罗村茶叶、青峪猪、空山马铃薯等中国驰名商标3个以上、现代农业注册商标6个以上、“三品一标”超过100个。采取养生休闲庄园、生态家庭农场、主题农场公园、都市田园农场等，打造种植加工、观光体验、休闲养生于一体的地域文化浓郁、个性特征鲜明的现代农业庄园，带动群众增收致富。创建省级龙头企业10个、市级龙头企业25家、农民专业合作社达800个、“家庭四场”500家。

加快发展新型工业。坚定以食品饮料、生物医药为主导的绿色工业发展方向，围绕银耳、茶叶、核桃等县域特色资源，壮大绿色食品精深加工产业，积极开发研制银耳降脂胶囊、药用通江银耳等医药产品及药食同源养生食品，发展生物医药产业。落实中国制造2025四川行动计划，大力实施工业技术改造创新，全力提升新产品研发能力，推进“智能制造”“智能生产”，推动工业发展向中高端迈进。优化园区规划，加快园区建设，完善基础配套，强化园区管理和服务，积极搭建投资融资、工业物流、培训研发、企业孵化器等公共平台，创建省级绿色食品工业园，健全企业+科研院所的科技孵化机制，提高科技成果转化率。建设国家级创新型“中医膳研究开发中心”，国家级巴药特色健康科技创新园、巴山生态牧业创意产业园、川东北中药材交易集散中心。全县完成工业投资80亿元，技改投资40亿元，规模以上工业企业达到70家，总产值超过120亿元。工业园区建成面积达5平方公里，入园企业100家。

创新发展现代服务业。大力发展商贸流通，建成秦巴农产品集散交易中心，新建特色商贸镇15个、特色商业街10条、专业市场8个。大力发展“互联网+”，加快实施全国电子商务进农村综合示范县项目，推动1000家传统企业、新型农业经营主体、农村生产企业等开展网络销售，培育交易额超千万元电子商务龙头企业10家，创建特色网店500家、电商村或电商专业合作社100个，实现电子商务网络零售额100亿元。外贸出口年均增长11%，“十三五”末年出口额达到6000万美元。健全金融服务体系，大力发展金融业，规范中介市场，建立信贷担保、分险基金和抵押资产集中处置中心，引进金融机构2家以上，建立融资担保公司2家，培育企业挂牌上市8家，实现农村产权抵押融资30亿元、银行信贷投放150亿元。

六、协调发展社会事业，共享同步全面小康的发展成果

大力实施民生工程和民生实事，不断提高公共服务和社会保障水平，让人民群众有更多的获得感、幸福感和尊严感。

完善社会保障体系。完成农村危旧房改造9.69万户、城镇棚户区改造1.4万套，解决5.3万人城镇居民住房困难问题。城镇新增就业3万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内；实现城乡劳动者创业2万人以上、高校毕业生创业1000人以上，农村劳动力转移每年稳定在22万人以上，保证有劳动力贫困家庭至少有1人就业。实施全民参保登记计划，坚持应保尽保，城乡居民基本养老保险、基本医疗保险参保率分别达95%、97%以上，建档立卡贫困户参保率达100%，不断提高社会保障覆盖面和保障水平，实现农村低保与扶贫标准“两线合一”。建设空山养老服务中心和5所农村敬老院、8个区域性养老服务中心，实现每千名老人拥有养老床位35张，逐步提高集中供养率。

协调发展社会事业。坚持人民健康优先发展战略不动摇，推进“健康通江”建设，规划建设县妇女儿童医院、县精神病专科医院、县医养中心、县中医康复中心，建成诺水河等4个片区医疗中心、涪阳等4个城乡医联体，恢复14个撤并乡基本医疗服务功能，县人民医院通过“三级乙等”综合性医院评审，全县每千人床位达6张，实行县内就医“一卡通”，创建全国计划生育优质服务示范县、全国基层中医药先进单位。均衡发展教育事业，建公办幼儿园49所，按规划实施义务教育薄弱学校改造35所、农村寄宿制学校25所，改扩建校舍4万平方米；建成城区小学4所，保障随迁子女就读；全面推行中小学小班化，实现数字教育资源全覆盖，顺利通过国家县域义务教育基本均衡发展评估验收。创建通江中学为省一级示范性高中，将县职业中学升级为“国家中等职业教育改革发展示范学校”。鼓励引导社会力量参与公办学校办学，建成民营四川超前外国语实验学校。大力推进“三名工程”，实施素质教育，提升教育水平。推动“全民阅读”，全面提升“10馆2院3中心”，新建55个电子阅报栏（屏），每个乡镇有1个综合文化站和1个固定电影放映点，每个村（社区、聚居点）有农家书屋和文化大院，争创省级现代公共文化服务体系建设示范县和2个国家级民间“特色文化乡”、5个省级先进文化乡（镇）和5个省级“特色文化乡”，创建15个市级优秀文化社区和30个市级优秀村（社区）文化活动室。实施“全民健身”计划，新（扩）建8所城乡国家级足球特色创建学校足球场，规划建设县体育中心、谭家河体育公园，逐步配套城区、社区、居民小区体育健身设施，到2020年，全县人均体育场地面积不低于1.8平方米。支持工会、共青团、妇联等开展工作，加快发展老龄、残疾人等事业，抓好档案、地方志、统计、民族、宗教、外事、侨务、对台、保密、防灾、地震、气象、人防、消防工作。做好国防动员、民兵预备役建设，促进军地融合发展。

加强创新社会治理。深入推进法治通江建设，全面开展“七五”普法工作，扎实开展“法律七进”活动，全体推进社会信用体系建设，提升现代文明法治程度。扎实开展信访“三无”创建活动，逗硬落实领导包案负责、辖区负责、一岗双责，深化“大调解”工作，依法解决信访问题。完善重大事项社会稳定风险评估机制，深入开展“平安创建”，大力实施“雪亮工程”，完善立体化治安防控体系，严厉打击违法犯罪行为，确保人民群众生命财产安全。严格落实安全生产责任制，加大交通、消防、住建、特种设备、人员密集场所、涉水工作、食品药品等行业安全监管，牢固树立发展绝不能牺牲安全为代价的红线意识，防范和遏制重特大安全事故发生，积极推进安全社区建设。完善应急救援工作体系，提升快速高效处置能力。推进社区、农村网格化管理服务，健全新型基层社会治理体系。

七、深入推进改革开放，激发同步全面小康的动力活力

坚持以改革促开放、以开放促改革，大力推动思想观念、体制机制和科技创新，不断增强通江加快发展的动力活力。

全面深化改革。认真落实中央和省、市明确的改革事项。深化行政管理体制改革和扩权强镇改革试点，协同推进简政放权、放管结合、优化服务。深化投融资体制改革，加快建立商业性、合作性和政策性相结合的普惠金融体系，完成县级信用社改制组建农商银行。深化财税体制改革，健全完善全口径政府预算、财政资金支出绩效评价、政府债务管理、政府购买服务等制度体系。完善支持非公有制经济加快发展的政策措施，引导更多民间投资进入基础设施、基础产业和公用事业等领域。深化不动产登记、土地增减挂钩、农村集体资产股权量化等改革措施，加强国家集体林业综合改革示范区建设和集体林权制度配套改革，建立健全知识产权运用体系和技术转让机制。

持续扩大开放。以更加开放包容、务实合作的姿态，面向全国，放眼世界，全方位、深层次、高水平地扩大开放合作。契合川陕革命老区振兴规划，以政策争取联手、重大设施联建、重点项目联推、产业发展联盟为重点，对接周边地区，务实开展规划对接、区域合作；融入成渝西经济圈、关天经济区和长三角、珠三角、港澳台等地区，以产业承接、产业融合为重点，大力开展招商引资、人才交流、技术合作；借助丝绸之路经济带，延伸西亚、欧盟、东南亚等地区，积极引进境外资金和先进技术，扩大对外贸易，让通江品牌走出国门，提高县域经济外向度。力争五年引进世界500强、中国500强和民营500强企业50家，到位资金500亿元。

着力加强创新。牢固树立五大发展理念，不断创新思想观念和工作方法。大力实施“大众创业、万众创新”，打造开放的创新创业平台，完善创业扶持政策、服务体系和风险分担机制，激发全民创新创业热情，培育一批创新创业基地。深入推进回引工程，吸引在外创业人士回乡创业、带动创新，加强与高等院校、科研院所联姻，围绕特色农业、新型工业建设一批技术研发、专家工作站等创新平台，开展通江银耳等研发工作，培育2－3个具有自主知识产权的新品种、新品系，转化科技成果30项，实现产值15亿元。

各位代表！

新起点新征程，新目标新任务，对政府自身建设提出了新的更高要求，全县政府系统广大干部一定要牢记职责使命，全面加强政府自身建设，努力建设人民满意政府。

一要切实提高依法行政的水平。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉运用法治思维和方式开展工作、解决问题、推动发展。完善依法行政制度体系，全面建立政府法律顾问制度，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的行政决策机制，全面落实行政执法责任制和行政诉讼败诉责任追究制。自觉接受人大、政协的法律监督和民主监督，高质量做好人大代表建议、政协委员提案办理工作。推进重大决策部署、重要民生事项、重大投资项目和公共资源交易等信息公开，主动接受社会监督、舆论监督。

二要着力提升推动发展的能力。不断加强理念学习、优化知识结构、更新思想观念、推动实践创新，着力提升认识市场规律、驾驭市场经济的能力，积极探索新常态下做好经济工作的新方法和新路径。综合应用辩证思维、系统思维、战略思维、法治思维、底线思维、精准思维，研究合法合规又突破常规的办法破解难题、推动发展、化解矛盾。正确处理政府、市场和社会的关系，着力解决越位、错位、缺位的问题，健全政府企业正常联系机制和企业评议政府服务制度，搭建政商之间公开、规范的交流平台，构建“亲”“清”新型政商关系。建立健全激励机制和容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲，充分调动各方面的积极性、主动性和创造性。

三要始终坚定勇争一流的追求。忠诚党的事业，坚定发展目标，崇尚先进，追求一流。传承弘扬笃学、朴实、勤劳、尚美的巴中人文精神，强化严谨、精品、高效的行政效果。增强精品意识，弘扬“工匠”精神，在工程建设、工作落实上出精品、争上游，追求做到极致。增强严谨意识，一丝不苟地执行标准和要求。增强效率意识，说了的就算，定了的就干，干就干成，严肃整治不作为、乱作为、慢作为等问题，以雷厉风行、务实创新的作风，推动各项决策部署落地生根，把发展的宏伟蓝图变为美好现实。

四要从严坚持廉洁从政的要求。始终把纪律和规矩挺在前面，严守中央八项规定，严格落实党风廉政建设责任制，强化对重点领域、关键环节权力运行的制约监督，用制度管权管事管人。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严控“三公”经费支出，实行预算公开透明。强化对财政资金、重大投资项目、土地招拍挂、政府采购等领域的监察和审计，坚决查处以权谋私、损害群众利益的问题，用严的制度和铁的纪律打造清正廉洁的政治生态，让政府权力在阳光下运行。

各位代表！时代赋予我们神圣使命，人民寄托我们殷切期望。让我们在县委的坚强领导下，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，团结一心、攻坚克难，不忘初心、奋勇前行，为谱写“五彩巴中”通江篇章、同步建成全面小康社会而努力奋斗！