2018年政府工作报告

在通江县第十八届人民代表大会第三次会议上

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见。

2017年工作回顾

过去一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府团结带领全县人民，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持稳中求进工作总基调，抢抓机遇、主动作为，攻坚破难、砥砺奋进，创新创造、真抓实干，较好地完成了县十八届人大二次会议确定的各项目标任务，开创了建设“川陕革命老区振兴发展示范县”的新局面。

凝心聚力促发展，县域经济稳健增长。预计全县地区生产总值实现113.5亿元，增长7.8%；全社会固定资产投资225.1亿元，增长13%；规模以上工业增加值增长9.8%；社会消费品零售总额61.6亿元，增长12.8%；地方一般公共预算收入4.6亿元，增长6.7%；城镇居民人均可支配收入28165元，增长9.2%；农村居民人均可支配收入10850元，增长10%。

精准发力抓扶贫，脱贫攻坚扎实推进。始终把脱贫攻坚作为加快全县经济社会发展的头等大事来抓，全面落实23个扶贫专项方案，达标完成25个贫困村摘帽、9800名贫困人口脱贫任务，贫困发生率下降到7%。整合涉农资金4.9亿元，累计发放扶贫小额贷3.1亿元，发放教育资助、救助资金9266万元，吸纳各类社会资金4.8亿元，加快脱贫项目建设和产业发展，完成农村危旧房改造7000户，实施易地扶贫搬迁18705人，解决8.5万人安全饮水问题，医疗卫生扶贫救助29717人，累计培育新型农业经营主体2054家，发展“五园经济”15750个。实施增减挂钩项目24个，安置贫困户1150户，实现挂钩指标收益4.5亿元。深入开展“万名干部下基层”和“五问”活动，派驻“第一书记”274名，全县15489名干部与贫困群众结对联系，实现“五个一”帮扶力量全覆盖。“三块牌子管村治村”机制、脱贫攻坚“七大行动”先后被省市主要领导充分肯定，群众工作做法得到市委市政府高度肯定，并被国务院扶贫办主办的《扶贫开发》杂志刊载，社会保障扶贫工作在全市推广。

抢抓机遇建项目，发展基础全面夯实。抢抓川陕革命老区振兴发展规划等政策机遇，全年共实施重点项目168个，完成投资211亿元。99个项目纳入四川省川陕革命老区振兴发展项目库，总投资900亿。储备重大项目68个，总投资221亿元；储备PPP项目20个，总投资130亿元。巴万高速全线开工，小魏路小江口—至诚段全线通车，镇广渝高速通江广纳至广安段完成预工可报告编制，光雾山至诺水河一级公路完成项目工可编制，县城至诺水河一级公路前期工作全面展开；S302线县城过境公路、S304线通洗路、S203线沙洪路序时推进，新改建农村公路346.4公里，建成渡改桥2座，年度交通项目投资达27.42亿元，同比增长389%。青峪口水库完成实物调查，湾潭河水库完成大坝填筑，二郎庙水库枢纽工程全面完成，方田坝水库完成大坝填筑及导流隧洞工程；启动铁佛、至诚、板桥等3个场镇供水及基础设施建设；分级设立河长560名，河段警长23名。周家坝110千伏输变电站开工建设，投资1.8亿元完成382公里电网改造。建设“宽带乡村”203个，新增4G基站190座，县城主要公共场所实现免费WiFi全覆盖。

转型升级提质效，产业结构更趋优化。坚持强基础、增总量、调结构、促转型、求突破、上水平，有效推动三次产业健康融合发展。特色农业不断壮大。全年粮油播种132.6万亩，粮食总产量39.74万吨。种植各类食用菌6.5万亩，新建、改建茶园5万亩、巴药（含木本）基地3万亩、核桃基地5.4万亩、青花椒基地3.5万亩。新建水产养殖园区2个、畜禽标准化养殖场10个，出栏畜禽428万头（只），肉类总产量8.47万吨。成功创建全国有机产品认证示范区，成功申报“中国好粮油”四川行动示范县，农业总产值达到110亿元。我县银耳饮品“东方汉露”作为指定饮品走进国家会议中心，通江魔芋粉丝方便食品成功出口澳大利亚。工业经济稳步增长。44户规上企业实现工业总产值76亿元，完成工业投资47亿元，技改投资25.7亿元。深山农业魔芋加工等5个项目竣工投产，山霸王银耳产业园、川东北中药材集散交易中心等项目加快建设。培育规模以上工业企业6家，省级“专精特新”企业1家，“两化”融合企业3家，小微企业20家，巴山牧业成为全市首家“新三板”挂牌企业，川巴林农被列入省“新三板”上市后备企业。投资2.85亿元加快工业园区基础设施建设，引进产业项目4个，签约项目2个，竣工投产2个，实现园区产值18.7亿元。旅游商贸繁荣活跃。完成《通江县旅游发展总体规划》和7个重点景区的规划编制。成功创建省级旅游扶贫示范区、省级林业生态旅游示范县、省级乡村旅游强县和3个省级森林康养基地，光雾山·诺水河世界地质公园创建通过联合国教科文组织专家实地评估，唱歌石林森林康养基地成功入选全国第二批森林康养基地。完成通水路48公里彩林景观廊道、智慧旅游、8个乡村旅游扶贫示范村、22个旅游厕所建设。全面启动全域旅游示范区和王坪国家AAAAA级旅游景区、唱歌石林国家AAAA级旅游景区创建。全年接待游客576万人次，实现旅游收入46.3亿元。组织参加“川货全国行”等大型产品推介活动24次，对接企业50家，实现交易额7.8亿元。培育规上服务企业26家，新增农村电商服务点和特色网店196家，实现网络交易额22.5亿元。完成服务业增加值42亿元。

持之以恒惠民生，社会事业协同发展。全面完成省下达10项民生工程及20件民生实事，民生支出33亿元占公共财政预算总支出的68%。城乡居民基本医疗保险覆盖人数73.06万人，应参保覆盖率达97%;城乡居民基本养老保险覆盖人数28.79万人，应参保覆盖率达97.4%。新增城镇就业6912人，回引创业751人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。创新医疗救助“一站式”即时结算服务，实现重点对象县内公立医院就诊“一站式”结算率达100%，扎实推进“两项”制度有效衔接，实现扶贫、低保标准“两线合一” 全县9.2万人得到最低生活保障。积极开展养老服务质量提升专项行动，医养合作机制在全市推广。稳步实施“百万安居工程”，完成棚改开工3000套。建成超前外国语实验学校，开工建设通江中学高明校区、实验小学附属幼儿园和260套教师周转房，义务教育薄弱学校校舍改造完成90%，投入9450万元配齐义务教育设施设备，化解大班额164个，义务教育基本均衡发展顺利通过省级督导评估，高考本科上线1448人，一本上线位居全市第二，民胜小学获教育部表彰为“国防教育特色学校”，5所学校被评为省级文明校园。启动县人民医院精神病区建设，开工县妇幼保健院迁建项目，完成至诚中心卫生院迁建、6个乡镇卫生院改扩建和100个村卫生室标准化建设，县卫校高护专业获全国统招全日制专科办学资质，有序推进医改示范县建设，全国基层中医药工作先进单位通过国家验收，成功创建全国中医药文化宣传教育基地。持续推进各类博物馆、纪念馆、文化馆等免费开放，新建35个贫困村文化室，完善补充更新524个行政村农家书屋。广泛开展全民健身行动，完成222个行政村农民体育设施建设，新建足球场3个，改扩建运动场23个，通江被国家体育总局表彰为“全国群众体育先进单位”。

高点规划创特色，城乡面貌不断改善。“多规合一”规划通过省级评审，完成县城绿地系统专项规划和历史文化名城保护规划编制。加快壁州大道升级改造和城南片区、老东门车站片区、红军街改造提升，文庙街完成改造提升，北环路、酒厂沟、观音阁街、红星路、滨河路等管网改造及道路柔化工程全面竣工，壁州廊桥建成即将投运，商业综合体进入装修阶段，新增城区停车泊位1500个、公厕4座，完成县城西门、南门两个农贸市场改造提升。拓展城市生活生态空间，加快推进城市绿化，建成石牛嘴山顶公园、银耳文化艺术博览园，有序推进壁山 森林公园、高明湖湿地公园、谭家河湿地公园建设，全面完成巴中市创建森林城市下达任务，成功创建省级文明城市。开工锦江花园闸坝建设，加快城区河段水环境治理，完成县城污水处理二期工程及管网连接工程，改造城区老旧供水主管网30公里。全面落实“房九条”，去库存49.6万平方米，实现建筑业产值83.27亿元。深化“百镇建设行动”，加快诺水河、广纳2个重点镇建设，新建中心村5个、幸福美丽新村70个、聚居点46个，完成7个国家级传统村落保护规划，空山中坝村被评为“全国文明村”。

创新发展激活力，改革开放深入推进。推进“放管服”改革，加大“三办”力度，完成178项行政许可事项清理分类。继续深化简政放权，完成杨柏等5个乡撤乡设镇，完成16项安全生产监管体制改革。商事制度改革、国有企业改革、金融体制改革、供销综合改革、统计管理改革纵深推进，投融资环境不断优化，完成27家县属国有企业功能分类，新增市场主体3584户，完成融资40亿元，12家本土企业在多层次资本市场成功挂牌，挂牌数位居全市第一。加快医药卫生体制改革，综合医改特色加快培育，医疗卫生服务水平大幅提升。加快农村综合改革、农房一体登记改革试点和和林业综合执法改革，“八权一股”确权颁证基本完成，新增流转耕地3.75万亩、林地2.2万亩，我县被纳入全国农村集体产权制度改革试点县，并获评为全国农村集体“三资”管理示范县。开放合作不断扩大，招商引资到位资金83.45亿元，竣工投产项目38个，引进亿元以上重大产业项目24个，工行总行、中建八局、中铁十八局、中国能投、中国水投、省农发行、北京东方园林等50多家企业前来通江对接投资，九鼎投资、天豪环球、博正农业等企业集团成功落户通江。创新科技支撑，申请专利198项，转化科技成果10项，实现转化产值5.2亿元，实现高新技术产业产值9.68亿元。继续实施“双创”行动，打造省级创新创业孵化园，组建大学生创新创业联盟，建成高校毕业生就业见习基地12个，我县被纳入全国第三批结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点县。

克难攻坚护生态，绿色优势更加彰显。全面完成中央环保督察组交办信访案件34件，完成省环保督察组反馈问题年度整改任务66个，自查整改国家和省级自然保护区、风景名胜区环保问题66个，完成双随机执法任务92个，立案查处环保违法行为41件，关停环保违法企业6家，淘汰落后产能3家，实现环保目标考核由扣分目标到评分目标的重大突破。污染防治“三大战役”全面打响，完成32个加油站油气回收治理和46家大中型餐馆的油烟整治，建筑扬尘、餐饮油烟等空气污染行为得到治理，城市空气环境质量优良天率达90%以上。加强乡镇生活垃圾无害化处理，完成新场镇等5个乡镇生活垃圾热裂解处理场建设，完成25个乡镇生活垃圾无害化处理建设。配套建设8个乡镇污水收集管网，建成9个乡镇污水处理站。完成县城饮用水水源地防护设施和环境整治，启动乡镇集中式饮用水源规范化建设，主要河流出境断面水质达到地表水Ⅱ类标准，城市集中式饮用水源地水质达标率保持100%，乡镇超过90%。排查地灾隐患1297处，开展文峰乡街道滑坡等8个中特大型滑坡治理，实现韩家河等多处地灾成功避险，受到市委市政府通报表彰。生态保护持续加强，划定省级以上生态保护红线1395.86平方公里，实施土地整治项目29个，新增耕地1.86万亩，治理水土流失面积20平方公里，建成省级森林康养基地2个、国家级森林康养基地1个，森林面积、森林蓄积分别增长2.3万亩、10.59万立方米，荣获全省首批木本油料重点县、全省森林草原湿地生态屏障重点县，空山入选省级森林小镇。

依法行政强保障，发展大局和谐稳定。扎实开展法治通江建设，全面启动“七五普法”，深入推进“法律七进”，扩大法律援助社会影响，规范法治保障工作机制，“一体建设整体推进”法治格局基本形成。严格落实安全生产责任制，全年未发生重特大生产安全事故。刑事案件、治安案件持续下降，一批信访积案得到化解，平安通江建设取得新进步。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，办理《加快长洪路改造建设计划的建议》等市县人大代表议案137件、办理《关于进一步加强城市交通综合治理的建议》等市县政协委员提案85件。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，抓好党的十九大精神学习贯彻。持续推进政府系统党风廉政建设，严格落实“一岗双责”， 认真执行中央八项规定，“三公”经费同比下降5.2%，风清气正的干事创业环境逐渐形成。着力规范行政执法行为，探索建立行政执法三项制度，开展跨部门“双随机、一公开”联合行政执法检查活动。大力开展“行政效能提升年”活动，规范政风行风，政府自身建设不断加强。深入开展双拥共建活动，征兵、民兵训练等工作走在全市前列，县人武部被省军区表彰为“全面建设先进单位”。档案、保密、邮政、通信、金融、保险、地方志、气象等工作成效显著，电子政务、民族宗教、人防、侨务、外事、工会、妇女、残疾人等事业协调发展。

各位代表，成绩来自勠力同心，发展源于合力攻坚。这些成绩的取得，是市委、市政府坚强领导、关注关怀的结果；是县委总揽全局、科学引领的结果；是县人大、县政协和社会各界监督支持、关心帮助的结果；是广大干部群众锐意进取、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向驻通部队、武警消防官兵、政法干警，各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向关心支持通江建设发展的社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

过去一年，虽然我们取得了一定成绩，但也还有一些工作存在一定差距：乡镇污水处理站因上级政策调整需统一打捆建设，未能全面完成；全县地区生产总值等主要经济指标虽实现了稳步增长，但均不同程度低于预期；承诺督办的新建2所城区公办幼儿园，因规划调整未能如期完成。冷静审视新时代通江发展面临的新形势、新任务、新要求，我们清醒地看到，全县经济社会发展仍面临着一些困难和问题：一是县域经济总量小，有效税基弱，财政收支矛盾突出，支撑保障全县人民对美好生活的需求还有较大差距。二是政府负债、规划管控、产业经济政策要求更严，传统发展模式受限，巩固经济稳中向好的态势十分不容易。三是政府系统少数干部的法规意识、工作作风、担当魄力、执行能力、创新能力等还需进一步加强，依法行政水平和政务服务效能还需进一步提高。对上述问题，我们将积极采取措施，切实加以解决。

2018年工作安排

2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神开局之年，是深入实施“十三五”规划、决战脱贫攻坚的承上启下之年，也是纵深实施 “四大战役”、加快建设川陕革命老区振兴发展示范县的关键之年。我们必须肩负脱贫奔康、绿色发展、后发赶超的责任使命，坚定信心，抢抓机遇，攻坚破难，务实推动各项工作。

政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大、省委十一届二次全会、市委四届五次全会、县委十三届四次全会和中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，坚持党的领导，坚持“稳中求进”总基调，坚持新发展理念，坚持“高质量发展”根本要求，紧紧扭住争当 “五个示范”和实现 “八个更大突破”工作重点不松懈，以深化供给侧结构性改革为主线，以项目建设和培育市场经营主体为抓手，以全面加强政府自身建设为保障，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，为加快建设川陕革命老区振兴发展示范县奠定坚实基础。

综合考虑发展取向和目标导向，2018年全县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长7.8%；全社会固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长13.5%；地方一般公共预算收入增长8%；城乡居民人均可支配收入同比分别增长9%、11%；城镇登记失业率控制在4.3%以内。

围绕上述目标，我们将抓好以下九个方面的重点工作：

一、持续扩大有效投资，夯实县域经济基础

强力推进重点项目。抢抓川陕革命老区振兴发展示范县建设等重大机遇，精准对接国家和省市发展战略，争取一批国家补助重大项目、编报入库一批优质PPP项目、实施一批招商引资重点项目，加快交通建设、城乡面貌、旅游设施全面配套完善。全年安排重点项目147个，新开工市县重点项目80个，总投资570亿元，年度计划完成投资208亿元。加快完成通用机场、高速公路等交通重大项目和青峪口水库等水利重大项目前期工作；开工燕亭山旅游度假区、天豪环球旅游度假区等项目建设；加快推进湾潭河水库，全面完成方田坝水库、二郎庙水库建设。完成“十三五”规划中期调整，修订完善2018－2020年三年滚动投资计划重大项目库，编报储备项目100个以上，总投资300亿元左右。

全力改善基础设施。聚焦水、电、气、路、通信等重点基础设施，大力改善发展环境，提升通江形象。全面完成城区供水管网改造，开工建设方田坝水厂，完成锦江花园闸坝、12座病险水库除险加固，开工建设县城罐子潭闸坝，治理水土流失面积40平方公里。力争周家坝110千伏输变电工程年内竣工投产，加快农网升级改造，切实提升供电保障能力。新布探井3口，加快瓦、永、铁一线11个乡镇场镇管道燃气供气工程，扩大乡镇气化面。实施“宽带乡村”项目，实现农村用户安装宽带率65%以上，新增基站140座。大力发展“互联网＋”，推动信息化与城镇化、基础设施和社会服务管理融合发展。

着力优化要素保障。持续深入完善项目监管体系，严格契约管理，引导实施一个重点项目，建成一个精品工程，展示一流工作成效。建成“投资企业协调服务中心”，为投资企业提供全程代办服务，开辟绿色快车道。拓宽引才渠道，营造吸引高层次和实用型人才的服务环境、创业环境，实现省级创新创业孵化园新入驻企业30家，累计投入资金1.7亿元。积极争取上级各类无偿补助资金，发挥财政资金的引导和撬动作用，加大专项资金、专项建设基金等争取力度，加强项目的科学论证、工程全过程管理和绩效评估，提高政府投资的精准性和有效性。加强与金融机构合作，通过银行贷款、资本市场融资、险资直投等方式扩大融资规模，实现各类融资60亿元以上，保险业提供各类风险保障100亿元。

二、决战决胜脱贫攻坚，加快同步小康步伐

清场基础设施建设。集中实施脱贫攻坚“项目清场行动”，全面扫尾清场85个未脱贫贫困村和所有非贫困村的农村道路、安全饮水、安全住房、公共服务、通信网络等扶贫工程类项目建设。新（改）建农村公路925.9公里，完成367个非贫困村及所有贫困村安全饮水工程；按照适度聚居原则，启动实施2018、2019年易地扶贫搬迁6300户22373人；实施土地整理项目15个，整理土地13万亩，新增耕地9800亩；大力实施增减挂钩项目，努力拓展用地空间，完成拆旧复垦3200亩，节余挂钩周转指标2500亩，实现耕地占补平衡。统筹实施“1+6”扶贫工程，巩固提升2017年瓦室—铁溪连片扶贫开发，加快推进涪阳—诺水河、至诚—洪口连片扶贫开发，有效改善片区内群众生产生活条件，实现协调发展。

壮大增收经济基础。立足资源禀赋，坚持“一片一特色、一村一产业、一户一庭园”的思路，大力发展空山黄牛、青峪猪、山地梅花鸡、富硒兔和茶叶、核桃、食用菌、魔芋等致富产业。不断发展壮大集体经济，全面推广资产收益扶贫等模式，实现村集体经济收入人均达到10元以上。持续培育新型农业经营主体，用好用活精准扶贫专项发展、产业发展扶持、农业担保风险等基金，撬动各类银行贷款，为新型农业经营主体发展产业提供融资保障。开展贫困家庭就业创业培训，确保有劳动能力的贫困户至少有1人通过自主创业、劳动力转移就业、就近务工等方式实现就业。

推进励志扶贫行动。认真落实“六个精准”要求，因村施策、因户施策、因人施策，确保60个贫困村退出、2.8万名建档立卡贫困人口如期实现稳定脱贫，贫困发生率降到3.4%。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，围绕“四好村”创建，深入开展“五评五比”活动，治畏难情绪、治懒惰思想、治陈规陋习，激发乡村内生动力。持续深入开展“万名干部下基层”活动，落实帮扶措施，下足“绣花”功夫，努力提升群众认可度和获得感。持续做好已脱贫摘帽村、脱贫农户的脱贫成效巩固工作，对照脱贫标准，深入开展“回头看、回头帮”，查漏补缺，消除返贫，确保真正脱贫。

三、优化调整产业结构，构建现代化经济体系

做强绿色现代农业。坚定发展“400亿”产业，着力在产业精耕细作上下功夫，不断巩固国家有机产品认证示范区创建成果，完成国家农产品质量安全县创建。持续深化通江银耳提质增量行动、茶叶“双百”工程、巴药行动计划和生态养殖提质增效计划，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。开工建设龙池谷现代农业产业示范园，建成肉兔加工园、食用菌精准扶贫产业园、华家坪生态富硒茶园、山地梅花鸡养殖及精深加工、青峪猪土猪全产业链融合发展等产业项目。加大全国特色农产品（通江银耳）优势区创建力度，发展食用菌基地6.5万亩、种植食用菌6.5亿袋，新改建茶园3万亩，新建核桃、巴药、经济林木基地11.2万亩，建成省级核桃产业示范园区1个，新建畜禽标准化养殖场5个。落实粮食安全责任制，完成粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作，深入实施“中国好粮油”四川行动示范县项目，确保粮食安全。

做优绿色新型工业。坚持围绕农业办工业、围绕资源办工业、围绕旅游办工业的思路，加快构建食品饮料、生物医药为主导的绿色新型工业发展体系，创建省级特色产业基地和省级绿色食品工业园。力争新培育规上工业企业5户，实现工业产值85亿元。加快推进山霸王银耳产业园、巴山牧业创意产业园、川东北中药材交易中心等项目投产达效。按照“园区即景区”思路，坚持工旅融合发展，加快完善工业园区基础配套、公共服务平台建设，建成10000平方米标准化厂房，启动建设污水处理厂、园区35千伏专变工程，拓展园区承载力，新增5家企业入驻园区。

做大现代服务产业。着力培育现代企业集群，优先发展电子商务、现代金融、科技服务、文化创意、节能环保服务等生产性服务业，大力发展信息消费、健康养老、家政服务等生活性服务业。培育规上服务业企业、限上商贸流通企业20家。加快实施全国电商进农村综合示范县项目，培育市级电商龙头企业2家，创建特色网店100家，实现电商网络销售额3.5亿元。加快建设现代物流、冷链物流产业园。新建特色商贸镇2个、特色商业街3条、专业市场2个。大力发展康养服务产业，力争创建省级和市级森林康养基地各2个。持续深化财政金融互动政策，开发红色金融资源，招引金融机构1家，打造金融综合服务中心，新增1家企业进入上市后备资源库、力争1家企业在“新三板”挂牌。加快住房制度改革和长效机制建设，去库存1500套，新培育建筑企业5家，实现建筑业总产值85亿元、建筑劳务收入5亿元，完成房地产投资8亿元。

四、打好交通大会战，发挥先行引领作用

加快构建大通道。坚定不移实施交通先行战略，围绕全市“6631”目标，以交通基础设施建设为突破口，实施交通重点建设项目14个、总投资48.6亿元，全面掀起第三轮交通建设大会战，加快构建立体综合交通体系。积极做好巴万高速、镇广渝高速协调工作，巴万高速公路巴中至县城段年内形成通车能力；积极做好S204线县城—诺水河一级公路等项目前期工作；启动实施光雾山—诺水河—两河口一级公路建设；开工建设S304线春在隧道。

积极畅通内循环。加快推进S302线县城过境公路、通洗路、沙洪路、小魏路等153公里国省道改造升级；投资6.53亿元，全面推进九层罗家坝至松溪公路、广纳至东山公路、九浴溪至兴隆公路、至诚至沙溪公路、唱歌—芝苞—高速公路收费站、杨柏潘家河—太平—长兴—民胜公路等80.7公里县乡道路改造升级，年内实现80%的乡镇通油路，客车通行率达72%；有序推进通江至汉中、万源、平昌等出境道路改造升级。

着力织密基础网。坚持“属地负责、自主统筹、净地提供、政府补助”的原则和“全员参与、全域布局、全面提升”的思路，深化农村公路“建好、管好、护好、运营好”“四好”机制，加快推进三年攻坚工程，全面推进1448公里新（改）建村道路建设，基本形成外联内畅、方便快捷的乡村路网。启动“县城—唱歌—云昙”康养旅游路、龙凤场镇康养旅游度假区和文峰乡燕亭山休闲度假区道路，努力实现旅游景点、产业园区互联互通，着力提高农村公路的安全水平、畅达水平和服务水平。

五、加速推进城乡统筹，建设生态城镇体系

持续发力城市建设。坚持规划刚性执行，做美老城，做强新区，优化提升规划品质，进一步健全规划体系，不断增强规划在城市发展中的战略引领作用。全年实施重点项目12个，总投资91.5亿元，年度完成投资32.25亿元。完成壁州大道、小江口汽车城和壁山森林运动公园（一期）建设；加快推进环城南路改造和东门车站、西门片区棚户区改造；启动春熙路农超市场建设，改造酒厂沟农贸市场，新建停车泊位1500个、新增社区广场绿地9500平方米、广场2个；统筹实施城区管网改造、环境综合整治，大力实施城区绿化工程，绿化覆盖率提高到40%，人均公园绿地面积达到11平方米。高品质打造环高明湖经济带、谭家河湿地公园，完成高明环湖路、高明大道二期下穿工程，启动高明广场、城西星级酒店建设，有序将老城区人口导入新区，提升城市品质。

统筹推进乡村建设。积极实施国家乡村振兴发展战略，着力构建产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽乡村。全面实施“美丽乡村+休闲旅游”融合发展模式，优化完善春在、杨柏、涪阳、广纳4个县城副中心设计，深入推进诺水河、广纳省级重点镇建设，协调推进铁佛等8个特色镇建设，批次推进中心场镇建设。更加注重乡土味道、体现农村自然风貌，以改善农村环境为重点，全面完成农村危房改造，建设幸福美丽新村20个、中心村5个、聚居点35个。完成70个县级“四好村”、50个市级“四好村”、25个省级“四好村”创建任务。按照县脱贫摘帽标准，提早启动49个乡镇“三有”建设，确保基础设施达标。

不断提升治理水平。深化城市执法体制改革，推进城市数字化网格化建设，建立统一的市政公用设施抢修维护体系，提升管养水平。全面加强城市占道经营、占道停车、流动摊点、户外广告的管控和规范，巩固省级文明城市创建成果。启动2个乡镇垃圾无害化处理项目建设，加快城乡污水处理设施建设。加大违法建设查处力度，强化房地产市场监管，开展建设领域遗留问题专项治理。加快推进社区自治进程，强化完善多元城市治理体系。充分发挥社会组织、乡贤、文明劝导员、志愿者作用，不断提高市民文明素质，树立城市文明形象。

六、大力推动文旅融合，打造旅游经济强县

全力发展红色旅游。充分挖掘通江厚重的红色文化资源，全面启动川陕苏区红色旅游示范区建设工作，形成“一核两带六区十点”红色旅游区，打响“川陕苏区首府”品牌；完成王坪国家AAAAA级旅游景区规划编制，通过资源评审；开工建设王坪核心景区，推进县城红军街、春在湖景区、毛浴古镇、空山地质遗迹研究中心建设，持续推动光雾山—诺水河世界地质公园建设；创建以红色研学旅游为引领，深度结合自然、人文、农林、水利观光旅游的红色旅游融合发展示范区。

深入推进全域旅游。修订完善全县旅游发展总体规划，完成唱歌石林国家AAAA级旅游景区创建，加快诺水洞天、空山天盆、燕亭山等景区的开发，加快新场、唱歌旅游特色小镇建设，加快建设水利风景区和森林康养基地，完善提升渡水溪—贾家梁—大木树—鹦鸽嘴—方山—元顶乡村旅游环线，加快建设诺江镇新华村农业嘉年华等6个农业旅游精品项目、空山马铃薯等10个农业旅游示范基地和8个旅游扶贫示范村，培育民宿达标户20户。实施“文化+”工程，突出民俗特色打造梨园坝、鹿鸣、板桥等一批古村落建设，依托历史文化打造得汉城、“三李”故居、千佛崖、擂鼓寨等景点，形成特色鲜明的文化旅游产业体系。优化“吃住行游购娱”等要素配置，加快景区道路和空山康养中心、诺水河景区度假酒店建设，完成县城至诺水河、空山景区彩林廊道建设，持续开展“厕所革命”，全面提升可进入性。

加快旅游经济发展。筹办第六届巴人文化艺术节、第四届中国·通江银耳节、第二届中国·通江溶洞旅游节和乡村特色旅游节庆活动；优化旅游营销奖励办法，提升通江旅游品牌影响力；优化提升精品旅游线路，加大旅游商品开发，提升经济收益。实现旅游人数突破600万人次，旅游综合收入突破50亿元。

七、深入推进改革创新，激发发展动能转换

务实推动深化改革。持续深化供给侧结构性改革，突出抓好房地产去库存，加大住房货币化安置力度，促进房地产市场健康发展。持续抓好国资国企改革，加强国有资本监管，支持国有资本和国有企业做优做大做强，推动投融资公司成为重大基础设施、重大产业和重大社会事业项目的投资主体。创新企事业单位民主管理制度改革，推进民营企业建立现代企业制度试点改革。纵深推进“放管服”改革、商事制度改革，加快社会信用体系建设，建立健全政务诚信、个人诚信、电子商务领域诚信实名制登记制度和失信联合惩戒机制。深化金融体制改革，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。完善国有林场配套改革，规范管理，维护国有林区稳定和资源安全。深入推进农业农村综合改革，深化农村集体产权制度改革，实施农村承包地“三权分置” 改革，切实落实集体所有权、严格保护农户承包权、加快放活土地经营权，培育一大批集体企业。推进农村不动产统一登记改革，加快农村房地一体登记工作，开展第三次全国土地调查。申请农发行土地储备专项债券，完成土地收储400亩。深入推进供销社综合改革，培育壮大基层组织网点，加快建立农业社会化服务体系，形成全产业链生产经营格局。统筹推进监察体制、医药卫生体制、环保垂直管理体制、旅游体制和统计管理体制改革等综合改革。

全面扩大对外开放。坚持精准对接、靶向合作，主动融入国家“一带一路”和长江经济带，锁定成渝、长三角、珠三角、环渤海、港澳台等重点区域，瞄准500强企业、央企和上市公司，全力引进一批大项目、好项目。配合推进成都—巴中协同发展，积极承接成都等发达地区产业转移。力争新签约项目不少于40个，到位资金不少于90亿元。加强“五山”革命老区交流合作，实现共建共享。

积极鼓励创新创业。深入推进“大众创业、万众创新”，坚持以创新破难题、以创新增动力、以创新促发展，加快形成以创新为引领的发展模式。鼓励实体经济发展，支持企业技术创新、产品创新、管理创新，加大金融、财税、项目等支持力度，培育高新技术企业1家、市科技型中小企业5家，转化科技成果8项，实现转化产值5.5亿元，高新技术产业产值突破10亿元。引进一批紧缺科技人才、复合型人才和创新团队，激发和保护企业家精神，引领全社会创新创业。不断优化返乡创业体制机制，打造良好创业生态系统，深入推进“回引创业”，力争回引创业兴业600人，带动就业4000人，实现投资5亿元。加快建设国家农业科技园区、通江银耳和青峪猪集聚示范区。实施商标品牌战略，加大驰名和著名商标、地理标志证明商标培育力度，争取新培育普通商标40件、证明商标1件。

八、巩固提升生态文明，厚植绿色发展优势

牢固树立绿色发展理念。秉持“绿水青山就是金山银山”的理念，严格实施建设项目环保准入和能耗审核制度，禁止重污染、高能耗项目进入通江。落实节能减排各项措施，规范管理全县非煤矿山，积极引导重点耗能单位及企业实施节能减排。鼓励使用能效标识产品、节能节水认证产品和环境标识产品，全面推行清洁生产。积极参加国家节约型公共机构示范单位创建和“能效领先者”活动，充分发挥公共机构在构建节约型社会中的示范带动作用，推进节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建和“绿色出行”行动，增强大众环保意识和自我监管能力。

不断夯实环境保护基础。建立常态化工作机制，认真开展中央、省环保督察工作“回头看”，集中打好大气、水、土壤污染防治攻坚战，弥补环保短板。落实大气污染防治计划，建立跨区域大气污染联防联控协作机制，持续深入推进扬尘、油烟等污染治理，确保空气质量不断改善。严格实行河长制，落实“四项清单”，全面完成“河畅、水清、岸绿、景美、民富”的目标任务。实行最严格的水资源保护制度，深入实施“洁水”行动，推进饮用水源地保护标准化建设。实行最严格的耕地保护制度，抓紧修复生态脆弱地区。完成泥溪街道、永安街道等滑坡治理项目5个。完成土壤污染监测调查工作，科学治理土壤重金属污染、农村面源污染。扎实抓好第二次全国污染源普查和土壤污染详查。

稳步推进绿色生态建设。深入实施生态修复和城市绿化工程，实现新增森林面积2万亩、林木蓄积15万立方米，森林覆盖率提高0.2个百分点。完成新一轮退耕还林1万亩、造林补贴1万亩。选聘生态护林员1204名，建成川东北林产品监测中心，持续推进各类自然保护区能力建设和省级生态文明示范县创建。稳步推进环保领域各项改革事项 ，探索发展节能环保市场，积极推进节能量、碳排放权、排污权、水权交易，探索污染防治第三方治理试点工作，进一步健全网格化监管体系，严格落实领导干部自然资产资源离任审计和问责追究制度。

九、全力增进民生福祉，促进全面协调发展

繁荣发展社会事业。坚持教育优先，实施教育强县战略，统筹推进学前教育、义务教育、高中教育、职业教育，积极支持民办教育，促进教育均衡发展。加快推进通江中学高明校区、实验小学改（扩）建及附属幼儿园、乡乡标准化中心校项目，推进县域城乡教育一体化改革，大力实施乡村教师支持计划，义务教育基本均衡发展通过国家评估认定。持续推进医疗卫生体制改革和国家卫生县城创建。加快推进县妇幼保健院迁建，完成县人民医院精神病区及部分乡镇卫生院、村卫生室标准化建设。启动县中医医院、县妇幼保健院、县疾控中心“三级乙等”创建，力争完成2个省级重点专科和5个市级重点专科申报。启动县域非物质文化遗产普查，建立通江县非物质文化遗产名录；完成县群众文化活动中心装修工程，加快村文化室、“村村响”广播系统、广播电视户户通、农家书屋等群众文化设施建设。编排大型音乐舞台剧《巴山燕归来》，推出一批红军文化、巴人文化、乡贤文化精品力作，推动文化产业不断繁荣发展。加强科普工作，提高全民科学素质。大力发展体育事业，开展体育教师进社区、进机关活动，推广职工工间操，加大体育场馆建设和开放力度，推动全民健身。

优化提升民生保障。推进城乡居民养老和医疗保障全覆盖，完善助学、助残、助医、济困等社会救助体系和养老服务体系。城乡居民基本养老保险覆盖人数达28.8万人，城乡居民基本医疗保险覆盖率达97%。优化创业“绿色通道”，城镇新增就业人员5200人，失业再就业1800人，实现农村劳动力转移就业21.4万人。建立低保、特困人员救助供养标准自然增长机制。扎实开展养老院服务质量提升专项行动，新建铁佛敬老院，推进农村公办养老机构床位适老化改造，建设城乡社区日间照料中心10个，新增养老床位500张。深化殡葬制度改革。对3.6万名残疾人实行“量服”服务。持续开展农村留守儿童关爱保护专项行动，深入推进大巴山“童伴之家”建设。强化市场监管，确保食品药品安全。

创新推进社会治理。纵深推进法治通江建设，深化“七五”普法，推动实现普法对象、普法区域、普法内容“3个100%”。深化执法司法体制改革，全面推进公共法律服务体系建设，加大“两法衔接”力度，强化司法救助、法律援助，建成县公共法律服务中心和乡镇公共法律服务站3个。深入推进法治示范县、法治乡镇、法治新村建设，提升基层法治化治理能力。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，健全网格化服务管理四级体系，深化社会稳定风险评估，强化涉稳情况信息收集预警；严厉打击黑恶势力、涉枪涉爆以及制假售假、非法集资等违法犯罪活动；积极推进安全生产领域改革发展，严格落实安全生产责任制，常态化开展安全生产大检查和专项整治，建成“智慧安监”平台，建成永安镇省级安全社区。积极开展农村社区改革试点，深化标准化社区建设。打造共建共治共享的社会治理格局，全面推行“双随机、一公开”监管制度；坚持法治、德治、自治相结合，充分发挥乡贤在乡村治理中的作用；加强征兵和民兵训练工作，不断推进军民融合深度发展，全面提升国防动员建设质量；关心支持工会、共青团、工商联、红十字会、妇女、老龄、儿童、残疾人工作，积极推进防震减灾、人防等事业发展。

全面加强政府自身建设

人民满意是政府工作最高标准。必须坚持以党的十九大精神为指引，持续提升政府治理能力和水平，切实增强政府的执行力和公信力，努力建设人民满意的责任政府、法治政府、服务政府、创新政府和廉洁政府。

始终牢牢把握首要政治任务，建设责任政府。强化政治责任，把认真学习和全面贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定理想信念，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，维护习近平总书记的核心地位。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。落实主体责任，坚持围绕上级党委政府的决策部署和工作要求抓好落实，坚决维护县委权威，不断提高政府执行力，做到党委有要求、政府有落实、工作有成效，确保令行禁止、政令畅通。

始终牢牢把握依法行政要求，建设法治政府。坚持把依法行政作为政府工作的基本准则，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。不断健全决策机制，坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论相结合，确保政府决策依法、民主、科学。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，支持县政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，主动接受社会各界和新闻舆论监督，务实办好人大代表议案、政协委员提案。健全政府法律顾问团制度，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度、行政执法错案责任追究制度，健全行政调解工作机制，加强行政复议规范化建设。深化政府信息公开和行政权力运行公开，深入推进电子政务建设，提高政府工作透明度和公信度。

始终牢牢把握为民服务宗旨，建设服务政府。深入政府诚信建设、效能建设，大力推进并联审批、“互联网+政务服务”和“马上办、网上办、一次办”政务服务改革，加快一体化政务服务平台建设，打造全市最优政务服务环境和投资营商环境。建立责任清单管理长效机制和动态调整机制，实现“行政权力进清单、清单之外无权力、清单之内全上网”，督促部门依法全面履行职责、为民服务。持续改进工作作风，强化团结协作，切实加强效能监察，坚决查处“不作为、慢作为、乱作为”，大力解决“中梗阻”，营造运转高效、风清气正、齐心协力的政务环境。

始终牢牢把握科学发展内涵，建设创新政府。牢固树立崇尚创新、注重协调、倡导绿色、全面开放、推进共享的发展理念，实现更高质量发展。坚持县政府常务会“会前三学”制度，推进学习型政府建设，不断增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。加强学习和实践，培养专业能力，弘扬专业精神，更加注重学以致用，提高工作手艺。将习近平新时代中国特色社会主义经济思想融入到政策制定、工作安排、任务落实的各个领域和环节，抢抓川陕革命老区振兴发展示范县和对接成都产业转移等重大机遇，努力建设现代化经济体系，促进经济转向高质量发展。

始终牢牢把握全面从严治党规定，建设廉洁政府。落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”， 深入贯彻中央八项规定实施细则，持续强化正风肃纪，严格问责追究，重拳整治损害群众利益的不正之风和腐败问题。强化公共财政管理，注重发挥审计监督的作用，加强政府性债务管理和国资监管，依法规范招投标管理，加强项目资金绩效评价，提高资金使用效益。厉行节约、反对浪费，严格执行《党政机关公务用车管理办法》《党政机关办公用房管理办法》，办公费、差旅费、公务接待费等一般性支出下降5%，切实把有限的资金用在发展经济和改善民生上。

各位代表，让人民群众生活得更幸福，把通江建设得更美好，是我们的神圣职责和光荣使命。我承诺亲自督办几件通江人民最期盼解决的民生实事。在完成去年督办事项基础上，今年我承诺督办的事项为：新开工建设2所城区小学；新（改）建2个城区农贸市场；新建2个标准化城区社区。

各位代表，新的时代，赋予我们新的使命；新的征程，激励我们筑梦前行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委政府和县委坚强领导下，在县人大、县政协的监督指导下，团结和带领全县人民，不忘初心、牢记使命、继续前进，创造出无愧于党、无愧于人民、无愧于时代的新辉煌，为建设幸福美丽和谐通江，谱写新时代通江发展的美好篇章而努力奋斗！