2019年政府工作报告

在通江县第十八届人民代表大会第四次会议上

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见。

2018年工作回顾

过去一年，面对错综复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的工作任务，在市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府团结带领全县人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，以及中央和省市各项决策部署，攻坚克难，砥砺奋进，较好地完成了县十八届人大三次会议确定的目标任务，为加快建设川陕革命老区振兴发展示范县奠定了坚实基础。全年实现地区生产总值123.54亿元、增长8.1%，固定资产投资完成191.81亿元、增长10.2%，地方一般公共预算收入4.62亿元、增长0.3%，规上工业增加值增长8.7%，社会消费品零售总额65.27亿元、增长11.6%，城乡居民可支配收入分别增长8.9%和9.9%。通江成功创建国家有机产品认证示范区、国家农产品质量安全县，成功入选全国农村综合性改革试点县，荣获全国农村创业创新典型案例，义务教育均衡发展工作通过国家督导检查，诺水河成功创建世界地质公园。取得的这些成绩，推动通江发展站在了新的历史起点上。

一年来，我们始终聚力脱贫攻坚，坚持尽锐出战，坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗。大力实施“八大行动”，完成50个贫困村退出、25606名贫困人口脱贫任务，贫困发生率降低到3.46%。累计发放扶贫小额贷4.19亿元，整合涉农资金6.5亿元，发放教育资助、救助资金1.7亿元，争取到位中央、省、市财政专项扶贫资金1.63亿元。全面开展“项目清场”行动，启动实施扶贫工程类项目3000余个，建设村道1810公里，易地搬迁5207户，危旧房改造25642户，新建饮水工程2400处。完成贫困村和贫困户产业发展规划，新引进培育农业经营主体97家，46个村开展资产收益扶贫试点，328个村集体经济收入达标，贫困户人均增收1200元以上。全方位、宽领域、多层次与浙江省遂昌县开展东西部扶贫协作，中国工商银行捐资550万元助力教育扶贫、产业扶贫。任命33名县级领导为战区指挥长，选派1795名干部组建525个驻村工作队，实现帮扶全覆盖；扎实推进励志扶贫，创新推行孝善扶贫，深入开展“文明乡风进农家”“五评五比”“女子攻坚队·文明健康行”等活动，培树全国脱贫攻坚“奋进奖”、省脱贫攻坚“创新奖”“四川脱贫榜样”各1名。

一年来，我们始终聚力项目建设，扩大有效投资，着力夯实县域发展基础。全年储备重大项目134个，总投资431亿元；实施重点项目149个，投资217亿元。全面掀起第三轮交通大会战，实施重点交通项目32个，投资40亿元；通用机场、镇广渝高速、米仓大道前期工作加快推进，县城至诺水河一级路完成初设批复和立项，巴万高速通江段即将通车，小魏路小江口至至诚段、通洗路县城至春在段等7个重点项目全面完工，升级改造鱼池村旅游环线等9条县乡道路，完成建制村联网路480公里；5294公里通组路信息纳入交通部数据库、834公里乡村旅游公路纳入国家发改委项目储备库，均位居全市第一，全年到位交通补助资金6.3亿元。实施水利项目11个，投资10.2亿元；青峪口水库列入国家西部大开发骨干水源工程，二郎庙水库、湾潭河水库枢纽工程全面完工，铁佛等场镇供水及基础设施建设主体工程全面完工，成功举办全市农田水利建设现场会。积极构建安全可靠、保障有力的能源和通讯网络体系，新布天然气探井4口，新（改）建电网1177公里、“宽带乡村”110个、4G基站146座，周家坝110千伏输变电站建成投用。

一年来，我们始终聚力产业提升，加快转型升级，切实促进经济发展提质增效。围绕高质量发展目标，三次产业结构调整为17.7:40.1:42.2。特色农业不断壮大。实现农业综合产值111亿元。发展食用菌、核桃、巴药基地22.5万亩，新种植青花椒3万亩、茶园3万亩，“中国好粮油”四川行动示范县推进有力。新建水产养殖园区2个、畜禽标准化养殖场10个，创建农业部水产健康养殖示范场1个、省级森林食品基地2个、省级畜禽养殖标准化示范场2个。全力做好非洲猪瘟防控工作。工业经济稳定增长。实现工业总产值88.7亿元、增长13.6%。培育规上工业企业6家。开工青花椒、爱吃兔精深加工等项目8个，食用菌精准扶贫产业园、深山农业魔芋加工、芊菇菌业等项目竣工投产。县工业园区成功创建为省级特色产业示范基地，纳入全省开发区发展规划培育目录。第三产业蓬勃发展。川陕苏区王坪旅游区创建国家AAAAA级景区通过省级景观资源质量评价，唱歌石林创建国家AAAA级旅游景区加快推进，春在湖水利风景区被评为省级水利风景区，启动建设高明湖湿地公园、燕亭山旅游度假区、杨柏龙池谷等11个旅游项目，完善提升新华田园—渔池新村等3个乡村旅游示范带，建成乡村旅游扶贫示范村7个、农业旅游示范基地6个，创建省级森林康养基地2个、省级研学旅游基地1个。全年接待游客643万人次，实现收入55亿元。巴山剪纸纳入四川省非物质文化遗产项目名录。完成服务业增加值37.6亿元，引进和培育第三方物流企业2家，新增限上企业22家。深入实施全国电子商务进农村综合示范项目，创办巴中市电商学院，建成电子商务公共服务中心，发展网商200个，成功举办全市农村电商现场会暨电商资源对接会。

一年来，我们始终聚力城乡统筹，实施乡村振兴，全力改善城乡发展面貌。坚持规划刚性执行，做美老城，做强新区，历史文化名城保护规划通过省级评审。壁州大道建成通车，壁山森林运动公园（一期）建成开园，环城南路、环高明湖、置信剑桥城、春在隧道等城建项目和书院街、五马桥、南寺沟等棚改项目加快推进。改造农贸市场10个、城区管网9条13公里，新增停车位1500个、广场2个，新（改）建公厕4座，新安装背街小巷路灯216盏。实施城乡绿化工程，完成营造林14.16万亩，治理水土流失22.7平方公里，新增绿化1万平方米。全面实施乡村振兴发展，有序推进2个国家级重点镇、8个特色镇建设，建成中心村5个、幸福美丽新村65个，新建乡镇生活垃圾处理场5座，完成20个传统村落保护发展规划，创建省级“四好村”25个、市级“四好村”50个、县级“四好村”70个。毛浴镇入选第七批中国历史文化古镇。

一年来，我们始终聚力民生改善，办好惠民实事，不断满足人民美好生活需要。牢固树立以人民为中心的发展思想，扎实推进以需求为导向的民生工作，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。社会事业协调发展。通江中学高明校区、实验小学改扩建工程加快推进，15个乡（镇）标准中心校、36所贫困村村小“十个一”建成投用，高考本科上线人数连年攀升，县职业高级中学成功申报省示范中等职业学校，空山小学、沙溪小学被教育部命名为国防教育特色学校。县妇幼保健院、县人民医院精神病区加快建设，县中医医院、县疾控中心三级乙等创建通过省级评审，通江新区医院通过二级甲等评审。成功创建全国基层中医药工作先进县、全省综合医改示范县；深化乡村卫生一体化改革，县域内就诊率提高到96%以上。60个村文化室、“村村响”广播、8416户电视“户户通”等群众文化设施建设达标，建成1个城市书房、44个村农民健身工程。成功承办第六届巴人文化艺术节开幕式《巴山恋歌》文艺演出。保障体系更加健全。全面完成省10项民生工程及20件民生实事，民生事项支出达33亿元。城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤和生育保险参保人数平均增长10.12%，城乡居民基本医疗保险参保率达到97%，新增城镇就业7532人，城镇登记失业率控制在4.0%以内，医疗救助“一站式”即时结算服务结算率达100%。推进扶贫、低保标准“两线合一”，扎实开展养老服务质量提升专项行动，完成广纳等5所敬老院适老化改造。社会治理精细高效。纵深推进法治通江建设，扎实开展“七五普法”活动，实现普法对象、普法区域、普法内容“三个100%”，建成“智慧安监”平台。扎实打好防范化解重大风险攻坚战，偿还融资平台公司债务9.6亿元、置换债券和新增债券利息5.6亿元。深入开展处置非法集资、安全生产、食品药品监管等工作。打掉涉黑涉恶犯罪团伙5个，侦办涉黑恶类案件40件，整改各类隐患1797个，社会大局更加和谐稳定。健全县、乡、村、组信访工作“四级网络”，群众来信来访2286件次、4850人次，分别下降4.9%、2.5%。

一年来，我们始终聚力生态建设，推进环境保护，持续巩固绿色发展优势。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，全面落实环境保护责任，巩固生态优势。扎实推进污染防治。空气质量优良天数比例达92.31%。完成县级饮用水水源地保护区划定和一级保护区规范化建设，县城污水处理厂二期完工投用，建成乡镇污水处理站13个，主要河流出境断面水质达到地表水Ⅲ类标准，城乡集中式饮用水源地水质达标率保持100%。全年未发生一起重大环境信访案件和环境污染突发事件。扎实推进问题整改。完成整改中央环保督察组交办信访案件34件，完成整改省环保督察交办信访件16件、现场督查指出问题19个、督查反馈问题14个和“回头看”反馈问题7个。整改国家和省级自然保护区环保问题27个、城市集中饮用水水源地环保问题5个，取缔采砂场16处、砂石加工厂28处，拆除砖瓦窑企业24家、停产26家，完善环保设施17家、环保手续5家，青龙嘴煤矿等环保问题整治加快推进。扎实推进生态建设。持续开展绿化行动，新增森林面积8.9万亩，森林覆盖率达62.9%。深入开展“大棚房”问题专项清理整治行动。国家级生态文明示范县创建通过省级评审，成功创建国家级节约型公共机构示范单位。

一年来，我们始终聚力改革开放，创优服务环境，着力增强高质量发展动能。持续深化开放合作，充分释放发展动力活力。综合改革纵深推进。大力实施川陕革命老区综合改革试验，持续推进供给侧结构性改革，深化“放管服”改革，公布实施县级部门行政权力5324项，乡级行政权力和公共服务事项169项，责任事项41245项。“四办”改革、财税金融改革、供销合作社综合改革、机构改革等扎实推进，规范设置乡（镇）党政综合办事机构和事业单位。突出抓好房地产去库存，完成商品房去库存16.2万平方米、商业房去库存12.2万平方米。农村“两权”抵押贷款试点及增量扩面加快推进，组建农村集体资产股份制管理运营公司31家。开放合作协同推进。主动融入国家“一带一路”和长江经济带、东西部融合发展，深入推进成都—巴中协同发展，实施招商引资项目105个，累计到位资金92.1亿元，签约青花椒等重大产业项目10个，宁波向往科技、德瑞农业等企业落户通江，国寿财险到通江设立分支机构。大力推进“归雁工程”，回引返乡创业人员587人，创办100万元以上经济实体116家。创新创造大力推进。深入推进“大众创业、万众创新”，加大对实体经济金融、财税、项目等支持力度，立项国家、省级科技计划项目11项，转化科技成果10项，实现产值7.22亿元，高新技术产业产值突破10.45亿元，创建市级科普基地2家，申请专利228件。

一年来，我们始终聚力政治建设，推动效能提升，全力优化经济社会发展环境。始终把人民满意作为政府工作最高标准，努力建设人民满意的责任政府、法治政府、服务政府、创新政府和廉洁政府。政治建设常抓不懈。坚持以政治建设为统揽，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，深入贯彻党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作的系列指示精神，以及省委、市委、县委全会精神，常态推进“两学一做”学习教育，扎实开展“大学习、大讨论、大调研”活动。行政效能高效务实。持续深化“放管服”，转变政府职能，清理取消行政许可事项6项，全面完成省一体化政务服务平台县级行政权力事项和公共服务事项的认领、编辑及基础信息完善工作；清理公布“最多跑一次”“全程网办”和“四办”事项1342项，行政审批和公共服务事项按时办结率100%，群众满意度达100%。全力做好政务公开工作，政务信息报送、采用位居全市第一。自觉接受人大、政协监督，办理人大代表建议93件、政协委员提案63件，办复率、满意率均达100%，办理工作得到市人大、市政协充分肯定，被表彰为提案办理先进县。廉洁行政执行有力。落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，持续强化正风肃纪，重拳整治损害群众利益的不正之风和腐败问题。共处置问题线索375件，立案审查227件，结案168件，党纪处分157人，政务处分15人。开播首期《壁州问廉》。扎实抓好省委第十二巡视组巡视反馈意见整改落实，制定整改措施165条，办结各类信访案件975件。坚决执行中央八项规定和省委、市委和县委系列规定，政府文件减少9.43%，会议减少5%，“三公”经费下降4%。

国防建设、民兵预备役、双拥以及审计、统计、保密、档案、地方志、民族、宗教、外事、侨务、关心下一代、社会科学、老龄、慈善、气象、应急管理、人防等事业都取得了新成绩。

各位代表，在这里需要特别作出说明，去年的县人民代表大会上，我们承诺督办的3件民生实事，目前办理情况是：一是县实验小学改（扩）建项目正进行内部装修，秋季可投入使用；高明小学及幼儿园建设项目已开工建设。二是新区农超市场、春长坪农超市场已完成改造提升，并投入营运。三是东城社区、牌坊社区规范化建设正在完善办公用房购买事宜。

各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，这是市委市政府关心关怀、帮助指导的结果，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协严格监督、大力支持的结果，更是全县人民群众同心同德、团结奋进的结果。在此，我谨代表县人民政府，向始终信任、理解、支持政府工作的人大代表、政协委员，向驻通部队、武警消防官兵、政法干警、各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向所有参与、关心、帮助通江建设的广大干部群众、社会各界人士，表示最衷心的感谢并致以最崇高的敬意！

各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，还有一些工作存在差距：一是受减税降费等政策影响，地方一般公共预算收入较年初预算调减3500万元；二是受宏观政策调控和投资政策收紧等影响，在全县国民经济和社会发展计划“十三五”规划中期执行评估时，对固定资产投资规划指标进行了调减；三是因政府债务管控，城南大道改造项目启动不久就暂停实施。冷静审视新时代通江发展面临的新形势、新任务、新要求，我们清醒地看到，全县经济社会发展仍面临着一些困难和问题：一是经济总量偏小，发展质效不高，传统产业发展滞后，新兴产业尚需培育，县域经济继续保持高速增长压力加大；二是贫困程度深，基础设施欠账较多，公共服务保障水平低，乡村振兴基础薄弱，实现高质量发展压力加大；三是创新发展能力不足，社会多元治理框架未完全形成，自身建设有待加强，“八个本领”仍需提高。对此，我们将高度重视、认真对待，采取有力的措施，切实加以解决。

2019年工作安排

2019年，是中华人民共和国成立70周年，是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的重要一年，是决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会的冲刺之年，也是凝心聚力加快建设川陕革命老区振兴发展示范县的关键之年。鞍马犹未歇，战鼓又催征。立足当前，我们同心同德、信念坚定；展望未来，我们同向同行、信心满怀。这份信心来自中央和省市的关心关怀，来自我们工作目标措施的清晰明确，来自历年工作奠定的坚实基础，来自全县干部群众团结拼搏的磅礴力量。只要我们坚定信心、不忘初心、勠力同心，就一定能够在开拓创新中再获佳绩，在继往开来中再创辉煌。

2019年，政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面贯彻省委十一届三次、四次全会和市委四届六次、七次全会精神，认真落实县委十三届五次、六次全会和中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，紧紧围绕县委“加快把通江建设成为脱贫攻坚先进县、生态建设标杆县、特色产业重点县、红色旅游引领县、振兴发展示范县”决策部署，继续打好三大攻坚战，优化营商环境，提升创新能力、培育发展动力、释放内需潜力，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，奋力在加快建设川陕革命老区振兴发展示范县上取得新成效、新突破。

2019年，全县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值完成133亿元、增长8.0%，全社会固定资产投资完成211亿元、增长10.0%，规模以上工业增加值增长10.3%，社会消费品零售总额完成73.1亿元、增长12.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长9.5%、11%，城镇登记失业率控制在4.0%以内，环境保护和节能减排完成上级下达的目标任务。

实现上述目标，重点抓好以下工作：

一、聚焦脱贫攻坚，夺取全面小康新胜利

——对标补短实现整县脱贫摘帽。聚焦“2019年县脱贫摘帽、2020年同步小康”目标，紧盯35个贫困村如期退出、19686名贫困人口稳定脱贫任务，巩固好122个已退出贫困村和91957名已脱贫贫困人口的脱贫成效，实施精准扶贫和区域发展“双轮驱动”，按照“两不愁三保障”和户脱贫、村退出、县摘帽标准，靶向施策、精准发力，全面打响对标补短、产业培育、环境整治、干部驻村帮扶“四大集中攻坚战”，解决住房安全、产业发展、用水用电、道路建设、就业增收、公共服务等突出难题，努力实现基本公共服务领域主要指标接近全国平均水平，夺取高质量脱贫攻坚全面胜利。

——巩固提升拓宽持续增收渠道。巩固“四川扶贫”集体商标使用试点成果，整合涉农资金，以金融扶贫、旅游扶贫、电商扶贫等为抓手，深入推进产业扶贫，引导贫困户因地制宜发展脱贫产业、鼓励农村能人领办脱贫产业，支持工商资本进入贫困村兴办脱贫产业，构建专项、行业、社会“三位一体”大扶贫格局。推广股权量化、托管经营、资产入股等新模式，建立促进贫困户增收和村集体经济收入增长的长效机制。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，加强贫困户技能培训和就业服务，确保有劳动力的贫困户发展1个增收产业或实现1人就业。全面实现“一村一特色品牌、一户一增收产业、村村有集体收入”，实现集体经济收入10万元村27个，5万元村104个，人均达到10元以上。

——精准施策健全扶贫长效机制。全面落实“沉下去、贴着帮”工作要求，统筹抓好脱贫对象与非贫困对象帮扶工作，加强脱贫攻坚督查指导，压紧压实工作责任，确保脱贫攻坚决策部署落实到位。创新扶贫帮困形式，大力实行“八大计划”，最大限度帮助基层群众解决生产生活中的实际困难和具体问题，提升脱贫攻坚认可度。充分发挥帮扶干部、“女子攻坚队”等作用，深入开展孝善扶贫、 “六顺六净”、感恩教育、励志教育等活动，大力改善农村人居环境，提升整体形象，引导农村群众破除陈规陋习，养成好习惯、形成好风气，激发内生动力。充分发挥行政、社会、人文和生态资源的作用，统筹用好市场、政府、基层三方力量，落实后续扶持政策，建立健全项目投入使用长效管护机制，奠定可持续发展基础，做到脱真贫、真脱贫、不返贫。

二、强化项目支撑，争创投资拉动新成效

——着力项目建设。抢抓脱贫攻坚、川陕革命老区振兴发展、乡村振兴、一干多支等系列重大发展机遇，围绕交通路网、产业发展、生态环保、文化旅游、民生改善等重点领域，做深做实前期工作，充实和完善国家重大项目库和省投资项目储备库，计划储备项目100个，总投资300亿元；实施重点项目154个，总投资686.3亿元，年度投资196.5亿元。

——着力改善基础。持续深入开展第三轮交通大会战，全力支持巴万高速公路、米仓大道建设，积极做好镇广渝高速、县城至诺水河一级公路、通用机场前期工作，争取通江经宣汉至开州高速纳入省高网规划。全域推进“四好农村路”建设，全面完成通洗路、小魏路、沙洪路等10条206公里国省县乡道路改建工程，完成唱歌旅游示范带环线道路建设，力争80%的乡镇互联互通、100%的乡镇通油路。加快青峪口水库前期工作，实现方田坝、二郎庙水库蓄水投运，加快湾潭河水库建设，争取开工建设仓库湾水库。大力实施宽带乡村建设，新建通信基站120座，完成40%的行政村通光纤。积极搭建智慧城市大数据平台，打造共建共享共用的电子政务云、基础数据库和公共信息服务平台。加快推动草池220千伏变电站扩建项目竣工投产，推进城市输配电网络建设和农村电网改造升级。支持中石化中原油田分公司入驻通江推动天然气勘探开发。

——着力多元保障。继续实施重点项目领导挂联机制，加大重点项目统筹推进力度，协调解决项目推进过程中的重大问题和困难。搭建政银企对接平台，引导信贷资金向重大项目和实体经济倾斜。稳步推行PPP合作模式，规范项目管理，严格合同履约、绩效评估和风险防控。持续强化水电气、建材等要素保障，坚决打击吃拿卡要、恶意阻工、蓄意揽工等行为，营造项目建设优良环境。

三、促进转型升级，构建现代产业新体系

——全力做优现代农业。坚持擦亮国家有机产品认证示范县和国家农产品安全质量监管示范县金字招牌。落实粮食安全责任制，深入实施“中国好粮油”四川行动示范县项目，新建优质粮油基地5万亩，储备粮食3.58万吨。围绕“两带三廊”，发展食用菌6.5万亩，新建茶叶基地1万亩、中药材基地5000亩、青花椒基地3万亩、杜仲2万亩、干果基地3万亩、生态种植养殖基地20万亩。突出品牌整合，构建产地可溯源、标准能认证、质量有保证的农产品标准体系，培育“三品一标”3个。加快国家农业科技园区通江银耳和青峪猪集聚示范区，龙池谷现代农业融合示范园，通江银耳、青峪猪特色优势区等重点项目建设，着力发展园区经济、农产品加工和品牌创建，提升农业产业竞争力。坚持外引内育，培育一批集“种、养、加、贸、游”多功能于一体的新型农业经营主体，力争年内培育市级以上农业产业化龙头企业2家。持续抓好非洲猪瘟防控工作，确保生猪产业安全。

——全力做大现代工业。坚持集聚、集约发展，以工业园区为载体，以食品饮料、生物医药为重点产业，做大新型工业总量。力争新培育规上工业企业5家，完成工业投资20亿元，技改投资8亿元，加快华能天然气热电联产项目前期工作，强力推进肉兔、青花椒、食用菌精深加工等重点项目。进一步完善县工业园区宜居宜业基础配套，新增5家企业入驻园区，加快省级返乡创业示范园区和省级经济开发区创建。

——全力做强现代服务业。加快创建红色旅游融合发展示范区、放心舒心消费城市，努力打造天府旅游名县，力争接待游客650万人次、实现旅游综合收入56亿元。完成得汉城景区旅游总体规划，空山天盆和临江丽峡修建性详细规划。加快创建川陕苏区王坪国家AAAAA级旅游景区和唱歌石林国家AAAA旅游景区。开工建设王坪中医药基地、春在湖、毛浴古镇总兵府、毛浴检察史陈列馆等项目，积极推进诺水河温泉体验旅游、诺水河溶洞观光升级改造和巴山民宿示范点、森林康养基地建设，持续推进厕所革命，新（改）建73座城乡、交通、旅游厕所。积极筹备第五届“巴中云顶”茶文化旅游节、第四届“通江银耳节”等活动。全力抓好现代服务业发展，培育规上服务业企业、限上商贸流通企业15家。加快建设农产品商贸物流中心和乡、村物流网点，打造农产品销售公共服务平台，扎实开展秦家岭现代物流园建设项目前期工作，加大农贸市场建设改造、特色镇和特色街打造，全面实施“百城万村”家政扶贫项目。加快实施全国电商进农村综合示范县项目，培育电商骨干企业2家。大力发展现代金融业，实现各类融资60亿元，保费收入6亿元。

四、夯实乡村振兴，形成城乡统筹新格局

——做强做美特色县城。优化土地空间格局，坚持多规合一，一张蓝图绘到底，积极打造川陕苏区首府新形象。实施城市建设重点项目6个，总投资33.21亿元，年度完成投资14.52亿元。加快推进环高明湖经济带、壁山森林运动公园（二期）、置信剑桥城等一批重大项目，完成棚户区、城中村改造年度任务。加快建设“红色主题公园”和“红军街”，因地制宜建设一批公共绿地、街头绿地、停车场、小广场、小游园，新增绿地1万平方米，新增停车泊位1500个。完成锦江花园闸坝建设，加快建设东门桥至阙溪沟城区堤防，做靓城市水景、夜景。

——协调发展特色乡镇。深化“百镇建设行动”，着力抓好诺水河、广纳2个国家级重点镇建设。完成铁佛等场镇供水工程，加快农村饮水安全巩固提升工程进度，构建安全供水网络体系。加快高速公路连接道经济带建设。力争创建乡村振兴示范乡镇8个。

——加快建设美丽新村。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，大力实施乡村振兴战略，推进社会主义新农村建设，让农村成为安居乐业的美丽家园。编制村级土地利用规划10个，发展一批各具特色的专业村。加强传统村落和传统文化保护，加快推进“三李”文化产业园、乡村旅游示范带和新华、方山、元顶等田园综合体建设。创建乡村振兴工作示范村15个。

五、坚持绿色崛起，建设生态文明新样板

——全覆盖压实责任。牢固树立绿色发展理念，逗硬落实生态文明建设责任，积极创建国家生态文明建设示范县。创新环境保护监管和督察机制，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。常态化开展河（湖）长制工作，认真落实“一河（湖）一策”保护方案。实施领导干部自然资源资产离任审计。全面抓好中央、省环保督察及“回头看”问题整改工作，巩固整改成果。加大土地例行督察反馈问题整改，持续深入开展“大棚房”专项清理整治，强化土地利用管理。

——全方位防治污染。持续打好污染防治“八大战役”。全面开展乡镇饮用水水源保护问题排查和治理整改，加强饮用水水源地安全保护。大力推行“户集、村收、镇运、县处理”城乡环卫一体化模式，加大畜禽养殖污染、城乡垃圾和城镇污水治理力度，新建垃圾处理场5个、污水处理场6个，力争21%以上的行政村生活垃圾得到治理，卫生厕所普及率达到45%。持续加强工业“三废”治理，严格环境准入和重污染企业退出制度。

——全领域改善生态。实施农村人居环境整治三年行动计划，开展农村生态系统保护行动。落实最严格的耕地保护制度，坚持基本农田和生态保护红线。积极创建森林草原湿地生态屏障重点县，实施重大生态修复和重点生态功能区建设，加强地质灾害防治，加快推进工矿废弃地复垦项目和城乡用地增减挂钩项目，大力开展“九大绿化行动”和增绿添彩工程，实现新增森林面积8.7万亩、森林覆盖率提高0.2个百分点。完成中小河流山洪沟治理、25座病险水库除险加固、35处“五小水利”维修养护、3000亩农业高效节水灌溉工程、4.4万亩高标准农田建设和15平方公里水土流失综合治理工程。

六、狠抓风险防范，构建社会和谐新局面

——稳妥防范化解重大风险。扎实推进9项风险防范工作落地落实，坚决守住不发生系统性区域性风险底线。突出防范化解政府债务和隐性债务风险，严控债务规模和负债率。深化国资国企改革，实现国有资产保值增值。深入推进预算绩效管理改革。突出防范化解金融风险，建立健全金融监管体系。加快推进社会信用体系和个人诚信建设，完善失信联合惩戒机制。大力打击非法集资，大力开展不良贷款清理，积极创新金融服务。突出防范房地产市场风险，积极妥善化解民工工资、征收拆迁安置、项目烂尾停工造成的交房还房、工程欠款等问题，从严整治工程领域招投标问题和乱象。

——切实创新加强社会治理。纵深推进法治通江建设，深化“七五”普法，深入推进法治示范县、法治乡镇、法治新村建设，提升基层法治化治理能力，实现“雪亮工程”全覆盖。深化城市社区网格化管理和矛盾纠纷多元化解，积极开展“零矛盾纠纷”网格、“零发案”村、“零上访”乡镇“三级联创”，依法规范信访秩序，促进社会治理重心向基层延伸。大力建设城市社区，不断完善社区功能，提高城市管理水平。大力构建公共安全和社会治安防控体系，全力开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，维护社会和谐稳定。健全自治、法治、德治相结合的社会治理体系，涵养优良家风，培育文明风尚。严格落实安全生产责任制，夯实安全生产基层基础，常态化开展风险管控和隐患排查，加大安全生产大检查和专项整治，积极创建省安全社区、乡村振兴安全保障示范镇、诺水河国家安全社区，坚决守住社会稳定、安全生产和食品药品安全“三条底线”。全面推行路长制，实现辖区内道路安全畅通、有序便捷、干净美观、兴业致富。

七、深化改革开放，激发创新驱动新活力

——深化重点领域改革。持续深化“三去一降一补”和“一提一创一培”，提升全要素生产率。扎实推进机构改革，确保在3月底前全面完成改革任务。进一步巩固全国农村综合性改革试点县成果，稳步推进农村综合改革，深入推进林权、小型水利工程产权等领域改革，促进人才、资金、技术、管理等要素更多流向农村。扎实开展第四次全国经济普查，抓好第三次全国国土调查，大力推进自然资源确权登记，促进农村土地制度改革，启动农村宅基地“三权分置”试点，探索可复制推广的体制机制。启动公立医院薪酬制度改革和取消耗材加成改革，实施教育体制机制和新时代教师队伍建设改革，推进水电气等资源价格改革，完善供销社双线运行体制机制。

——拓展开放合作空间。主动融入“四向拓展、全域开放”新格局，积极融入国家“一带一路”和长江经济带，深度对接京津冀、长三角、珠三角、粤港澳大湾区，深化川渝合作，积极承接成渝地区产业转移，推进成巴协同发展，强化东西部扶贫协作，加强与革命老区交流对接，深化与浙江遂昌战略合作，重点推介项目80个，力争签约项目50个，到位资金90亿元。

——增强创新创业活力。深入推进“大众创业、万众创新”，积极引进一批紧缺科技人才、复合型人才和创新团队，强化与省科技馆战略合作，加快建设科技企业孵化区和全国“双创”示范基地，积极搭建众创、微创等创新创业平台，营造吸引高层次和实用型人才的服务环境、创业环境。培育高新技术企业1家，入库国家科技中小企业14家，高新技术产业产值突破15亿元。深入推进“回引创业”，力争新回引创业人员500人、回引创办投资规模100万以上经济实体100家，创建返乡创业示范园区（基地）5个，继续推进“全国农民工返乡创业试点县”建设。

——转型增量民营经济。全面落实中央6个方面和省20条、市10条政策措施，实施民营企业“成长工程”，开展政府奖励扶持动态清理，健全政策落实跟促机制，配套完善督查、考核、通报、约谈制度，撬动更多民间资本投入基础设施、公共服务等领域，新发展市场主体2800户以上。开展“个升小”“小升规”行动，支持民营企业整合线上线下销售渠道。推进企业培育“四百计划”，实施“市场主体增量提质行动”和“大企业大集团培育工程”，引导民营企业建立现代企业制度，抓好企业家队伍培育和企业文化建设，力争培育知识产权示范企业2家、转化科技成果10项，实现转化产值8亿元。实施“质量强县”战略，强化品牌发展意识，做大做强“通江银耳”品牌效应，推动“巴山青峪猪”驰名商标认证，力争新培育普通商标20件、证明商标1件。

八、坚持共享发展，实现民生福祉新提升

——高质量发展社会事业。全面办好省30件民生实事和市10件民生实事。落实教育优先发展战略，扩大普惠性学前教育，加快普及高中阶段教育，强力推动职业教育转型升级，支持和规范民办教育发展，促进普通高中和职业高中协调发展，力争中、高考取得新突破，推动建立以城带乡、整体推进、城乡一体、优质均衡发展的义务教育发展机制。加快建设涪阳小学等扩建、迁建工程，加快建设通江中学高明校区，完成教师周转房200套。加快健康通江建设，深化医药卫生体制改革，探索组建县域医疗共同体，持续推进乡村卫生一体化改革；加快县妇幼保健院住院楼建设，完成县人民医院精神病区建设和沙溪等6个乡镇卫生院、116个村卫生室达标建设；全面落实健康扶贫系列政策，确保建档立卡贫困人口基本医疗有保障；加大国家卫生县城、卫生乡镇创建力度，整体提升城乡环境卫生水平；广泛开展群众健康教育，不断提高城乡居民健康素质。

——高标准增强文化底蕴。深入实施文化品牌工程、文艺精品工程、文化名家培育工程，持续加强文艺人才队伍建设。推进现代公共文化服务体系建设，加快建设图书馆、体育中心、数字电影院等文化惠民工程。扎实抓好县级融媒体中心建设，更好引导群众、服务群众。突出以传承保护、涵育发掘为主攻方向，加强得汉城等文化遗产遗迹保护，完成川陕省工农总医院红军烈士墓、大城寨红军烈士墓保护设施建设、千佛岩石窟窟檐建筑修缮等工作，启动红四方面军总指挥部旧址维修工程和红四方面军总指挥部旧址数字化保护项目，出版乡土历史、地理教材，推出一批巴文化、红军文化、民俗文化精品力作。建设村文化室125个、广播“村村响”项目25个、电视“户户通”5100户，积极开展送文化下乡等文化惠民活动。

——高效率完善保障体系。大力推进全民参保计划，健全农村留守儿童、妇女、老人、残疾人关爱服务体系及困难群众基本生活保障工作协调机制。构建养老、孝老、敬老政策体系，鼓励支持社会资本兴办养老服务产业，加快老龄事业和养老产业发展。坚持就业优先战略，力争新增就业人员5400人。持续推进梨树垭公墓改扩建和生态殡葬改革试点工作。实施重点群体差别化收入分配激励政策，多渠道增加居民收入。

持续深化政府自身建设

新时代、新征程，政府工作要有新气象、新作为。必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以人民为中心，落实全面从严治党要求，深入推进政府职能转变，全面提升履职水平，切实增强政府的执行力和公信力，为人民群众提供优质高效服务，努力打造人民满意政府。

以更高标准推进务实理政，着力提升执行力。坚持 “会前三学”、中心组学习等制度，贯彻落实党的十九大精神、习近平总书记对四川工作的系列重要指示精神、省委彭清华书记来巴视察指示精神。严格落实党建工作责任制，持续开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，大力开展思想理论教育、法纪宣传教育、先进典型教育和反面警示教育，进一步树牢“四个意识”、增强“四个自信”、切实做到“两个维护”。

以更新理念推进科学施政，着力提升战斗力。坚持以崇尚创新、注重协调、倡导绿色、全面开放、推进共享的发展理念为引领，坚持质量第一、效益优先原则，努力将习近平新时代中国特色社会主义经济思想融入到政策制定、工作安排、任务落实等领域和环节。科学研判当前面临的经济下行、宏观政策调控和投资政策收紧等严峻形势，以改革创新为抓手，大胆突破体制性和结构性矛盾，探索政策制定和执行创新机制，使政府工作更具时代性、前瞻性和创造性，确保中央大政方针和省委、市委、县委决策部署落地落实。

以更实作风推进高效行政，着力提升公信力。持续抓好正风肃纪，大力整治“中梗阻”，坚决纠正侵害群众利益的不正之风和腐败问题，切实抓好省委巡视反馈问题、经责审计反馈问题和环保督察发现问题整改工作。深入推进商事制度改革，大力推进并联审批、“互联网+政务服务”和“四办”政务服务改革，持续深化一体化政务服务平台向乡（镇）、村延伸，着力打造一流政务服务和投资营商环境。坚持依法决策，完善依法行政制度体系，认真落实政府法律顾问制度，自觉接受人大、政协监督，主动接受监察和司法监督、社会和舆论监督。深入推进政务公开、行政权责清单公开，促进政府工作公开透明。

以更严要求推进廉洁从政，着力提升约束力。严格执行中央八项规定、省委省政府十项规定、市委市政府九项规定和县委县政府十项规定及实施细则，严格落实“两个责任”，深入贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》和机关办公用房、公务用车有关规定，大力整治“四风”和变异“四风”问题，坚决肃清周永康流毒和蒲波严重违纪违法案恶劣影响。持续培育精文简会、务实调研、亲力亲为、立说立行四项新风。加快建设节约型政府，政府机关一般性支出减少5%。强化廉政风险防控，依法从严开展审计，管住行政审批、土地出让、政府采购、产权交易、工程招标等重点领域，管好用好公共资金、公共资源和国有资产。

各位代表，经广泛征求意见，今年，我将亲自督办3件民生实事，分别是：新建城乡公办幼儿园2所；新建和巩固“菜篮子”蔬菜基地3000亩、标准园3个；新（改）建旅游厕所10座以上; 年底前力争实现县中心城区全面实现餐厨剩余物集中统一收运和减量化、资源化、无害化处置。

各位代表，新时代赋予新使命，新作为创造新未来。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委政府和县委坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，团结带领全县人民，弘扬红军精神，不忘初心、牢记使命，锐意进取、攻坚克难，推动通江实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，加快建成川陕革命老区振兴发展示范县，实现人民对美好生活的向往而不懈奋斗，以优异成绩迎接新中国成立70周年。