通江县人民政府关于2022年法治政府建设工作情况的报告

2022年，在市委、市政府的坚强领导下，在市人大的依法监督下，通江县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为指引，全面学习贯彻习近平法治思想，认真落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府关于法治政府建设的决策部署，持续转变政府职能，提高行政效率和政府公信力，推动法治政府建设走深走实，为加快建设“一县三地”提供良好的法治环境。现将有关情况报告如下。

一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

一是严格履行职责。印发《通江县法治政府建设实施方案（2021—2025年）》《通江县人民政府2022年法治政府建设重点工作安排》等文件，将依法治县、法治政府建设纳入县域经济社会发展总体规划和年度工作计划，与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核。县委、县政府主要负责人多次听取法治政府建设工作汇报，切实解决法治政府建设重大问题，全面压实法治建设主体责任，推动年终述法与年终述职考核深度融合，落实第一责任人职责规定。二是加大学法力度。严格落实领导干部集体学法制度，县委、县政府主要负责人带头崇尚法治、学习法律，带头完善制度、执行制度，带头依法决策、依法行政，通过召开县委常委会议、县政府常务会议、理论学习中心组会议、依法治县、法治政府建设工作会，常态学习习近平法治思想，开展会前学法300余次，持续开展“一把手谈法治”活动，夯实推动各级各部门主要负责人履行法治建设第一责任人职责，有序推进全县法治政府建设进程。三是强化督察问效。把督察作为推进法治政府建设的有力抓手，完善法治政府建设考核评价体系，常态化开展法治督察。2022年对全县各级各部门开展习近平法治思想宣传贯彻等方面的专项督察4轮次，对22个单位（部门）法治建设情况开展重点督察，对68个单位（部门）的法治政府建设年度报告进行评查通报。

二、主要举措和成效

（一）以普法宣传为主线，提升全民法治素养。一是精心谋划部署。将法治政府建设工作纳入重点工作范畴，主要负责人做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督导，安排部署法治示范创建工作，把习近平法治思想纳入全县“八五”普法、“法律七进”“双百”和“基层行”活动重要内容，出台《通江县法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025）》，确保中央、省、市安排部署在通江落地落实。二是加大宣传引导。发挥普法责任联席会议制度作用，压实各责任单位普法职责，落实广播电视、互联网等大众传媒开设“法治通江”普法专栏，刊播法治公益广告，促进法治宣传教育常态化、制度化，营造良好的法治示范创建氛围。三是抓好示范创建。充分发挥示范引领作用，持续开展“法治通江行”一月一主题、“民法典进乡村‘三个一百’”系列主题和“法律七进”活动，探索建立“四个三”普法宣传机制，着力提升法治宣传实效性，培养法律明白人1101人，成功创建“全国民主法治示范村（社区）1个”，“省级民主法治示范村（社区）”2个。

（二）以依法合规为重点，提升依法行政水平。一是严格落实重大行政决策程序。严格执行《四川省市县重大经济事项决策规定（试行）》和“三重一大”集体决策制度，成立以通江县司法局人员为主体，外聘专家、律师为成员的通江县人民政府法律顾问团，推动重大行政决策科学化、规范化、法治化，持续深化重大决策社会风险评估工作，推动重大决策事项“应评尽评、真评实评”。二是全面加强文件审查管理。健全政府合同合法性审查“部门+律所+司法局”联动审查模式，提升审查质效。2022年审查县政府常务会议议题140件，修改完善政府性合同及其他法律文件30余件。三是持续加大项目建设监管。充分发挥法律顾问、公职律师、专家在重大决策、重大事项、重点项目等事项的参与度和作用，加强项目建设监管，清理政府投资工程建设项目50个，发出督办整改通知书3份。

（三）以法治服务为保障，不断优化营商环境。一是加大惠企便民力度。不断深化“放管服”改革，印发《关于调整通江县推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组工作职责和人员名单的通知》，做好政务数据汇集和共享开放，完成数据共享1529条、数据开放1472条，建立便捷、高效、利民的数字化交易服务体系，开展“远程异地评标”20宗，全流程电子化交易率达到85%，深入推进“一网通办”，一体化平台受理427331件，办结426649件，按时办结率、服务满意率均达100%。二是履行政府监管职能。抓实公平竞争审查工作，建立公平竞争审查投诉举报受理回应机制，开展全县破除地方保护和市场分割专项行动，清理政府采购、招投标等领域不合理限制，办结市场主体案件685件，不予处罚6件，移送司法机关6件。三是维护市场竞争秩序。开展“服务保障稳住经济攻坚行动”，加大涉企违法犯罪打击力度，查处非法集资、合同诈骗、制假售假、侵害知识产权等违法犯罪案件398件，挽回经济损失1000余万元，助推市场经济健康发展。

（四）以执法为民为导向，规范公正文明执法。一是加强执法队伍建设。持续开展行政执法人员“大学习大练兵大比武”活动，举办行政执法理论和业务知识培训，邀请专家进行专题辅导，每名执法人员接受不少于60学时的业务知识和法律法规培训，组织乡镇执法人员考试，不断提升行政执法队伍整体能力和水平。二是规范执法管理工作。严格落实行政执法“三项制度”，全面推行“双随机、一公开”监管，学习优秀执法案卷，规范执法办案行为。在城市管理、道路交通等领域大力推行说服教育、劝导示范、警示告诫等非强制性执法手段，推行行政处罚“首违不罚”制度，让执法既有力度更有温度。备案审查重大行政处罚案件10件。三是开展执法案卷评查。采取交叉互评方式，对照《行政处罚案卷评查标准》，从主体认定、事实和证据、履行程序、适用法律、文书规范、案卷归档等方面开展案卷集中评查、随机抽查和专项督察，做到案件证据务必完善，履行程序务必完整，案卷装订务必规范，评查结果务必客观公正。2022年自评执法案卷6724卷，发出督察通报2份、整改通知书8份。

（五）以治理基础为关键，促进社会和谐稳定。一是优化法律服务供给。坚持和发展新时代“枫桥经验”，出台《通江县“十四五”公共法律服务体系规划（2021—2025年）》，依托网格化管理，调处矛盾纠纷1335件，受理农民工工资欠薪诉求141件，办结率100%，追回农民工工资700余万元，受理法律援助民商事案件274件、刑事案件73件，办理各类公证862件，为群众提供法律咨询8万余人次。二是深化行政复议改革。完成行政复议体制改革，建立行政机关与人民法院联系制度，认真落实行政机关负责人出庭应诉制度，全面履行法院生效判决，强化行政复议与应诉，不断提升依法化解能力。2022年收到行政复议申请31件，受理29件，不予受理1件，申请人放弃申请1件。县人民政府行政诉讼案件9件，行政负责人出庭率100%。三是防范应对安全风险。坚持运用法治思维和法治方式应对突发事件，建立“1+4+N”网格化模式，将村（社区）划分为561个网格，配备7709名单元格信息员，建成镇村（社区）两级应急队，组建33个乡镇（街道）应急中队和367个村（社区）应急分队，强化源头防范、隐患治理、应急演练，不断提高突发事件应急处置能力。

（六）以监督制约为抓手，不断规范权力运行。一是自觉接受人大、政协监督。年初主动向县人大常委会报告法治政府建设工作，严格落实重大事项向人大及其常委会报告、向政协通报制度，办理人大代表建议和意见共137件，办理政协委员提案100件，办复率、满意率均为100%。二是主动强化内部监督。积极发挥财会监督、审计监督、统计监督作用，推进财政预算与绩效管理一体化建设，全面履行审计监督职责，做好常态化“经济体检”，开展预算执行审计、经济责任审计、专项调查审计等审计项目46个。三是全面推进政务公开。全年通过通江县人民政府网站发布信息总数9289条，发布解读信息9条，回应公众关注热点或重大舆情217次，发布公示公告35条，网上受理政府信息公开4件。

三、存在的不足

一是干部法治素养和能力提升方面。个别干部法治意识不强，运用法治思维和法治方式解决问题的能力还有待进一步提升。二是基层法治能力建设方面。乡镇（街道）执法力量较薄弱，非法学专业人员较多，执法人员素质还有待进一步提升。三是普法工作开展方面。普法形式还比较单一，普法的精准性、实效性还有待进一步提升。

四、2023年工作打算

（一）持续巩固法治政府建设成果。深入学习宣传贯彻党的二十大精神，以习近平法治思想为指引，对标《通江县法治政府建设实施方案（2021—2025年）》，持续巩固示范创建成果，积极谋划2023年法治政府建设工作，充分发挥合法性审查、政府法律顾问的作用，把依法决策贯穿到政府决策全过程，夯实法治政府建设基层基础，提升法治政府建设水平。

（二）不断开展法治能力提升行动。抓住“关键少数”法治引领，不断强化国家工作人员法治意识，将法治理念、程序、要求融入政府决策全过程、各方面，提升公职人员运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平。

（三）持续深化“八五”普法品牌创建。对照法治政府示范创建活动考评体系，以国家工作人员、广大青少年、农村居民、村居两委干部等为重点，立足群众需求，创新普法形式，深入实施“八五”普法活动，系统学习宣传习近平法治思想、宪法、民法典、党内法规等，全面提升公民法治素养，在全县形成尊法学法守法用法的良好氛围。