2024年政府工作报告

2024年政府工作报告

2024年1月31日在通江县第十九届人民代表大会第四次会议上

通江县人民政府县长  谭青松

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2023年主要工作回顾

过去一年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，是通江迈步振兴发展的重要一年。面对多重困难挑战、繁重发展任务，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面落实党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府和县委决策部署，完整准确全面贯彻新发展理念，统筹发展和安全，扭住聚焦发展、改善民生、守住底线“三件大事”苦干实干，全县经济趋势向好、民生保障有力、社会大局稳定，较好完成全年经济社会发展目标任务。全县地区生产总值增长6.1%，固定资产投资增长2.1%，地方一般公共预算收入增长11.1%，规上工业增加值增长8.8%，社会消费品零售总额增长9.3%，城乡居民人均可支配收入分别增长4.8%、7.1%。

——这一年，我们坚持唯实求真主旨，“稳防拼创”破局突围。坚持把实事求是贯穿经济工作始终，遵循客观规律和发展逻辑，突出项目投资的有效性，尽力而为、量力而行上项目，不盲目蛮干、不铺摊子，不违规举债搞“形象工程”“政绩工程”，产业项目投资占总投资的比例达62.5%，首次超过基础设施项目投资；坚持“稳、防、拼、创”四字策略统筹经济发展，固定资产投资、地方一般公共预算收入增幅位居全市前列，9个项目12次入列省市“红榜”，通江连续4次获评市重项目“红榜”单位；坚持以事不避难的勇气化解历史难题，全面防范化解统计风险，化解各类债务本息25.68亿元、隐债风险成功降级，“一楼一策一专班”整治问题楼盘43个、办理房产证1660本，起底办结遗留涉府案件71件，为轻装上阵抓发展奠定坚实基础。

——这一年，我们聚焦工业兴县主题，奋力抢占产业赛道。锚定“1+1”主导产业布局，聚精会神培育振兴产业，实施产业类项目102个，主导产业契合度达80%；坚定“工业一业定乾坤”，坚决消除“抓不抓”的争论犹疑，全面汇聚“怎么抓”的行动共识，集聚资源配置、资金投入，进军新能源新材料、通江银耳（食用菌）两个百亿产业新赛道，规上工业增加值增速触底跃升至全市第二位，工业发展从弱到兴、弯道超车，挺起后发振兴的工业支柱，成为全市工业新兴增长极；突出以工业化思维改造传统农业，全链推进“2+2”种养业优势大品种计划，通江银耳三个主攻方向破局起势；同步发展生产性服务业，全年净增“四上企业”35家，新增市场主体3417家，民营经济增加值增长5.1%，县域经济实现质的有效提升和量的合理增长。

——这一年，我们扭住上争外引主攻，转化机遇赋能发展。坚持把争取政策、资金项目和招引优质资本、优质企业作为发展经济的“先手棋”，主动出击、贴身跟进。通江被纳入全省欠发达县域托底性帮扶，到位专项债额度同比增长55.9%，争取增发国债项目资金9.04亿元、居全省县区前五、全市第一。金堂化工园区通过省级部门联审，天然气留存地方指标支持落地，兴隆风电场开发项目完成前期、入列2024年省重项目。坚持“四条路径”抓招引，持续推进3支小分队驻点、各单位出征、产业链招引和以商招商，一大批拥有自主知识产权、能够形成技术壁垒、与资本市场结合紧密、税收贡献大的科创型成长型企业落地通江，夯筑起高质量发展的“强引擎”和“硬支撑”。

——这一年，我们突出解难纾困主线，因势利导激发活力。突出以最优服务解办事之难，全力打造“全国一流、全省最优”政务环境，组建优化营商环境观察员团，“通快办”小程序一“码”对接企业多元需求，登门服务、“动态清零”企业合理合法诉求141条；突出以贴心政策解纾困之愿，出台培优做强规上工业企业九条措施，设立园区企业首批1000万元周转分险基金，减轻市场主体税费负担超3亿元，发放中小微企业贷款17.61亿元；突出以言而有信解践诺之疑，建立招商引资政策兑现审查机制，兑现奖补1.5亿元，政府承诺事项履约率100%，切实提振投资主体信心；突出以带头示范解民生之困，县政府党组连续三年每年蹲点一个乡镇以“解剖麻雀”方式解民忧、补短板，2023年蹲点松溪乡“解剖”农村安全饮水问题，示范带动政府系统解决民生诉求7984个，我为群众办实事的主责意识扛得更牢。

这一年里，我们主要抓了以下工作：

（一）巩固稳中有进的经济支撑。全面落实国省市系列稳经济政策措施，着力稳一产、强二产、活三产，地区生产总值增速高于全市平均水平，县域经济综合实力显著增强。掀开项目建设大会战，实行项目全生命周期管理，储备项目505个、总投资748.4亿元，实施省市重点项目45个、完成投资129.9亿元，其中新开工重点项目27个、完成投资74.7亿元。持续恢复商贸消费活力，出台提振消费系列措施，举办“十大促销”活动35场次，发放促进消费资金369万元，通江银耳原产地展示馆建成运营，兰溪、内江通江特产馆销售额近500万元，通江产品市场影响力日渐扩大。文旅市场活力迸发，先后承办全省突发旅游安全事件综合应急演练、第十一届巴人文化艺术节和首届川渝红色故事讲解员大赛，通江荣登中国县域旅游发展监测强县、潜力百强县，2条线路入选全国乡村旅游精品线路，“通江花月夜”沉浸式夜游、“战地烽火”研学游火爆出圈，全年接待游客877万人次、旅游综合收入84.56亿元。

（二）培育富民兴县的支柱产业。新型工业蓄势起步。新能源新材料产业园10万平方米标准化厂房建成投用、企业入驻率100%，通友微电、家诚阀门、恒鑫智造等企业产品畅销海内外，行业领先的超微细粉体材料生产项目一期建成投运，首家芯片企业雅准半导体、优质军民融合新材料泛翌精细陶瓷签约落地，投资最大的工业项目巴中燃气发电和预期产值最大的项目智能风电装配产业园落地开工、加快建设，培育规上工业企业7家，新增省级“专精特新”企业2家、高新技术企业5家。山地高效农业特色彰显。加快“优质粮油+青峪猪”等13个园区建设，新建高标准农田6万亩、获省市高度评价、成为盆周山区高标准农田建设示范样板。成功举办中国·通江银耳产业发展大会暨第四届中国·通江银耳节。通江银耳、青峪猪、罗村茶叶入选首批“天府粮仓”精品品牌，“空山牛”通过国家畜禽遗传资源鉴定，“天府黑兔”成为全国首个具有自主知识产权的黑色肉兔新品种，通江被授予全国小麦单产提升示范县。现代服务业持续提振。大力发展文旅康养，启动文旅康养产业链项目12个，南教城森林康养中心加快建设，唱歌镇获批国家级全域森林康养试点建设镇。积极拓展现代服务领域、培育新业态新模式，新兴消费场景诺水开元广场实现当年开工、主体完工，大力发展网红经济、首店经济、电商新零售，壁州创谷电商产业园获评全省电子商务示范基地，电商销售额增长18%。推进“一企一策”跟踪培育商贸企业，净增限上商贸企业24家、规上服务业企业6家。

（三）推进更有质感的乡村振兴。严格落实“四个不摘”要求，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，全面实行“县乡村组院”五级网格防返贫动态监测，新纳入监测对象206户748人，落实帮扶措施900余条，消除风险100户294人。整合资金2.3亿元、实施项目180个，带动农村产业发展、基础改善。组建村集体股份合作联合社324个，探索“631”“1135”利益联结机制，脱贫人口转移就业4.75万人、人均增收16.9%。实现粮食播面123.15万亩、产量47.17万吨，出栏肉牛5.7万头、青峪猪8.4万头、肉兔300万只，持续带动种植养殖群众稳定增收8%以上。积极推进东西部协作和革命老区重点城市对口合作，中国工商银行、浙江兰溪市、四川内江市等单位持续驻守帮扶，中铁二局、四川旅投和两家民营企业、两家商会托底性帮扶通江，谋划实施项目62个，帮扶质效进一步提升。通江成功创建全省乡村振兴重点帮扶优秀县和全省三产融合发展项目试点县。

（四）筑牢城乡一体的发展基础。坚持“三区同建”引领城乡发展，完成壁州新型工业和现代服务业片区国土空间规划编制，加快县级国土空间规划和6个乡镇级片区规划，启动11个村级片区规划编制。实行人性化城市建设与管理，乡村振兴人才孵化基地竣工投用，启动雅欣苑、糖房湾等23个片区改造，完成春长坪、梨树街等18个老旧小区改造，新增停车泊位1000个，改造供排水和燃气管网52公里，新建地下管廊3.2公里，有序建设口袋公园，规范设置潮汐市场、便民摊区，城市功能更加完善。持续改善城乡基础条件，诺水大道全线隧道贯通，镇广高速南北段、山花顶隧道超序时推进，省道木（门）涪（阳）路陈河至涪阳段竣工通车，新（改）建县乡道路180公里，综合交通网络加快构建；青峪口水库完成一期导（截）流验收、主体工程加快建设，完成3座小型病险水库除险加固，永安、毛浴堤防建设有序推进；竣工农网改造工程17个，增容35千伏变电站4座，新增5G通信基站306座，建成集中公用充电站6个。积极推进和美乡村建设，建成乡镇全民健身中心10个，规范设置乡镇集中式饮用水水源地保护区10个，完成农村厕所改造6400户，启动16个乡镇污水处理厂提质升级，建成乡镇生活垃圾一体化转运体系。通江荣获国家级传统村落集中连片保护利用示范县，入列全省第三批乡村水务示范县。

（五）拓展改革创新的实践路径。重点领域改革蹄疾步稳，积极推进生态产品价值实现机制试点，县属国企“两化”转型深入推进、营收增长50.6%，农村集体资产监管服务平台正式运营，按要求完成国防动员体制改革。“放管服”改革务实深入，91项政务服务事项实现跨省通办，行政许可事项、公共服务事项实现“最多跑一次”。科技创新扎实推进，与中科院合肥物质研究院组建超微细钙新型功能性材料重点实验室，同中国工程院李玉院士团队组建通江银耳研究中心；全社会研发经费投入增长9.4%，新增发明专利11项、增长近三倍，新备案国家高新技术企业6家。对外开放合作持续扩大，签约落地超10亿元项目8个，到位资金62亿元、增长23%。

（六）强化惠及群众的民生保障。坚持民生投入只增不减，民生支出占财政总支出70%、超全省平均水平。倾力办好民生实事。如期完成省30件、市10件和县人大代表票决的10件民生实事。大力实施“索改桥”工程，在大小通江河及其支流新建桥梁10座，彻底破解两岸群众“过河难”。建成乡镇寄递物流中心32个、村级“金通•邮快驿站”324个，农村群众实现家门口收发快递。优先发展教育事业。新（改扩）建学校项目12个，新增义务教育学位1100个、公办学前教育学位300个，通江六小荣获全省义务教育优质发展共同体领航学校，小天使幼儿园获评省级示范幼儿园，高考重点本科上线额实现9连升。着力建设健康通江。深化省人民医院组团式帮扶，搭建“1+12”专科联盟，建成特色专科2个，开设博士门诊4个。县妇幼保健院高明院区、县中医医院三期住院楼正式投用，建成县域医疗卫生次中心2个，组建健康网格324个、重点人群签约服务全覆盖，群众实现小病不出镇、大病不出县。通江成功创建省级慢性病综合防控示范区，县计生协会获评中国城乡老年人生活状况抽样调查工作表现突出单位。丰富优质文化供给。积极举办全民读书月、非遗宣传月等活动，开展“送文化戏曲下乡”活动384场次、农村公益电影8058场次，多项文艺作品斩获国省大奖，县图书馆入列国家一级馆，巴山剪纸、蜀绣非遗工坊被命名为省级非遗工坊。持续加强社会保障。大力实施就业优先战略，应届高校毕业生就业率97.4%，城镇新增就业6741人，诺江镇荣获首批全省返乡入乡创业示范镇。城乡养老、医保提标扩面，参保覆盖率分别达98%、98.6%，困难救济救助惠及11.7万人。关爱“一老一小”更有温度，失能老人养护院、失智老人护理院加快建设，新增养老床位300张、婴幼儿“托位”740个、照护服务机构7个。切实优化基层治理。积极推行“积分制+清单制+数字化”乡村治理试点，在全省率先开展农村互助养老服务，持续深化移风易俗，通江获评全省婚俗改革试验优秀县、全省城乡社区治理示范县，连续四届荣获省双拥模范县，壁州街道及3个社区分别获评全省基层治理示范街道、示范社区，春在镇棋子顶村获评全国乡村治理示范村。守牢生态红线安全底线。筑牢渠江上游生态屏障，地表水国控断面稳定在Ⅱ类水质标准及以上，全年空气质量优良率达92.9%。全面深化平安通江建设，严打各类违法犯罪行为，刀刃向内从严整治煤矿非煤矿山安全监管隐患，全面起底、加快实施国省县乡道安防工程和农村公路生命防护工程，以“零容忍”的态度扎实开展安全隐患排查整治，生产安全事故起数、死亡人数、直接经济损失实现“三下降”，森林火灾“零发生”、自然灾害“零伤亡”，应急救援、食品药品监管等工作取得明显成效。

一年来，我们不断加强政府自身建设，持续提高政务效能。扎实开展第二批主题教育，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记系列重要讲话、重要指示批示精神，结合县域经济发展、民生诉求领域深入开展调查研究，切实解决发展难题和民生问题，深入推进检视问题整改和建章立制，做到学思想、强党性、重实践、建新功。严格依法行政，全面实施“八五”普法，组建涉府案件调处中心，从严执行重大事项合法性审查，法治政府建设取得新成效。坚持向县委请示报告全局性重要工作，定期向县人大报告工作、向县政协通报情况，办理人大代表建议62件、政协委员提案59件，人大代表建议、政协委员提案法定时限办复率100%。出台规范政府系统经济行为五条措施，进一步严明政府系统规则意识、规范经济行为。严格“过紧日子”要求，县本级“三公”经费支出持续下降。全面落实党风廉政建设责任制，严格“三重一大”决策机制，充分发挥审计监督作用，着力防范和惩治统计造假，严肃整治查处群众身边的违法违纪案件，风清气正的良好政治生态持续巩固。

同时，围绕全县经济社会高质量发展，人民武装、国防动员、退役军人事务、民族宗教、史志档案、保密国安、融媒服务、消防救援、外事、关心下一代、老龄、慈善等工作扎实开展，武警、烟草、税务、国资、气象、供销、公积金、供水、供电、邮政、移动、电信、联通、广电、石油、银行、保险等单位取得新成绩，工会、共青团、妇联、残联、侨联、工商联、科协、红十字会等群团组织及其他社会团体桥梁纽带作用更加凸显。

时光见证前行的步伐，岁月镌刻奋斗的足迹。回望这一年，一场场栉风沐雨的攻坚值得铭记。青峪口水库、镇广高速等重点项目建设抢晴天战雨天，工程步伐刷新纪录。新能源新材料产业园一年时间建设成型，一批入园企业一年内完成签约、开工和投产。无论是项目建设现场，还是企业生产车间，处处机具轰鸣、人来车往，镌刻下广大建设者挥汗如雨的印记。回望这一年，一幕幕舍我其谁的担当令人感动。广大基层干部日夜守候、连续奋战，有效应对7轮区域性强降雨，安全转移山洪地灾危险区群众17956人次，空山镇龙池村青子坪滑坡成功避险被国家应急管理部、自然资源部评定为全国典型案例，大家以舍身忘我、分秒必争的实际行动换来群众的平安幸福，书写下为民情怀和忠诚担当。回望这一年，一次次和风送煦的场景温暖人心。深入开展民生诉求“大起底”，推进“一线下访接访”，实施“网格敲门行动”，干部群众同坐一条板凳、同聊一个话题、同绘一个愿景，收集办结群众诉求1万余件，广大群众获得感成色更足，我们前进的力量更加磅礴。

各位代表、同志们，这些成绩的取得，核心在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，根本在于党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府和县委的坚强领导，关键在于县人大、县政协的鼎力支持，重点在于全县广大干部群众及创业建设者们的团结拼搏、锐意进取。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向全体人大代表、政协委员，向各级基层组织和全体干部，向驻通部队、武警官兵、政法干警、消防救援队伍、民兵预备役人员、广大志愿者，向各民主党派、人民团体、工商联、无党派人士，向中国工商银行、浙江兰溪市委市政府、内江市委市政府、中铁二局、四川旅投、省内市内帮扶单位，向支持通江发展的社会各界和通江乡友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

一年的工作实践，让我们深切体会到：党的全面领导是最坚强的保证，只有始终坚持把党的领导贯穿政府工作全过程、各领域，才能确保党中央和省委、市委、县委重大决策和战略部署落地生根、开花结果。敢于担当破难是最珍贵的品格，只有以抓铁有痕、踏石留印的韧劲，以钉钉子的精神抓落实、抓关键，一级带着一级干、一环扣着一环抓，我们的工作才能落得稳、扎得深。依靠人民群众是最强力的支撑，只有始终同人民群众站在一起、想在一起、干在一起，充分激发蕴藏在人民群众中的创造伟力，努力实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，才能汇聚行稳致远的不竭动力。

在肯定成绩的同时，我们更清醒认识到，通江还面临不少困难问题：一是经济稳定增长基础还不牢固，现代产业尚在培育、支撑不强，特别是制造业发展缺少龙头企业和规模化产业集群；二是民生改善任务面宽量大，教育、医疗、养老等优质公共服务供给仍然不足，离人民群众的民生需求还有差距；三是资源要素约束趋紧，资金、土地、人才等要素供给与发展需求仍处于紧平衡；四是政府系统个别干部抓经济工作的能力水平还需提升，斗争能力不强、主动担当不足、民生意识不牢，不作为、慢作为乃至“微腐败”现象依然存在。对此，我们将直面矛盾、正视问题，采取有力举措认真加以解决，不辜负全县人民的期望。

二、2024年工作安排

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的攻坚之年，做好今年工作意义特殊、责任重大。今年政府工作，要坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央大政方针、省委省政府和市委市政府决策部署，扎实抓好县委十四届七次全会（县委经济工作会议）精神落地落实，坚持高质量发展，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，落实“稳、统、拼、创”四字策略，实施“三年行动”，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，奋力谱写现代化通江新篇章。

全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，固定资产投资增长7%，地方一般公共预算收入增长7%，规上工业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长9%，城乡居民人均可支配收入不低于全市平均水平，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，新增就业岗位5000个以上，城镇调查失业率控制在5.5%左右。约束性指标完成省、市下达的目标任务。

重点要抓好以下工作。

一、鲜明工业主导地位，奋力推进工业兴县制造强县

育强工业产业集群。聚焦新能源新材料、通江银耳（食用菌）两个百亿产业集群，规模化培育、集群化发展，奋力打造全市工业新兴增长极。全力推进通友精工智能装备制造、泛翌先进陶瓷材料、抒微智能激光雷达等项目开工建设，加快巴中燃气发电、好彩头等项目建设，力促运达风电、福建祥云等项目竣工投产、形成新的工业增量，全力助推通友微电、中膜实业、中科森蓝、恒鑫智造、家诚阀门、未来生物等达产满产、多拉快跑，力争全年实现工业总产值18亿元、税收7000万元。科学布局化工产业发展，完善确立化工园区产业门类，围绕天然气精细化工、新能源新材料攻坚招引一批优质化工项目，奠定化工产业发展基础。

提振工业企业质效。坚持外引内育打造一批植根本地、具有产业链整合能力的“链主”龙头企业，带动工业纵向成链、横向成群。深入实施“四项计划”，新培育规上工业企业7家、产值亿元级企业2家。支持企业开展“增品种、提品质、创品牌”行动，鼓励企业开展校企联合攻关，开发可替代产品、解决“卡脖子”难题；扎实推动传统制造业数字化、网络化、智能化改造，实施企业“上云用数赋智”行动，支持打造“黑灯产线”、数字车间、智能工厂，提升产品综合竞争力。

夯实园区平台载体。优化完善“一区多园”工业发展格局，大力推进金堂化工园区公辅设施建设，攻坚完成消防站、污水处理厂、危化品停车场、连接道路等项目建设，力争上半年获得化工园区批复；加快新能源新材料产业园二期建设，新建成投用10万平方米标准化厂房，实体化运行园区企业孵化中心，进一步完善基础配套设施，全方位做好企业发展要素保障；统筹推进春在食品工业园建设，提升园区产业集聚度和综合竞争力。进一步强化投资、产值、税收“亩均论英雄”评价，推行混合产业用地、先租后让、弹性年期出让等工业用地供应方式，加大批而未供及低效闲置土地处置力度，优先保障重点工业项目用地需求。优化完善园区管理机制，充实运营管理团队，提升专业服务和保障能力水平。严格落实减费让利政策措施，积极探索工业发展基金设置，用好用活园区分险基金，助力工业企业做大做强。

二、持续激活动能潜能，全力促进高质量发展

放大有效投资动能。坚定“项目为王”理念，持续掀起大抓项目、抓大项目热潮。抢抓政策机遇，全力谋划争取一批增动能、补短板、提质效项目，包装储备项目540个以上、总投资500亿元以上，其中亿元以上产业项目180个以上。扭住项目建设“牛鼻子”，专班服务、跟进作业，集中资源要素、全生命周期管理，力争实施亿元以上项目34个、完成投资67.6亿元，其中产业项目18个、完成投资40亿元以上。积极争取地方政府专项债券、增发国债、中长期国债等政策，到位中省预算内投资项目资金不低于4亿元、专项债券项目资金不低于8亿元。充分发挥重大项目牵引和政府投资撬动作用，鼓励引进社会资本参与项目建设，力争民间投资增长12%以上。

提振特色农业效益。大力发展“数字农业、绿色农业”，全力做好“粮头食尾”“农头工尾”“畜头肉尾”文章，布局空山牛育繁推体系建设，启动山地梅花鸡全产业链、“天府黑兔”保种扩繁场等项目，持续推动“优质粮油+青峪猪”、通江银耳（食用菌）等现代农业园区提档升级，巩固提升高山茶叶、空山牛、青峪猪、富硒兔等产业发展成效，不断做强基地、做长链条、做优品牌、做活市场，全力打造一批特色农产品“单品冠军”。逗硬落实耕地保护责任制，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。实施粮食单产提升行动，新（改）建高标准农田6万亩以上，稳定粮食播面124万亩、总产量47万吨以上。稳步提升养殖产能，出栏生猪85万头、肉牛6万头、肉兔300万只以上。

擦亮文旅康养品牌。依托红色旅游景区（景点）加快文旅融合发展，积极争创全国红色旅游融合发展示范区、历史文化遗产综合保护利用县域试点县。持续擦亮文旅招牌，推进王坪、唱歌等景区业态填充，加快南教城森林康养中心、白石寺红色文旅特色小镇研学营地二期、方山欢乐世界文旅科创空间游乐园等项目建设，赋能文旅新业态。打造旅游精品线路，加大天府旅游名品系列创建，放大旅游品牌效应。积极开展“引客入通”，协调推进川陕苏区红色游、川东北生态康养游，通过市场化手段举办旅游节会和赛事活动，确保接待游客、旅游综合收入“双增长”。

促进消费提质升级。顺应消费升级趋势和多样消费需求，大力开展消费促进提质年行动，持续发展餐饮住宿、商超购物等流动消费，着力繁荣汽车、家居等大宗消费，不断优化健康、养老、托育等服务消费，拓展智慧商店、直播电商、线上线下一体等消费新场景，全面升级城乡商贸流通业，力争新增限上商贸企业、规上服务业企业15家以上。加快县域商业体系建设，推动诺水开元广场、壁州廊桥商业综合体建成投运，积极引进知名连锁商超卖场入驻商业综合体，持续优化“通江花月夜”、蜀景美食等特色商业街区业态，打造省级消费新场景1个。

推动房地产和建筑业发展。健康发展居住消费，加强城市品牌宣传和房地产市场引导，有序实施高明新区房产项目，积极推出一批优质住宅产品，支持刚性和改善性住房需求，加快拉动房地产投资、销售面积持续回升。扎实做好保交楼工作，持续推进“问题楼盘”专项治理，完成住房交付2500套以上。完善和落实支持建筑业高质量发展政策措施，支持引导市场主体拓展绿色住房、租赁住房、城市更新等业务，培育壮大骨干市政企业和房地产开发企业，不断满足城市发展人居需求。

三、加快推进城乡融合，夯实共同繁荣基础

优化城乡规划体系。围绕“强载体、兴产业、优服务、增动能、强治理”，按实际管理服务人口规模配置城乡公共资源，统筹规划城乡基础设施、产业发展、公共服务、生态保护、防灾减灾设施建设。完成高明新区产业规划与城市设计，遵循七大片区国土空间规划布局产业和配套建设，新完成10个村庄规划编制。积极运用市场化手段，促进各类资源要素向“三区同建”集聚，推进城乡空间优化、功能升级。

完善城镇功能提升城镇品质。深入实施县城精修细补工程，加快推进保障性租赁住房、建筑垃圾消纳场项目建设，探索推进老城区危房改造，实施老旧小区改造项目30个，改造提升供水管道42公里、排水管网72公里、燃气管道45公里，增加市政公共设施供给，新增停车泊位1000个以上。常态化开展城市管理专项治理，全面提升城市管理精细化水平。加快高明新区开发建设，持续完善基础设施和生产生活配套，完成天然气管网搬迁，启动江与城三期、高明城市商业综合体、能投巴中燃气发电公司办公（生活）营地等项目建设，建成投用公安技侦楼、高明消防站。实施中心镇、重点镇基础设施补短行动，推动铁佛、沙溪、广纳等中心镇加快发展。

建设宜居宜业和美乡村。扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，深化东西部协作、定点对口帮扶、欠发达县域托底性帮扶工作，全面落实帮扶措施，持续健全完善防返贫动态监测，坚决守牢不发生规模性返贫底线。扎实推进乡村基础设施完善提升，启动小通江河片区城乡供水一体化建设，新（改）建农村公路50公里以上，实施农村道路安防工程100公里以上。启动实施新一轮土地增减挂钩项目，完善农村撂荒地复耕机制，积极盘活农村土地资源。加快实施国家、省传统村落集中连片保护利用示范县项目，不断深化传统村落保护成果，让乡村更具历史底蕴、独特风貌、烟火气息。学习运用“千万工程”经验，整合各类资源，以点带面、以面带片打造一批产业兴旺、特色鲜明的示范村，力争培育宜居宜业和美乡村5个，创建省级重点帮扶优秀村3个和全国村庄清洁行动先进县。

持续夯实城乡基础。加快通（江）宣（汉）开（州）高速、通江至巴州一级公路、省道瓦室至涪阳段等项目前期工作，全力推进镇广高速南北段、诺水大道、山花顶隧道建设，建成崩（口塘）镇（巴）路、黄嘴头大桥，持续推动美丽乡村公路、乡村客运“金通工程”建设，加快构建“5311”综合交通体系。积极开展泥溪水库、案家沟水库、五福水库前期工作，加快青峪口水库、金溪河水库建设，完成3座病险水库除险加固，全面推进灌区水网、水土保持和小型农田水利建设，持续提升农村供水保障水平。启动新能源新材料产业园、化工园区电网配套建设，开工岭上110千伏输变电工程，加快农村高低压线路升级改造。全力协调服务中石化天然气勘探开采作业，支持加快提升产能，巩固地方留存气转化成果，优化布局燃气管网向乡村、产业园区覆盖。加快新型基础设施提质，新增充电桩30个、5G通信基站40座。

推动城乡要素合理配置。稳步推进农业转移人口市民化综合性改革，保障进城落户农民合法权益，力争常住人口城镇化率提升1个百分点。积极培育壮大农村集体经济，完善农村集体资产监管服务平台，开展农村产权流转交易规范化试点，激发农村资源要素活力，力争村集体经济收入增长15%以上。强化金融支农服务，健全涉农资金统筹整合机制，完善风险补偿、财政贴息、担保增信等配套政策，撬动金融和社会资本参与乡村振兴。积极引导在外技能人才、能工巧匠等实用人才回乡，培育本土高素质农民，支持农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体发展壮大。

四、全面深化改革开放，激活县域发展支撑

深入开展改革试点。坚持“破、立”并举，深化重点领域改革创新，积极争取实施一批试点项目、推出一批改革事项，探索积累更多可复制、可推广的通江实践。深入推进国企改革，健全完善现代企业制度，实施国企营收倍增计划，推进县属国企实体化运营、市场化管理，加快提升国有资产资本化、经营化水平。深化政务服务改革，推动“高效办成一件事”，切实提升政务服务水平。规范政府与社会资本合作模式，统筹推进财税体制、金融创新、公立医院等重点改革，不断激活发展动能。

持续拓展对外开放。拓宽央企国企驻点帮扶、东西部协作、革命老区重点城市对口合作领域，深化多方面多渠道交流。大力实施投资促进提升年行动，坚持精准聚焦招商引资，聚焦化工园区抓招引，推动化工产业奠基起势；聚焦产业配套抓招引，围绕园区企业上下游、左右岸强链建圈引进优质企业；聚焦“找龙头”抓招引，辐射引领产业集群聚势；聚焦现代服务业抓招引，补齐消费场景消费业态短板，力争招引项目40个以上。

积极推进创新驱动。大力支持技术攻关和成果转化，推进超微细钙新型功能性材料重点实验室、通江银耳研究中心实体化运行，转化成果不低于4项。鼓励重点企业牵头组建创新联合体、检测机构和实验室，力争新增企业技术中心2家，引进转化科技成果7项以上。积极实施科技型中小企业“小升高”行动，新增国家高新技术企业3家以上，备案入库科技型中小企业50家以上。着眼实用性和产业匹配度，推行柔性引才模式，依托专家（院士）工作站培育战略科技、青年科技人才和高水平创新团队，力争更多人才入选“天府青城计划”。

护航民营经济发展。持续开展营商环境优化年行动，全力优化市场环境、政商环境，建优一流政务环境，护航民营经济健康发展。全面落实减税降费政策，持续完善财金互动、产融结合和财政贴息等政策，着力降低水电气、物业管理、劳务用工等成本，积极纾解具体难题，帮助企业轻装上阵、加快发展。深入推进“个转企”“小升规”，确保新增市场主体3000家以上，完成个转企30家以上、新培育个人独资企业5家以上。

五、协调发展社会事业，持续改善民生福祉

优先发展教育事业。坚持教育投入“两个只增不减”，统筹推进基础教育扩优提质，实施新（改扩）建学校项目10个，新增义务教育、公办学前教育学位500个以上。大力提升普通高中教学质量，持续推进普通高中新课程改革和新高考改革。落实“双减”“双规范”政策，规范民办义务教育发展，健全学校家庭社会协同育人机制。加强课程思政建设，提升心理健康教育水平，促进学生全面发展。全面提升办学水平，力争创建省二级示范性普通高中1所、省义务教育优质发展共同体领航学校1所、市级以上示范幼儿园2所。

推进健康通江建设。植牢生命至上理念，常态高效抓好基本医疗、疾病防控、妇幼健康、公共卫生等工作，扎实推进医药卫生体制改革，推动优质医疗资源共享。积极争创全国中医药工作示范县，支持县人民医院争创“三甲”，建成洪口县域医疗卫生次中心。加大紧缺专业人才引进，扩大名医“师带徒”工作成效。健全职工医保门诊共济保障机制、重特大疾病医疗保险和救助机制，加强医保基金使用监管。积极探索全域医养，不断织密养老服务“保障网”。大力发展群众性体育运动，建成乡镇全民健身中心10个。

积极繁荣文化事业。深入挖掘县域文化资源，积极选送《我的两万个兄弟》《巴风流韵》等文艺精品剧目常态化参加国省市展演，展现通江厚重文化底蕴。深入开展第四次全国文物普查，加强文物保护利用，有序实施文物保护修缮项目。守护文旅宣传阵地，常态做好“八馆一站”免费开放，依托各类文化场所开展文艺演出，常态开展送文化下乡活动，推动优质文化全民共享。

扎实办好民生实事。持续加大民生投入，新增财力优先保障民生支出，确保民生支出占一般公共预算支出70%以上，尽力而为办好省市县民生实事。落细落实就业优先政策，做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业服务，新增城镇就业5600人以上，动态清零有劳动力零就业家庭。加大未成年人、留守儿童、困境儿童关爱力度，切实强化“一老一小”保障，积极发展“银发经济”，全力打造县城15分钟养老服务圈，建成婴幼儿“托位”400个以上。持续开展根治拖欠农民工工资专项行动，坚决打击恶意欠薪行为，用实际行动维护农民工合法权益。

六、坚守安全发展底线，维护社会和谐安宁

筑牢生态保护屏障。落实“三线一单”生态环境管控措施，统筹山水林田湖草一体化保护和系统治理。实施好国家储备林项目，探索林业碳汇和农业碳汇项目，推动生态、经济“双丰收”。严格落实河长制、林长制、田长制，治理水土流失面积30平方公里，启动实施2条河流治理。开展城乡生活污水处理提质行动，启动县城污水处理厂一二期提标升级和三期项目建设，加强农业面源污染和农村生活污水治理，推动乡镇场镇污水收集管网全覆盖、乡镇污水处理厂规范运行。加快农作物秸秆综合利用，扎实推进扬尘燃煤污染管控、土壤污染修复等工程，进一步改善生态环境，力争全年空气质量优良率达标超标、国控考核水质断面优良率稳定保持在100%。积极实施全面节约战略，推动绿色转型，持续深化节能减排。

构筑安全稳定防线。全面贯彻安全生产“十五条硬措施”，推动公共安全治理模式向事前预防转型，落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，全面启动1736户地灾避让搬迁，常态抓好防汛减灾、地质灾害防治工作，深化危化物品、特种设备、道路交通、建筑工地、城镇燃气、煤矿和非煤矿山、自建房等领域安全工作，深入实施消防安全除患攻坚整治行动，坚决防范和遏制较大及以上安全事故。加强校园安全监管，严格落实食品安全“两个责任”，全力保障“舌尖上的安全”。加强信访问题源头治理，扎实开展普法教育和矛盾纠纷调处，常态推进扫黑除恶斗争，依法严厉打击违法犯罪行为，全力维护平安稳定的社会环境。

防范经济金融风险。紧盯“三保”、社保基金、库款保障等重点领域，全力防范化解财政运行风险。持续防范化解地方政府债务风险，严格债务管控约束，政府性投资项目一律由财政部门出具不新增隐性债务审核意见并实行审批制，一律不开工建设前期工作不达标、要件不齐备、资金来源不明确、地方配套不落实的项目，一律不上马超越发展阶段、过度规划过度设计、超越财政承受和偿还能力的项目，一律不干由财政买单或国企投资的政绩工程、形象工程、面子工程、网红工程。严厉打击非法金融活动、逃废银行债务行为，坚决杜绝违规融资担保和不计成本的举债行为，牢牢守住经济金融风险防范底线。

提升应对风险能力。全面贯彻总体国家安全观，切实增强忧患意识，不断加强治理体系和治理能力现代化建设。树牢“防重于救”理念，不断健全防灾减灾责任机制，加强全县应急救援力量整合和应急队伍建设，扎实开展预案修订、常态实战演练，强化气象、水文、地震监测预警，扩容应急储备库，改造应急避难场所，增强防灾减灾救灾综合应急能力。聚焦金融、债务、房地产等重点领域，深入开展风险隐患排查整治，加强突发事件应急处置，坚决守住不发生系统性、区域性风险底线。

三、加强政府自身建设

我们将深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，把党的全面领导贯穿政府工作各方面，巩固深化主题教育成果，进一步聚焦发展、改善民生、守住底线，集中精力干事创业，奋力在新时代新征程上展现新作为。

永葆绝对忠诚的政治品格。始终把党的政治建设摆在首位，严守政治纪律和政治规矩，坚决捍卫“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚定贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府和县委决策部署，始终把政府工作置于县委绝对领导之下，做到有令必行、有禁必止、令行禁止。

鲜明服务为民的发展导向。坚持把民之所望作为政之所向，积极践行以人民为中心的发展思想，恪守为民之责、善谋富民之策、多办利民之事，做到“群众盼什么，我们就干什么”，真正把惠民生、暖民心、顺民意的工作做到群众心坎上。坚持把人民满意作为检验工作成效的“试金石”，树牢正确政绩观，杜绝“急功近利”的竭泽而渔，不搞“劳民伤财”的形象工程，严防“掺水造假”的数字政绩，脚踏实地、步步为营推动高质量发展。

恪守依法行政的思维底线。深入践行习近平法治思想，树牢法治观念、尊崇宪法权威，全面深化法治政府建设，深入推进府院联席机制，加强涉府案件诉前调解，严格落实行政复议体制改革、行政执法与刑事司法衔接机制，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。依法接受人大监督、监察监督、司法监督，自觉接受政协监督、社会监督、舆论监督，强化审计监督、统计监督。严格执行县人大及其常委会的决议决定，高质量办理人大代表建议、政协委员提案。深入推行政务公开，严格执行民主集中制和“三重一大”决策机制，逗硬落实规范政府系统经济行为五条措施，确保政府工作始终沿着法治化、规范化轨道高效运行。

坚定实干担当的价值追求。坚持把抓执行抓落实作为政府工作的鲜明特质，挺立“县委有号召、群众有诉求、政府见行动”根本要求，坚持挂帅出征、挂图作战、挂责问效，突出高位推动、高频调度、高压督查，做到精诚团结、精雕细琢、精益求精，确保各项工作干在实处、走在前列。大力弘扬“亮剑”精神，直面矛盾不回避、碰见问题不推脱、遇到挑战不退缩，打破路径依赖、敢于闯关探路，真正做到站得出、顶得上、拿得下，推动形成更多实实在在的发展成果。

营造风清气正的创业氛围。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，纵深推进县委“五破五立”作风建设要求，锲而不舍纠“四风”树新风，带头过“紧日子”，严控“三公”经费。深入开展财政资金绩效评价，非刚性、非民生、非产业支出只减不增，把有限资金用在刀刃上。坚定落实全面从严治党主体责任，强化廉政风险管控，“零容忍”惩治腐败，构建“亲”“清”政商关系，以风清气正的政务环境保障高质量发展。

各位代表、同志们！去年人代会上，代表票决明确政府承诺办理的10件民生实事全部完成。今年继续实行政府承诺办理民生事项人大代表票决确定。对代表票决明确的民生事项，由我本人领衔督办，确保限时办结兑现，办理情况及时向县人大常委会报告，并在下次人代会上向全体人大代表报告，请各位代表监督。

各位代表、同志们！风劲帆悬，重任在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，埋头苦干、实干争先，为加快建设“一县三地”、奋力谱写中国式现代化通江篇章而不懈奋斗！