通江县农业农村局
对县政协第十一届三次会议第12号提案答复的函

阎芳委员：

你提出《关于壮大我县农村集体经济的建议》的提案已收悉，该提案为我县发展壮大农村集体经济工作提供了很好的建议。现将办理有关情况答复如下：

通江县委、县政府一直高度重视农村集体经济发展，把发展壮大村级集体经济作为提升基层组织力、促进乡村振兴的重要举措。为加强农村集体经济建设，提升产业发展质量，县政府办印发了《通江县发展壮大农村集体经济的指导意见》，近年来，县委组织部、县委农办、县农业农村局等县级相关部门,先后印发了《通江县贯彻落实<四川省农村集体经济组织条例>实施方案》《通江县发展壮大村级集体经济五年工作规划（2022-2026）的通知》《关于进一步抓好2023年农村集体经济发展壮大工作的通知》《通江县农村集体经济“全域竞跑”行动实施方案》《发展壮大村级集体经济奖惩办法》等文件，为我县盘活农村集体资产、资金和资源，探索集体经济多元化发展模式，发展壮大农村集体经济，提供了有效保障。

一、集体经济发展情况

2022年，全县村级集体经济总收入1990万元，其中：经营性收入1430万元，较2021年度经营性收入增长245万元，增幅达20.77%。

二、有关建议的答复

（一）关于强化组织领导

2022年，县委农村工作领导小组在《关于印发<通江县发展壮大村级集体经济五年工作规划（2022-2026）>的通知》文件中，明确了要成立以县委书记、县长为组长的通江县发展壮大村级集体经济工作领导小组。

下一步，我局将根据您的建议，按照上级相关文件要求，及时成立发展壮大集体经济工作领导小组，妥善解决集体经济发展中存在的相关问题。

（二）关于健全组织机构

2021年，我县行政区划和村级建制调整，全县49个乡镇524个村，优化调整为34个乡镇324个村。根据两项改革“后半篇”文章等文件要求，我局对全县324个行政村和8个涉农社区进行了融合登记赋码和换发证登记，截至目前，所有村级集体经济组织登记名称与上级规定全部相符。按照农业农村部最新制订的章程示范模板，我局组织乡镇全面更换了村级集体组织章程，并健全和完善了成员大会、理事会、监事会、理事长职能职责、集体资产经营与管理、财务管理、收益分配、社务公开、档案管理等12项管理制度。2022年，我局对全县村级集体经济组织的“五个一”（即：有一个标准名称并规范挂牌、有一套内部治理机构、有一个组织章程、有一本成员名册、有一套管理制度）规范建设进行了统一安排和部署，通过开展产权制度改革“回头看”，全县认定村级集体经济组织成员60.3万人，登记集体资产90.24亿元，成员信息、资产数据及章程内容已全部录入全国农村集体资产监督管理平台中，实现了村村有成员名册、村村有资产台账。但是，近期我局对各村的督查发现，仍有部分村没有全面完成“五个一”的规范建设，主要体现在内部治理机构建设中，未设立固定的村集体经济组织办公场所，以及未悬挂相关管理制度和章程等问题。

下一步，我局将继续加强对村级集体经济组织规范建设的督查，对运行不规范等问题进行检查和现场指导，规范村集体经济组织行为，确保“五个一”建设全面完成。同时，继续深化农村集体产权制度改革，明确划分村委会与村集体经济组织的职能，做到政经分离，使村委会与村集体经济组织各司其职、各负其责。

（三）关于发挥产业的主要带动作用

我县紧紧围绕乡村发展国土空间规划，聚焦全县“2+2”特色农业发展体系，按照“一村一品”“一村一特”“一村一业”，大力发展通江银耳(食用菌)、茶叶、优质粮油、青峪猪、巴山牛、富硒兔、黄羊、山地梅花鸡、水产等特色优势产业。为防止搞跟风、一刀切等方式发展集体经济产业，我局在指导集体经济组织发展产业时，一直强调各村要因地制宜、适度规模经营，自行寻找可持续、较稳定的产业发展路径，截至目前，各村均因地制宜编制了三年集体经济发展计划。

下一步，我局将结合各村产业布局、项目建设和区域建设等特点，开展好业务指导和技术支持。

（四）关于支持集体组织领办经济实体

为充分盘活村级集体经济组织的资产、资金、资源，我县个别村已在集体经济组织下成立了公司、农民合作社等新型农业经营主体，如陈河镇陈家坝村在村集体经济组织下领办了通江县陈家坝村集体资产有限公司，利用土地、山林、塘库等本地资产、资源，开展一系列农产品种养销等生产经营活动。但是，受相关政策限制，截至目前，《农村集体经济组织法（草案）》尚未出台，村集体经济组织兴办公司或农民合作社，缺乏相关政策依据，导致在市场监督管理部门无法登记注册。

下一步，我局将继续加强与市场监督管理部门的对接，全面寻求相关政策的支撑，为集体经济组织发展提供更多的发展路径。

（五）关于大力提倡开展社会化服务

截至目前，全县有30个村级集体经济组织组建了助耕队，利用上级补助资金或集体自有资金，购买了农机设施设备，为集体经济组织和农户提供耕种防收等多形式的农业社会化服务，为集体经济发展产业和农户种植粮食提供了服务保障。但是，由于个别村集体经济组织因资金或人员管理不当，维护费用等问题，导致相关设施设备闲置，未能发挥社会化服务作用。

下一步，我局将加强对集体经济组织开展农业社会化服务的调研，认真分析利与弊，采取村村协作、互助共管等方式，稳妥推进集体经济组织开展社会化服务。

（六）关于努力盘活集体资产资源

为加强对村级集体资产的管理与盘活，我局制订了“采取打包出租、入股分红、联合经营等方式，盘活房屋、土地、塘库等资源，兴办民宿酒店、中转仓储、农村低收入人口公租房等业态”的“资产盘活型”发展模式，坚持推行“清单制+责任制+销号制”管理方式，充分发挥闲置集体资产价值及作用。截至目前，已实现集体资产租赁收入631万元，占全县集体经济经营性总收入的31.07%。

下一步，我局将加强与不动产登记、自规、林业、水务等相关部门的联系，及时掌握全县农村集体资产确权颁证进度，采用以集体资产进行出租或入股等盘活方式，促进集体资产管理更加高效，集体经济实现更多收益。

（七）关于鼓励集体组织“飞地”抱团发展

受地理区域或资金、资产、资源等限制，我县部分乡镇的村集体经济组织发展不均衡。特别是北部山区，由于缺资金、少资产、无资源，加之人口稀少、费用高，存在产业无规模，发展不理想的现象。为解决区域发展不均衡的问题，我局探索出村与村之间抱团发展，通过共同建立联合总社或公司等经营主体，以村级集体组织的资金、资产、资源进行入股，共同经营、共同发展。

下一步，我局将探索打破行政区划和地域的限制，按照资源相通、产业相加、发展相融、效益相乘的原则，通过强村带弱村、大村带小村、村村抱团、村居联姻、整镇推进等方式发展“飞地经济”，让区位较差、资源匮乏的偏远村和薄弱村通过抱团发展实现共营共赢。

（八）关于提高扶持资金的使用效益

我县大量财政扶持资金投入到村级组织，通过对产业和设施设备等项目的建设，提升了产业基础规模，丰富了产业发展模式，取得了一定经济成效和社会效益。但是，也发现，部分村在使用扶持资金的时候，未能真正有效发挥其资金效益和价值，存在项目重建轻管、建而不管等问题，其原因为缺乏相关专业管理人员及后续资金保障等。

下一步，我局将联合县委组织部、县财政局、县乡村振兴局等相关部门，加强对村级项目建设方案的审核，充分考虑后期产业管护人员及费用等问题，建立健全运营方式、发展模式、利益分配方式、联农带农及风险防控机制，加强资金使用监管，防范资金及产业发展风险，力争建好一批，带动一批。

（九）关于加大财政扶持力度

近年来，我县投入大量财政扶持资金到村级集体经济组织，用于发展集体经济产业和基础设施设备等建设。今年，我县已安排财政扶持资金5500万元用于集体经济产业发展，其中：专项资金2300万元用于集体经济组织发展富硒兔养殖，中省资金2850万元、衔接资金380万元用于集体经济组织发展种养殖产业或基础设施等建设。

下一步，我局会同县财政局等相关部门，积极争取更多上级资金，以及采取向金融机构进行抵押融资等方式，为集体经济发展提供资金保障。

（十）关于落实消费帮扶机制

为多渠道促进我县农村集体经济产业发展，我局提出了开展消费帮扶行动计划，通过鼓励经营状况良好的农产品经销企业或大中型超市，对集体经济组织生产加工的农副产品进行收购、包装、销售，以及机关企事业单位的工会经费定向定点采购集体经济组织生产加工的农副产品。

下一步，我局将加强与县财政局、县总工会等部门和商超、企业的联络与沟通，力争将消费帮扶行动落实落地。

（十一）关于用好用活相关政策

2021年，县发展和改革局、县委农村工作领导小组办公室、县财政局、县交通运输局等9个部门印发了《在农业农村基础设施建设领域积极推广以工代赈方式的实施方案》，已明确将具备相应资质条件和组织能力的村集体经济组织确定实施主体，实施范围包括：农村生产生活基础设施、农村交通基础设施、水利基础设施、文化旅游基础设施、林业基础设施等。在近年来的中省资金、衔接资金等项目建设中，已基本确定村集体经济组织承建农村中小型项目。

下一步，我局将会同财政局等相关部门，加强对村集体经济组织项目建设的指导和监管，确保能真正用好用活政策。

（十二）关于规范村级集体财务管理

为加强对村级集体经济组织的财务规范管理，健全农村集体资产监管体系，严格控制集体经营风险，2022年10月，我局成立了通江县村级财务审核记账中心，建立了农村集体资产监管服务平台；在乡镇、街道和管委会，成立了票据审核记账中心，落实乡镇专（兼）职财务审核人员、会计人员各33名；在村级组织设立报账员及信息录入人员332名，已做到财务审核及监管全覆盖。截至目前，全县已独立设置村（居）民委员会、村级集体经济组织账户664个，绑定村级组织账户664个，通过“银农直连”系统进行线上支付业务共计2560笔，金额达2.22亿元，位居全市第一。

下一步，我局将继续开展好村级财务审核和监管，加强与纪委监委的端口对接，力争早日实现全面提级监督。

最后，非常感谢你对我县农村集体经济发展的关心和支持，希望继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。对以上答复如有意见和建议，请及时反馈我们，以便在下一步的工作中予以改进。

通江县农业农村局

2023年7月25日