通江县国家生态文明建设示范县规划（2023-2030年）

前  言

    近年来，在习近平生态文明思想的科学指引下，我国把生态文明建设作为关系中华民族永续发展的根本大计，开展了一系列开创性工作，生态文明建设从理论到实践都发生了历史性、转折性、全局性变化。

    为贯彻落实党中央、国务院关于加快推进生态文明建设的决策部署，鼓励和指导各地以国家生态文明建设示范县为载体，积极推进绿色发展，不断提升区域生态文明建设水平，生态环境部先后制定了《国家生态文明建设示范区管理规程（试行）》《国家生态文明建设示范区建设指标》（修订版）（环办生态函〔2021〕353号）《关于印发〈生态文明建设示范区（市）建设指标〉〈生态文明建设示范区（县）建设指标〉〈生态文明建设示范区管理规程〉〈“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设管理规程〉的通知》（环办生态〔2024〕4号）。四川省为加快推进生态文明建设，发布了《四川省省级生态县管理规程》《四川省省级生态县建设指标》（川办发〔2021〕62号）《美丽四川建设战略规划纲要（2022-2035年）》。巴中市委、市政府将高质量创建“国家生态文明建设示范”纳入“一市四区三地”建设发展战略。通江县委、县政府坚决贯彻落实习近平生态文明思想，深入推进生态文明建设，牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，坚持生态优先、绿色发展。2018年10月，通江县编制并实施了《通江县国家生态文明建设示范县规划（2018-2022年）》，生态文明建设工作取得积极成效，并于2021年10月被正式授予“全国第五批国家生态文明建设示范区”荣誉称号。为持续巩固生态文明建设示范成果，根据《国家生态文明建设示范区管理规程（修订版）》第七条规定，在规划到期后，创建地区需组织规划修编，持续深入推进创建工作。2023年7月，通江县开展《通江县国家生态文明建设示范县规划（2023-2030年）》（以下简称《规划》）工作。

    《规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，结合《通江县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《通江县国家生态文明建设示范县规划（2018-2022年）》《通江县国土空间总体规划（2021-2035年）》等文件要求，对照生态文明建设示范县建设指标要求，评价现状与基础，系统分析存在问题，立足“一县三地、红色通江”发展定位，以国家重点生态功能区为依托，通过生态安全、生态经济、生态文化和生态文明制度四大体系的建设，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，科学优化国土空间布局，全面提升城市生态环境质量，加快发展山地高效特色农业，突破发展文旅康养产业，加快推进新型工业，做大做强绿色生态产业，为通江后发赶超提供实现路径，推动革命老区高质量发展不断取得新成效。

第一章 工作基础与形势分析

第一节 现状与基础

一、区域特征

地理区位。通江县素有“一府三乡”（川陕苏区首府、中国红军之乡、中国银耳之乡、中国溶洞之乡）的美誉，是全国74个西部生态文明示范工程试点县之一，位于四川省巴中市东北部，米仓山东段南麓大巴山缺口处，居北纬31°39′～32°33′，东经106°59′～107°46′之间，属中、低山区，呈“三山夹两谷”地形，包括中切割低山、中切割中山和深切割中山，切割深，多窄谷、峡谷，三级阶梯状构造，从北至南逐渐降低。县域东接万源市，南邻平昌县，西靠巴州、南江二区县，北连陕西省汉中市南郑区、西乡县、镇巴县。县人民政府驻地——壁州街道南街一号，南距达州市约140公里，距重庆市约330公里；西距巴中市约70公里，距成都市约400公里；东距万源市约113公里；北距陕西省镇巴县约170公里。

自然资源。通江县位于米仓山东段南麓，地处横断山北段与秦岭山地的交汇处，幅员4119.83平方公里，是西北、西南和中原三大经济区之间最大的绿色宝库和最重要的生态屏障，是国家南水北调工程重要的水源涵养地，是国家主体功能区划中的重点生态功能区。建成四川诺水河珍稀水生动物国家级自然保护区、四川诺水河省级自然保护区、四川五台山猕猴省级自然保护区等国家级和省级自然保护地7个，生态保护红线面积836.73平方公里，占全县国土面积的20.31%。境内动植物资源丰富，有国家一、二、三级保护树种水杉、三尖杉、银杏、鹅掌楸、红豆树、领春木、华榛等14种，国家一、二类保护动物毛冠鹿、金雕、云豹、金钱豹、猕猴、苏门羚、林麝、大鲵、白冠长尾雉、红腹锦鸡等21余种。全县矿产资源丰富，天然气、煤、铀、铁、砂石土类矿产资源为主要优势矿产，其中油气资源极为丰富，系整个通（江）南（江）巴（州）油气构造带的核心区域，现已探明县境天然气储量为5600亿立方米。全县水资源总量29.06亿立方米，水利工程蓄水能力11126万立方米。2022年，通江县森林面积28.07万公顷，活立木蓄积量2220万立方米，森林覆盖率达到65.75%，当年造林面积2600公顷。

社会经济。通江县现辖街道办事处1个、镇30个、乡2个，324个行政村。2022年末，全县户籍人口70.87万人。其中，农村户籍人口55.15万人，城镇户籍人口15.72万人，少数民族户籍人口849人。全县常住人口50.8万人，其中城镇常住人口20.46万人，常住人口城镇化率40.27%。通江是山区农业大县，以发展旅游、食品、畜牧、中药材、建材等为支柱产业，第三产业在通江国民经济发展中具有举足轻重的地位。通江生态经济蓬勃发展，文旅康养、山地特色高效农业发展势头强劲，已成功创建全国有机产品认证示范区、全国农产品质量安全县。2022年，地区生产总值（GDP）132.73亿元，同比增长1.3%。其中，第一产业增加值40.7亿元，增长4.3%；第二产业增加值32.72亿元，下降4.2%；第三产业增加值59.32亿元，增长2.4%。全年人均地区生产总值26026元，增长2.6%。

人文旅游。通江县属于亚热带温湿季风气候，具有气候温和、雨量充沛、霜期短、温度适宜、光照充足等特点，农业气象四季分明，人居环境条件良好，拥有丰富的旅游资源和优良的生态环境，为发展生态旅游产业提供了得天独厚的优势。近年来，开发文旅产品10多类100余种，建成红城映象、铺子岭客栈等文化旅游创意商品示范店8家。川陕革命根据地红军烈士陵园、红四方面军总指挥部旧址纪念馆入选“建党百年红色旅游百条精品线路”，诺水河溶洞、唱歌石林、高明湖、谭家河湿地公园、壁山森林公园成为通江网红“打卡地”，人民群众幸福指数显著提升。2022年成功创建天府旅游名县。

生态环境。通江县坚持生态优先、绿色发展原则，生态环境质量持续改善。2022年，城区空气质量优良以上天数355天，环境空气质量优良天数比例为97.3%，PM2.5平均浓度26.3ug/m³；邹家坝、纳溪口2个国考断面持续保持地表水Ⅱ类水质标准；城乡集中式饮用水源水质达标率100%。县城环境噪声达到相应功能区标准。土壤环境质量、辐射环境质量、生态环境状况良好，无重大环境污染事故和生态破坏事件发生。

二、工作基础及建设成效

自2021年成功授予“全国第五批国家生态文明建设示范区”称号后，通江县切实巩固拓展全国生态文明建设示范县成果，统筹推进生态文明建设相关工作，生态制度不断完善，生态空间不断优化，生态安全得到有效保障，擦亮绿色发展底色，推动生态价值多元转化，生态生活和生态文化不断丰富，生态文明建设取得积极成效。

（一）生态制度不断完善

通江县委、县政府认真落实生态文明建设重大工作部署，先后出台《关于实施生态立县战略建设美丽通江的意见》《通江县委、县政府领导班子成员生态环境保护工作责任清单》《通江县生态环境保护工作推动不力约谈实施办法》等系列文件，层层压实“党政同责、一岗双责”和“三管三必须”要求。全面推行河湖（库）长制，探索形成“河长+警长+联系单位+保洁员+监督员”网格制度，河湖面貌持续向好，河湖长制工作有名有实。积极推行“林长制”，出台《通江县全面推行林长制实施方案》及5项配套制度，设立县、乡镇、村三级林长。坚持系统治理，从生态系统整体性出发，把河长制、林长制、田长制工作与城市建设、农村人居环境整治、乡村振兴等工作有机衔接，处理好发展和保护的关系，推动山水林田湖草一体化保护与系统化治理。落实生态保护“党政同责、一岗双责”，带头履行“巡、治、管、护”工作职责，推动河长制、田长制、林长制工作从“有名有责”向“有能有效”转变。

（二）生态空间不断优化

通江县认真落实主体功能区战略，科学调整、编制《通江县国土空间规划（2021-2035年）》，优化生态空间布局，补齐生态空间规划短板。县辖区内7个自然保护地共成立6个管理机构，落实管理人员，明确保护区边界，完成勘界立标。全县生态保护红线总面积836.73平方公里，占县域面积的20.31%。全力推动自然保护地整合优化工作，编制并已完成上报《通江县自然保护地整合优化建议方案》。全面加强保护地机构、基础设施、制度建设及宣传能力等工作，实现能力建设大幅提升、监管工作有效开展、问题整改取得实效。扎实开展自然保护区“绿盾”专项行动。依托光雾山—诺水河世界地质公园和4个国家AAAA级旅游景区等10余个“国”字号旅游品牌优势，打造生态康养旅游区、乡村特色旅游区。大规模开展“绿化通江”行动，实施退耕还林27.74万亩，配套荒山造林16.6万亩、封山育林4.2万亩。

（三）生态安全有效保障

通江县坚持人与自然和谐共生，贯彻“山水林田湖草是一个生命共同体”的理念，持续巩固生态文明示范建设成果。强化国土空间规划和用途管控，严格落实生态保护、基本农田和城镇开发等空间管控边界，推进自然保护地勘界立标，做好与生态保护红线的衔接，筑牢生态安全格局。加强自然生态屏障保护，不断加大与秦巴山区和渠江流域生态环境保护联合执法力度，共同建好生态廊道，构筑生物多样性及水土保持区、水源涵养林区、中心城区城市森林与生态景观区为一体的绿色生态安全屏障。加快实施重点生态功能区生态系统保护与修复重大工程，2022年完成营造林4.5万亩，矿山迹地、林地创面、灾损区域等植被恢复230余亩，治理小流域水土流失面积103平方公里。全面落实最严格水资源管理制度，实施水资源消耗总量和强度双控行动，持续开展节水行动，农田灌溉用水有效利用系数提升至0.475。积极开展农业面源污染治理，大力推广科学安全使用低毒低残留农药，主要农作物病虫害统防统治和绿色防控覆盖率分别达48%和50%，化学农药使用量减少1%。

（四）生态经济初显成效

大力构建全域绿色产业体系，推动经济绿色低碳可持续发展。大力发展“通江银耳、茶叶、生态养殖、道地药材”等特色产业，培育现代农业园区，建设以永安—铁溪、麻石—铁佛为核心的2个茶旅融合发展示范区，辐射带动全县茶园面积15万亩，投产7.2万亩。启动南教城森林康养、川陕苏区王坪综合实践教育营地、高明湖夜间经济带等文旅项目，高质量持续推动全域生态旅游胜地建设，全县旅游相关行业从业人数7.01万人，成功创建四川省第四批天府旅游名县，入选2022中国旅游潜力百强县。大力推进重点产业绿色低碳转型，推广低碳技术、调整产业结构、实施节能管理，单位生产总值能耗降低率、规上工业综合能耗分别下降14.1%和9.7%。依托县域内资源丰富的优势，大力发展新能源新材料为主导的现代工业产业。依托诺水河、空山、唱歌石林等山水美景和铁厂河、南教城、海鹰寺、黄柏、空山五大国有林场资源，持续推出康养度假产品，建设生态康养功能区。2022年，通江县科学实施秸秆“五化”综合利用工作，加快发展以农作物秸秆资源利用为基础的现代环保产业，基本实现秸秆全量化处置，畜禽养殖场粪便综合利用率达到97.93%以上，均已满足产业循环发展参考性指标值要求。

（五）生态生活持续推进

深入推进城镇污染治理设施建设，截至2022年，建成投运城乡污水处理厂32座、管网255公里，城镇生活污水集中处理实现全覆盖，污水处理率达到96%。深入实施生态+乡村振兴，一体化推进农村垃圾、污水、厕所专项整治“三大革命”，着力提升农村人居环境质量，加强村镇供水工程规范化运行管理，提高农村饮水安全保障，村镇饮用水卫生合格率100%，完成221个行政村生活污水治理，建成王坪等农村生活污水治理示范点17个，行政村生活污水得到有效治理比例达65.38%；持续推进农村厕所革命，完成79个行政村农村厕所整村推进示范村建设；全县324个行政村生活垃圾收转运实现全覆盖，村庄环境综合整治率100%，农村卫生厕所普及率达到了97.8%‌。深入开展绿色建筑创建行动，打造低碳社区，引导建设具有地域特征、通江特色的巴山新居，鼓励推广新建建筑使用安全耐久、节能环保、施工便利的绿色建材，不断提高城镇建成区绿色建筑比重。全面落实政府绿色采购政策，优先采购节能、节水、循环低碳产品，着力提升政府绿色产品采购比重。2022年底，顺利通过水利部节水型社会达标建设复核，成功创建节水型社会建设达标县。

（六）生态文化传承弘扬

自2021年被生态环境部命名为国家生态文明建设示范县后，通江县委县政府依托“生态立县”战略，深入践行习近平生态文明思想，持续放大国家生态文明建设示范县效应，蓬勃发展生态经济，加快推进美丽通江建设，加快生态价值转换利用。开展丰富多彩生态文化，持续推进生态文明宣传，依托博物馆、规划馆、文化馆等综合性文化场馆和各种类型自然保护地、风景名胜区等区域，建立生态文明科普教育基地和生态文明示范基地，开展生态文明主题教育活动，将生态文明融入全民宣传教育。开展互联网+环保公益活动，利用互联网宣传绿色节能低碳生活方式，增强全社会生态环境保护意识。依托优质生态资源，新增陈河耳乡国家3A级旅游景区、新评定4家星级旅游饭店，新增2家服务类文旅企业上规、新开发地方特色文化旅游创意商品10件（套）。成功举办首届四川诺水河国际溶洞节、第三届空山牛赛牛会、通江首届美食嗨啤音乐节、通江县第二届乡村文化振兴魅力竞演大赛。积极推动党政领导干部参与生态文明培训，通过举办专题培训班和召开工作调度会，不断提升党政领导干部对生态文明建设的重视和参与程度，习近平生态文明思想深入人心，公众对生态文明建设的参与度、满意度和获得感显著提升。

第二节 优势与劣势

一、建设优势

（一）与国家系列发展战略相符合

国家“十四五”规划和二〇三五年远景目标远景目标建议明确支持革命老区振兴发展，印发《国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》，通江县作为川陕革命根据地核心区，红色文化资源富集，争取政策倾斜具有优势。四川省积极响应生态文明建设，深入贯彻习近平生态文明思想，全面实施“生态强省”战略。在此背景下，巴中市作为“生态强市”战略引领者，扎实推进生态文明建设，不断加强环境保护，稳步提升生态环境质量。“十四五”时期，巴中市将深入落实各项战略部署，推动革命老区振兴发展，加快融入新发展格局和成渝地区双城经济圈建设。通江作为国家主体功能区划中的重点生态功能区、国家生态文明建设示范县，在推动绿色发展取得重大突破的条件下，通江发展的战略支撑将更加有力。

（二）生态战略地位显著

通江县地处横断山北段与秦岭山地交汇处，是西北、西南和中原三大经济区的绿色宝库和重要生态屏障，是国家南水北调工程水源涵养地，是秦巴山区向西、向南分别贯通中国两大特有植物分布中心（横断山脉、华中地区），是暖温带和北亚热带的气候分区线，是“中国-日本植物亚区”和“中国-喜马拉雅植物亚区”的交汇区、古北界和东洋界动物区划的分界线，是我国生物多样性保护的热点区域之一。

（三）人文自然资源富集

通江县境内植物、动物资源丰富，生物物种达2200余种，被专家誉为“生物基因库”。全县年均播种耕地面积89693公顷，林地28.8万公顷，森林覆盖率65.75%，负氧离子含量丰富，植物种群类型完善，是长江上游重要的生态屏障。县内矿产资源包括天然气、煤、铀等21种，其中煤、石灰岩、石膏等主要分布在北部，而天然气、地热、铀矿等分布在南部。现有7个自然保护地，分别为四川诺水河珍稀水生动物国家级自然保护区、四川诺水河省级自然保护区、四川五台山猕猴省级自然保护区、光雾山-诺水河风景名胜区（通江片区）、光雾山-诺水河国家地质公园（通江片区）、四川空山国家森林公园、光雾山-诺水河国家自然遗产地。针对县内“红色”“绿色”资源分布实际，成功创建国家4A级旅游景区4个、国家3A级旅游景区5个、省级旅游度假区2个。

（四）环境质量稳定向好

全县主要河流出境断面水质常年稳定达到地表水Ⅱ类及以上标准，治理小流域水土流失面积103平方公里，15个国家重要水功能区全因子达标率100%，2个县级及以上集中式饮用水水源地（后坝里、方田坝）、51个乡镇及以下集中式饮用水水源地水质达标率100%。县城生活垃圾无害化处理率达到98.2%，污水处理率达到96%。根据《环境空气质量标准》（GB3095-2012）的监测要求和评价标准，通江县2022年城区空气质量优良天数为355天，优良率97.3%。

二、存在问题

（一）生态经济问题

生态农业和现代产业发展面临的问题及优化方向。生态农业产业链短，由于资金、技术等实力较弱，土地流转滞后，农业集约化、产业化水平不高，农业品牌较少且竞争力不强，脱贫攻坚成果有待进一步巩固。现代经济产业总量不大，产业集聚程度相对较低，产业链延伸不足，产业层次相对较低，创新性不高，发展后劲有待增强。特色产业优势发挥不够，产业园区规模小、标准化程度低。龙头企业少而小，农产品精深加工、综合开发利用能力不足。

生态旅游产业发展质量不高，基础设施不完善和客源市场相对有限。红色旅游资源如川陕革命根据地、红军烈士陵园、空山战役遗址等分散在不同地点，且由于投入不足，配套服务设施不完善，使得通讯技术、交通、餐饮、住宿等方面的服务能力相对较低。红色旅游主要以团体旅游为主，大多数游客是由单位或学校组织前往进行革命传统教育和爱国主义教育，自发前往的游客较少。客源市场受限的情况使得通江县的红色旅游开发受到了一定的制约，也影响了生态经济的提升。

（二）生态环境问题

污水处理和生活垃圾管理方面存在问题。目前，我县虽已基本具备城乡生活污水处理能力，但管网配套建设、污泥等固废处置设施建设滞后，城乡污水处理站等环保基础设施运行维护得不到有效保障，城镇污水处理率和城镇生活垃圾无害化处理率等约束性指标还不能满足生态文明建设示范县建设要求；个别乡镇污水处理设施排放不稳定，已建污水处理设施配套支管网不完善，导致污水收集率低，雨污分流不彻底；农村生活污水治理和“厕所革命”任务繁重，资金缺口大；全县城乡生活垃圾分类收集未做到全覆盖，运输和处理体系有待整体提升。

生态环境质量有待进一步稳固。冬春季节，局部断面水质有不稳定现象；大气环境质量易受区域性、输入性环境污染影响，每年冬季PM2.5和PM10监测数据局部时段反弹明显。

生物多样性保护方面存在多重挑战。生物多样性保护成本高，县级财力有限，导致生物物种调查不及时不全面；基层执法队伍和巡护队伍不健全，专业水平不高，专业设备缺乏，导致发现问题和解决问题能力不足；资源开发、违法捕猎等人类活动会导致生物多样性保护压力变大，群众生态环保意识有待进一步提升。

（三）生态制度问题

通江县在创建国家生态文明示范县过程中已建立了符合国家《生态文明体制改革总体方案》要求的国土空间总体规划、自然资源资产产权等制度，但生态环境监管制度仍显薄弱，亟需提升监管、监测和执法监督的能力。在大气、水、土壤污染防治方面存在一些违法行为，迫切需要强化生态文明制度体系。跨区域、流域的大气、水污染综合治理体系尚待完善，生态文明长效机制有待进一步提升。生态农业科技服务体系、社会化服务体系、农产品质量安全体系和市场流通体系尚有待完善，不能完全适应现代生态农业发展的要求。此外，各级各部门协同力度需加大，宣传推广力度不足，生态产品品牌创建特色亮点需要更加凸显。

第三节 机遇与挑战

一、重大机遇

（一）生态文明建设成为政府工作主旋律之一

生态文明建设已成为党的执政理念和国家建设方略的重要组成部分，国家战略性地位日益凸显。党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，生态文明建设成为党的执政理念和国家建设方略的重要组成部分，其战略性地位和基础性作用日益凸显。党的十九大报告明确指出，“我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境的需要”。党的二十大全面系统总结了党的十八大以来我国生态文明建设取得的举世瞩目重大成就、重大变革，深刻阐述了人与自然和谐共生是中国式现代化的中国特色之一，对推动绿色发展、促进人与自然和谐共生作出重大战略部署。这充分彰显了以习近平同志为核心的党中央推进美丽中国建设的坚强意志和坚定决心。党和国家对生态文明的重大决策部署，为通江县生态文明建设工作提供了方向与依据。

（二）国家发展战略为生态环境保护带来新机遇

四川省委、省政府深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，坚持人与自然和谐共生、发展与保护协同共进、环境与民生相互促进，着力打造更高质量的生态经济发展体系、更高水平的生态环境保护体系、更加稳固的生态系统安全体系、更加完备的生态文明制度体系。巴中市全面推进川陕革命老区振兴发展，布局实施一大批标志性、引领性、支撑性重大项目，一体化融合发展渝东北和川东北地区。通江县作为国家重点生态功能区、国家生态文明建设示范县，在推动绿色发展取得重大突破的条件下，这些重大战略交汇，将为促进通江县绿色低碳发展提供了有利契机。

（三）社会经济多重战略机遇叠加

随着国家长江经济带战略纵深推进，“十四五”时期长江经济带将成为我国生态优先绿色发展的主战场、畅通国内国外双循环的主动脉、引领经济高质量发展的主力军，一系列利好政策和项目建设将聚焦长江流域。“十四五”期间，国家将重点实施乡村振兴战略，进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，保持财政投入总体平稳，持续推进脱贫地区发展，并在中西部地区脱贫县中集中支持一批乡村振兴重点帮扶县。党中央、国务院和省委、省政府支持革命老区加快发展的力度不断加大，川陕革命老区核心城市高质量发展试点、川东北经济区协同发展，国务院印发的《关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》《全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》等重大战略相继出台实施。省委十二届二次全会提出，推动成渝地区双城经济圈建设暨推进区域协同发展，深入实施“四化同步、城乡融合、五区共兴”战略部署。通江县地处川陕渝几何中心，是四川出川重要通道，有利于通江加快形成区域交通枢纽和物流集散中心。

（四）生态文明建设在全社会逐渐形成合力

良好的生态环境是最普惠的民生福祉，随着通江县以济社会发展和人民生活水平的提高，生态环境在群众心中的地位不断凸显，洁净的空气、水，绿色的生态食品已成为日益重要的民生问题，人们对生存环境要求越来越高，公众对环境的支持意愿显著提升，生态环境保护和建设具有广泛的群众基础。习近平生态文明思想为推动美丽中国建设、实现人与自然和谐共生的现代化提供了方向指引和根本遵循。“绿水青山就是金山银山”已经成为各级党政领导干部的共识，全社会保护生态环境的合力正在逐渐形成，生态环境保护群众基础日益巩固。

二、面临挑战

（一）如何满足人民日益增长的优美生态环境需求

通江县生态环境本底良好，但生态环境质量不够稳固，冬春季节，辖区内局部河流断面水质有不稳定现象；大气环境质量易受区域性、输入性环境污染影响，每年冬季PM2.5和PM10监测数据局部时段反弹明显，环境质量改善依然面临较大挑战。同时，未来随着通江县社会经济发展，面临的区域污染问题将日益复杂，污染特征逐渐向复合型、多元化转变，环境污染防治难度增大。此外，随着社会经济发展与居民生活品质的提升，群众对美好生活的需要日益强烈，对生态优质产品的需求更加迫切。如何持续改善环境质量，满足人民日益增长的优美生态环境需求，是通江县生态文明建设面临的一大挑战。

（二）如何探寻绿水青山向金山银山转化的有效途径

通江县是传统农业县，规模化经营程度不高。优势产业、优势品牌不够突出，新兴主导产业比重不高，企业自主创新能力不强，受创新能力不足、传统发展模式惯性较大等制约，经济发展方式短期内难以根本转变。近年来，通江县积极探索实施EOD项目，促进经济绿色发展转型，但总体来说，经济效益规模化不够，良好的空气、水、森林等“无形”生态资产的价值转化仍有待探索，有形生态产品的“绿色溢价”未能得到充分体现，未来如何在严格的生态资源管理制度要求下，后发赶超跨越发展、加快建设“一县三地”，探索出一条适合本地的绿水青山转化路径，是通江县今后一段时期面临的重要课题。

（三）如何健全完善生态文明建设机制体制

目前，通江县生态制度体系、执法监管机制和治理能力体系还有待健全，全民参与生态文明建设的动员机制、激励机制、宣传教育机制有待进一步完善，在探索建立生态资源有偿使用制度、生态补偿制度、生态考核制度、自然资源资产负债表制度等方面还需进一步深化，生态环境治理体系与治理能力现代化水平有待进一步提升。如何健全网格化、信息化、组织化治理体系，充分整合政法、社会治理和生态环境部门力量，发挥网格环境监管作用，是通江县统筹推进生态环境高水平保护和经济高质量可持续发展面临的重大挑战。

第二章 规划总则

第一节 指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，紧紧围绕省委省政府加快建设美丽四川的战略部署和巴中市全域推进生态文明建设的战略目标，以“绿水青山就是金山银山”理念为引领，充分发挥通江县“红、绿、特”资源优势，着力优化国土空间格局，深入打好污染防治攻坚战，系统推进山水林田湖草一体化保护和修复，大力推动形成绿色生产生活方式，挖掘培育特色生态文化，加快促进绿水青山向金山银山转换，加快建设生态环境治理体系和治理能力现代化，构建生态空间和谐、生态安全稳定、生态经济发达、生态人居优美、生态文化繁荣、生态制度健全的“一县三地”社会主义现代化新通江。

第二节 规划原则

绿色生态、自然和谐。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，在保护中发展，以发展促保护，加强生态价值转化，把优质生态环境资源转变成发展动能，筑牢生态安全屏障，巩固生态文明建设成果，加快建设“一县三地”社会主义现代化新通江。

因地制宜、循序渐进。准确把握全县产业差异化发展现状，注重规划先行、突出重点、分类施策、示范引领、梯次推进，把文旅资源、能源资源等优势转变成发展动能，充分发挥通江县“红、绿、特”资源优势，推动革命老区高质量发展不断取得新成效。

科技支撑、三产融合。坚持创新驱动发展，坚定“工业一业定乾坤”理念，强化科技人才支撑，以新型工业化为主导，着力提升治理体系和治理能力现代化水平，重点打好“强产业、扩投资、优环境、促消费”四大攻坚战，加快推进工业兴县制造强县，全力打造新能源新材料和通江银耳两个百亿级产业集群，全面夯实县域经济高质量发展根基。

政府主导，民生为先。切实发挥组织领导、规划引领、资金引导的作用，持续推动城市西进、老城改造提升，不断增强群众获得感、幸福感。把以人为本作为生态文明建设的出发点和落脚点，坚持生态保护与民生改善有机结合，大力发展富民主导型产业，切实解决损害群众健康的突出环境问题，使城乡因环境而美，让人民因生态而富，让人民群众共享生态文明建设成果。

第三节 规划范围

本次规划范围为通江县全域，包括32个乡镇和1个街道办事处。

第四节 规划期限

规划期限为2023-2030年，基准年为2022年，近期目标年为2025年，远期目标年为2030年。

第五节 战略定位

跨越式建设新型工业强县。完整准确全面贯彻新发展理念，紧扣“一县三地”发展定位，贯穿后发赶超跨越发展“主线”，推进农业资源大县向特色农业强县、工业资源大县向新型工业强县“跨越”，大力实施“新型工业强县”战略。扭住“新能源新材料、山地高效特色农业”“1+1”产业布局新定位，聚焦新能源新材料、通江银耳（食用菌）两个百亿产业集群，突破发展现代新型工业，奋力打造全市工业新兴增长极。

创建美丽四川建设先行县。积极开展美丽四川建设先行县试点各项工作。深入打好污染防治攻坚战，全面落实河湖长制、林长制和长江“十年禁渔”，统筹推进山水林田湖草沙系统治理，筑牢长江上游生态安全屏障。坚持绿色赋能，用好国家“双碳”战略机遇，做好绿色产业规划，持续推进国家储备林基地项目建设和林业碳汇交易、EOD项目开发，强化生态价值转化。聚焦“美丽四川”建设涉及的空间格局、美丽家园、绿色经济、宜人环境、自然生态、巴蜀文化、治理体系建设等各项指标体系，扎实举措，将国、省层面要求和地方实践有机融合，切实推动“美丽四川”建设各项目标和任务建设在通江落地落实。

建成全国革命老区振兴发展示范县。抢抓国家新时代支持革命老区振兴发展、推动特殊类型地区振兴发展等重大历史机遇，积极梳理对接省委省政府“十四五”特殊类型地区振兴发展规划、支持省内革命老区高质量发展等利好政策，用好国、省、市相关支持措施，不断增强发展政策支撑，提升老区战略位势。

第六节 规划目标

近期目标（2023—2025年）：按照国家生态文明建设示范县的要求，持续推进生态文明建设工作，形成生态文明建设任务部署明确、生态文明建设工作考核机制完备、信息公开全面的生态文明制度体系，生态文明建设工作占党政实绩考核的比例大于20%并长期保持稳定。生态建设和环境保护取得显著成效，PM2.5 浓度保持稳定或持续下降，地表水达到或好于Ⅲ类水体比例100%达标，县城建成区黑臭水体消除率100%达标，土壤环境质量不降低，有效保障重点建设用地安全利用。积极开展生物多样性调查，生物多样性得到有效保护，生态质量指数持续提升，森林覆盖率保持稳定。加大生态系统的保护力度，确保自然保护地和生态保护红线生态环境重点问题整改率100%完成。城乡人居环境持续改善，县城污水处理率达到96%以上，县级城市建成区黑臭水体消除率和较大面积农村黑臭水体整治率达到100%。

远期目标（2026—2030年）：继续巩固提升生态文明建设成果。特色产业发展呈现新局面，经济绿色发展转型更上新台阶，生态文明建设实现新进步，经济社会发展全面绿色转型取得显著成效，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，碳排放强度持续降低，生态环境质量进一步改善，生态安全屏障更加牢固，生态环境治理体系与治理能力显著提升。部分指标超越《国家生态文明建设示范县建设指标》《美丽四川建设战略规划纲要》要求，全面实现经济社会发展、生活品质提升、生态环境优美、社会氛围和谐、群众满意度高的生态文明建设目标要求。

第七节 建设指标

根据《关于印发〈生态文明建设示范区（市）建设指标〉〈生态文明建设示范区（县）建设指标〉〈生态文明建设示范区管理规程〉〈“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设管理规程〉的通知》（环办生态〔2024〕4号）中的要求，通江县国家生态文明建设示范县指标涉及生态安全、生态经济、生态文化和生态文明制度等四大领域，共25项，其中约束性指标19项、参考性指标6项。

《规划》在所有指标达标基础上，对达标指标提升的可行性进行预测分析，结合相关重点工程，对通江县国家生态文明建设示范县25个指标按照2025年和2030年两个期限进行规划。指标提升可行性分析表详见表1

表1                    2023-2030年通江县国家生态文明建设示范县指标提升可行性分析表

注：若申报地区不涉及“*”指标，则不纳入评估范围。

第三章 规划任务与措施

第一节 生态安全体系建设

一、推进减污降碳，积极应对气候变化

推进碳达峰碳中和行动。紧紧围绕碳达峰和碳中和总体目标，将低碳思维全面融入社会经济发展全过程，协同推进应对气候变化与环境治理，严格控制温室气体排放，全面提升应对气候变化能力。按照国家、省、市关于碳达峰路线图及行动方案，结合通江县县域情况，制定碳排放峰值目标及行动计划，动态开展化石能源消费、碳排放趋势分析，常态化编制县级温室气体清单和能源平衡表，落实碳排放强度及总量“双控”的目标责任考核机制，推动创建近零碳排放示范区。

优化综合防灾减灾体系。提高生态环保方面风险防控能力，提升防范化解气象灾害重大风险能力和气候资源保护利用效率，提高县域适应能力，城乡建设规划要充分考虑气候变化影响，城区扩建、乡镇建设开展气候可行性评估。针对气候灾害新特征调整防灾减灾对策，科学编制极端气候事件和防灾减灾应急处置应急方案，有效应对严重干旱、极端高温、洪涝等气候灾害，以及由此引起的植被破坏、水环境和环境空气质量恶化、水土流失等次生灾害。推进气候变化风险管理制度、突发公共事件应急机制、风险管理人才培养和宣传教育体系建设，增强全民防灾减灾意识，开展灾害风险高发区等防灾减灾应用示范、技术推广。举办防灾救灾集中宣教活动，灾害风险隐患排查治理活动。每年定期开展应急演练活动。

二、统筹“三水共治”，推进水生态环境保护

（一）强化水资源保障

统一调度水资源，保障饮水安全。按照《四川省主要江河流域水量分配方案》《巴中市跨区县及区县内主要江河流域水量分配方案》，依法依规实施水资源统一调度。优化水资源布局，建设青峪口、泥溪2座大型防洪控制性水库保防汛工程，建设案家沟、渡水溪、关溪沟3座中型水库，新改（扩）建二郎庙、湾潭河、流里河、大井坝、七道河、湾田河6个中型灌区保障粮食安全，建设一批以金溪河、沙坪里水库为重点的城乡一体化供水水源工程保障饮水安全。持续推进农村供水工程水源点整治，创建省级规范化管理村镇供水工程，将28个撤并乡镇水厂全部纳入场镇水网系统规范化管理，完善农村饮用水安全保障体系。

严格水功能区纳污控制，开展水源地规范化建设。强化水功能区和入河排污口监督管理，切实保护饮用水水源地和地下水资源。持续推进乡镇及以下集中式饮用水水源地整治、修复项目，完善水源地安全保障、隔离防护等设施建设，完成水源地的规范化建设。到2030年，地表水达到或好于Ⅲ类水体比例稳定保持100%。

（二）推进水生态保护与修复

坚持山水林田湖草一体化保护和系统化综合治理，创新性探索“水利+产业+文旅”发展模式，持续加大水生态景区的精细化管理力度。通过建水源、保供水、治污水、防洪水、育水景等方式，建设春在湖、东郡湖、二郎庙水利风景区，构建河湖生态廊道。治理大通江河、小通江河、月滩河、澌滩河4条流域优化水生态廊道。结合村庄建设和产业发展，开展农村水系综合整治。推深做实河湖长制，完成大、小通江河河湖健康评价，清理“四乱”问题。复苏河湖生态环境，以湿地生态系统恢复为重点，以高明湖两岸生态景观塑造为着力点，以生态优化、科普教育、自然野趣和休闲游览为内容，高水平打造高明湖城市湿地公园。建立与陕西镇巴、南郑及毗邻县区联防联控的水旱灾害防御机制，推进水库、河道站点雨水情自动监测系统安装。

（三）加强水环境综合治理

加强水污染防治和水环境治理。完善城乡生活污水排放收集，对城乡生活污水排放进行统一监督管理，完善城中村基础设施规划和建设，完善雨污分流管网的建设；做好垃圾收集点隔离防渗排水工作，避免降雨带来面源污染汇入河道；开展工业企业废水达标治理，建立辖区内产业淘汰机制，确定污染企业负面清单；加强管控农业用化肥、农药等要求，通过提高耕地质量、推广精准施肥技术、调整化肥使用结构、改进施肥方式、有机肥替代部分化肥稳步提高化肥利用率，实现化肥使用量零增长，减缓农业面源污染影响；全面清理违法养殖种植，摸清违章畜禽养殖，进一步采取措施加强畜禽养殖场整治，减少畜禽养殖污水入河。到2025年，化学需氧量、氨氮排放强度和县城污水处理率达到省定目标。

实施农村水系综合整治。按照实施乡村振兴战略的要求，立足乡村河流特点和保护发展需要，开展农村水系综合整治，建设“水美新村”，改善农村人居环境。坚持恢复自然连通与人工连通相结合，因地制宜建设水网工程，加快构建多水源互补的江河湖库水系连通水系。开展铁溪等乡镇农村水系综合整治，完善永安、铁溪、胜利、松溪四个乡镇河湖水环境保护，改善区域湖库水生态环境。

提升城乡污水处理能力。持续提升城乡污水处理能力和水平，强化污水管网建设，持续推进老城区、城乡接合部的污水管网排查，开展全县断头管整治和病害管网修复，对现有合流制排水系统实施雨污分流改造，提高污水集中收集率。深入实施生态+乡村振兴，一体化推进农村垃圾、污水、厕所专项整治“三大革命”，着力提升农村人居环境质量。持续城镇生活污水处理设施建设三年推进行动，建成投运三溪镇、龙凤场镇、唱歌镇、松溪乡、胜利乡、兴隆镇、烟溪镇、长坪镇、两河口镇等9个乡镇污水处理厂。到2025年，农村生活污水治理(管控)率达到75%。

协同防治地下水污染。开展地下水环境状况调查评估，摸清区域地下水污染状况，完善地下水污染基础数据库。强化土壤与地下水协同，降低农业面源对地下水水质的影响。组织开展对沿河加油站、矿山、畜禽养殖等地下水重点污染源及周边地下水环境风险隐患的调查评估。加强固废、地下水协同，推动固废堆场、危废暂存场等设施的周边地下水污染的调查和评估。开展区域集中式地下水型饮用水源环境现状调查，推动地下水饮用水源地规范化建设。加快农村生活污水综合治理项目的推进，降低农业面源污染对地下水水质的影响。

三、深入打好蓝天保卫战，稳定大气环境质量

（一）推进工业源治理，开展臭氧污防攻坚

推进源头替代率提升行动，以汽车整车、木制家具、工业涂装、包装印刷等行业为重点，开展低VOCs含量原辅料替代情况排查，制定并实施原辅料替代计划。修订完善重污染天气应急预案和臭氧污染应急管控清单，将涉VOCs和NOx排放的企业应纳尽纳。开展砖瓦窑专项整治，加大汽车维修行业污染治理。开展工业锅炉突出问题整治，编制“一厂一策”治理措施，制定整治项目台账。推进废气收集率、废气处理率和设备运行率提升行动。加强无组织排放监管，强化建筑工地及重点工程涉及VOCs排放工序管控。

（二）减少移动源排放，发展绿色交通

制定清洁能源车辆推广计划，全力推进现有公交车全部替换为新能源车。严格执行重污染天气柴油货车绕行制度，研究制定县城重污染天气禁限行管控方案。持续推进车辆机械结构升级，加强在用移动源污染排放控制，完善在用汽车排放检测与强制维护制度（IM制度）。定期开展加油站、储油库和油罐车油气回收治理设施运行维护情况监督检查。加大油品储运销综合治理力度，推动县城建成区加油站全部安装三级油气回收治理设施，年销售量8000吨以上的加油站安装在线监测设备。

（三）开展生活源治理，加强面源污染整治

开展生活源治理，划定禁止露天烧烤区域，取缔敏感区域内露天烧烤摊点，常态化加强露天烧烤规范化管理。开展县城建成区餐饮油烟企业油烟净化设施排查整治，完成一轮清洗工作，做好台账记录。共建2个腊制品集中熏制场所，强化设备运行维护，确保治污设施正常运行。强化道路扬尘治理，推进泥头车全密闭运输，严格管控运渣车辆落实运输要求。加强堆场和裸露地扬尘污染控制。建设秸秆收运转体系，全面推进秸秆机械粉碎还田，推广秸秆食用菌基料、畜牧养殖饲料等多种资源化利用方式；建设露天焚烧监管系统，从源头上杜绝秸秆焚烧现象。

四、保障土壤安全，扎实推进土壤污染防治

加强土壤源头防控。启动污染土地治理工作，大力推广有机肥替代化肥、测土配方施肥。严格规范兽药、饲料中抗生素、铜、锌等添加剂的生产和使用，防止有害成分通过畜禽养殖废弃物还田造成土壤污染。禁止登记、生产、销售和使用重金属等有毒有害物质超标的肥料，禁止高毒、高残留农药的生产、销售和使用，推进化肥农业使用量逐年递减。建立废弃农药包装回收和安全处理处置的激励机制，开展残膜回收试点，建立残膜回收利用体系，推广高标准加厚地膜。加强农膜减量利用和废弃农膜回收利用。

强化土壤污染风险管控。开展工业园区土壤环境调查，推进园区土壤和地下水污染风险防范及应急设施建设，有效防控工业园区环境风险。按年度更新土壤污染重点监管单位名单，将重点监管单位土壤污染防治相关责任和义务纳入排污许可证管理。加强垃圾填埋场土壤污染治理，加强对污染场地的环境监管，开展企业搬迁遗留场地和城市改造场地污染评估，将建设场地环境风险评价内容纳入建设项目环境影响评价。加强持久性有机污染物源头监管，严格控制新增排放量。

五、建设“无废县城”，加强固体废物分类处置

（一）加强固体废物源头减量

坚持减量化、资源化和无害化的原则，健全工矿、医疗、农林、建筑、电子电器等固体废物的收集、运输、储存、处理和资源化利用系统，实施生活垃圾分类收集处理，推动实施生活垃圾和建筑垃圾无害化处理设施项目。加强建筑材料循环利用，促进建筑垃圾减量化。严格控制涉重金属产业新增产能的快速增长，严格涉重金属行业企业环境准入管理，新（改、扩）建涉重金属重点行业建设项目实施“等量替代”或“减量替代”。推进化肥农药减量增效，实施有机肥替代化肥，推广应用绿色农药，提高废旧农膜和农药包装废弃物回收利用率。

（二）提高城乡生活垃圾处理水平

结合辖区实际，统筹谋划城镇生活垃圾收集、转运、处置体系。健全完善城乡垃圾处理收转运体系，启动城乡生活垃圾处理设施建设三年推进行动，实施生活垃圾、餐厨垃圾等分类收集、无害化处理和资源化利用。严格执行生活垃圾分类，巩固提升“清四乱”整治成效。推动实施城市生活垃圾分类收转运设施建设项目和乡镇及农村生活垃圾分类收转运设施建设项目。全面推行生活垃圾“户分类、村收集、乡镇转运、市县处理”模式，分片区建设生活垃圾中转站。充分利用生活垃圾焚烧设施、强化垃圾前端收集、加强监管能力建设，推进生活垃圾无害化处理。依托巴中城市生活垃圾焚烧发电厂，实现县域生活垃圾应处理尽处理。

（三）加强工业固体废物综合利用

以实现工业固体废物减量化、资源化、无害化为主要目标，通过回收、加工、循环、交换等方式，加快推进工业固体废物资源化利用。强化政策指导，加大管理力度，以砖厂行业为重点，推进绿色化、循环化改造，构建废旧物资循环利用体系，促进再制造产业规模化发展。实施通江县建筑垃圾和弃土场建设及资源化利用，实施固体废弃物治理，加快建设电子垃圾、农药、废弃地膜等特殊固体废弃物处置中心及其配套设施，开展矿山企业尾矿渣综合治理及利用工程。加强设施配套建设，统筹收转储运网络，完善“两网”融合体系（再生资源回收网络、可回收物收运网络）。

（四）提升农田废弃物资源化利用和农村生活垃圾治理能力

开展肥料包装废弃物回收处理试点，加大新国标地膜推广力度，推广农田地膜减量替代技术。调整种植结构，减少农膜使用量。深入推进农药包装废弃物回收处置，建立健全农药包装废弃物回收处理监管体系。结合清废行动，提升农村生活垃圾治理能力，推广农村生活垃圾集中收集处理，建立完善“户分类、村收集、乡镇转运、集中处理”垃圾收集转运处置体系，不断完善和提升农村生活垃圾收集转运设施，增加垃圾转运车辆配置，清理非正规垃圾收集点。

（五）确保危险废物安全处理处置

强化危险废物日常监管，落实危险废物申报登记和管理计划备案制度，建立危险废物管理台账，完善危险废物产生单位内部管理制度。对危险废物的产生、收集、贮存、包装、运输及处理处置实施全过程、全方位跟踪管理，督促危险废物产生和经营单位制定危险废物意外事故防范措施和应急预案，积极推进全县医疗废物应急处置体系建设，严厉打击危险废物非法收集处置违法犯罪行为。确保到2025年，危险废物填埋处置量占比稳定保持为0%。

六、管控噪声污染，持续改善声环境质量

加强规划合理布局。结合通江县城乡规划总体功能布局，按《城市区域环境噪声适用区划分技术规范》划定和修订县城声环境功能区划，以适应县城区迅速扩大的声环境监管需要。对噪声监测点位进行调整，增设和完善噪声监测点位。科学划分和及时调整声环境功能区，推进声环境功能区优化调整工作。加强城市区域声环境质量、道路交通噪声、城市功能区声环境质量例行监测与评价，不断提高声环境质量评价的准确性。

加强噪声监督管理。严格建设项目噪声管理，新建、改建、扩建等可能产生噪声污染的建设项目，应当依法进行环境影响评价。加强社会生活噪声监管，严格控制广场舞噪声、KTV等社会经营场所使用音响器材音量，边界环境噪声不得超过国家规定标准。加强建筑施工噪声监管，督促建筑施工单位严格落实噪声污染防治措施，使排放噪声符合建筑施工场界环境噪声排放标准。加强交通运输噪声监管，通过实行货运车辆限行管理、设立禁鸣区和限速区、合理分配交通干道车流量等措施，减轻道路交通噪声污染。加强工业噪声监管，以噪声投诉厂矿企业为重点，督促企业落实主体责任，采取噪声治理措施，确保达标排放。

强化噪声污染违法行为查处。建立健全办理机制，在政府官方网站、报纸等媒体公开噪声污染举报的受理渠道、受理部门、举报管理工作程序、办理时限等信息。加大对噪声污染防治工作的监管及执法处罚力度，特别是对群众举报的噪声扰民问题，要迅速开展调查、及时固定证据、尽快解决问题。对发现的违法问题，严格按照法定程序和幅度进行处理处罚，实施行政处罚的同时，依据法律法规的规定责令违法行为人改正，及时制止和纠正环境违法行为。

七、严守生态红线，开展生态系统保护与修复

统筹山水林田湖草系统治理。启动编制全县“三区同建”专项规划，将王坪村级片区及现代农业产业园村级片区纳入“三区同建”专项规划同步编制，高质量推进“三区同建”示范区建设。建立健全公益林的管护网络、效益监测、信息管理、投入保障等体系，完善生态护林员考核机制，提高公益林建设水平。大力实施野生动植物保护工程和自然保护区、湿地、森林公园生态修复工程。深入推进河（湖）长制，严格落实水资源管理制度，加强重点流域和重要湿地生态保护治理，全力推进水土流失综合治理。深入开展土地整治、废弃露天矿山生态修复治理。加大生态环境保护和污染防治投入力度，着力改善生态环境质量，不断提升生物丰度指数、植被覆盖指数和环境质量指数，巩固保持水网密度指数和环境限制指数，全力降低土地胁迫指数和污染负荷指数，确保到2030年，生态质量指数（EQI）不低于现有水平。

推进自然保护地整合和优化。科学确定自然保护地范围，优化空间布局，遵循国家和省级自然保护地体制改革总体部署，全面推进自然保护地的整合和优化。整合设置四川诺水河珍稀水生动物国家级自然保护区、四川诺水河省级自然保护区、诺水河—空山国家地质自然公园等3个自然保护地，优化四川通江五台山猕猴省级自然保护区范围。依据法律法规和相关规划实施强制性保护，从严管控生态保护红线和自然保护地区域内的开发建设活动，严厉打击各类破坏自然保护地原生生态的违法行为。制定和完善各自然保护地的管理制度，提升管理水平，推进生态系统功能提升与生物多样性保护。

加强重要生态系统保护。着力保护秦巴山生物多样性丰富区域、水产种质资源保护区、重要河流上游的连片生态空间的生态保护屏障。加快实施重点生态功能区生态系统保护与修复工程，加强跨区域自然保护区、湿地、自然公园、风景名胜区等生态空间保护。重点聚焦“生态功能不降低、面积不减少、性质不改变”的目标，明确生态保护红线具体监督事项，加强对自然资源开发利用活动的生态环境影响监管，保护重要野生动植物资源，提升重点生态功能区生态系统服务功能。推动重点生态功能区提升优质生态产品的供给和转化能力。持续开展“绿盾”自然保护地强化监督工作。开展自然保护地保护成效评估，开展秦巴山区生态示范区建设水平评价考核，加大联合执法力度，严格管控自然保护地范围内人为活动。推进自然保护地勘界立标，做好与生态保护红线的衔接。

加强生物多样性保护和能力建设。加强生物多样性调查与评估，开展全县范围的生态系统、物种、生态系统类型多样性、物种特有性、外来物种入侵度、本底物种受威胁程度等生物多样性现状、演变趋势系统调查评估。加强米仓山、秦巴山区等保护区重点物种的种群动态监测，保护生物物种安全和生物多样性。实施秦巴山区生物多样性保护工程，开展珍稀濒危野生动植物资源本底调查，建立珍稀濒危野生动植物资源管理台账，建设通江县秦巴亚高山区珍稀植物种质资源库。全面调查有害外来入侵物种种类、数量、分布格局及危害程度等情况，准确研判扩散趋势，全面掌握外来入侵物种概况以及对生态环境的影响，及时发布受威胁动植物和外来入侵物种名录，并制定清除计划。加强动植物迁地保护管理，因地制宜科学构建促进物种迁徙和基因交流的生物廊道。建立健全生物多样性保护管理长效机制，强化部门联动，加大执法力度，严查破坏生物多样性的各类违法行为，确保生物生态安全。建立和完善生物多样性保护应急预案体系，为有效应对各类气象灾害、地质灾害、生态灾害、外来物种入侵等引发的危害生物多样性事件做好组织和制度准备。严厉打击各类乱捕、乱采野生动植物资源和破坏生存环境的各类违法行为。开展外来物种入侵类别普查。

八、完善应急管理，加强生态环境风险防范

加强环境风险评估与源头防控。更新完善环境风险企业名单，实施环境风险分类分级管理，对存在重大环境安全隐患的企业责令其限期整改。通过严格行业准入、调整产业布局从源头降低突发和累积性环境风险。提升园区规范化管理水平，加强生产安全、环境安全监督管理。

加强重点领域风险防控。健全环境安全隐患治理制度，落实涉危、涉重、有毒有害物质等重点行业，工业园区、饮用水水源地、尾矿库等重点领域环境风险防控措施，建立环境安全隐患动态清单，落实相关企业环境风险防范主体责任，防范化解重特大突发环境事件风险。建立重点环境风险企业清单，对沿河重点企业深入开展突发环境事件风险企业信息登记和信息公开，督促企业完善环境应急管理制度和环境应急设施。编制辖区内重点河流环境应急“一河一策一图”。

完善应急管理体系。厘清环境应急管理职责，健全环境应急社会化支撑体系，完成环境应急指挥中心建设，完善环境应急物资储备体系，加强特征污染物环境应急物资储备。落实环境风险企业“一源一事一案”制度，提高企业污染隐患和环境风险防范意识，落实企业环境风险防范主体责任，督促企业健全环境应急体系和环境风险防范措施，定期开展环境应急演练，提高环境污染事故应急反应能力。探索建立环境应急专员制度，提升生态环境风险应急处置能力。建立突发环境事件应急指挥信息系统，建立环境应急物资、环境应急专家共享机制，推进水源地应急物资储备库建设。

强化监管执法能力和队伍建设。全面推行生态环境行政执法领域行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，确保依法履行法定职责。建立适应新型智慧环保建设的人才引进、培养和流动机制，不断提高监测人员业务能力培养。建立完善执法人员持证上岗和资格管理制度、考核奖惩制度、责任追究和尽职免责制度，推进环境执法标准化建设。大力推进非现场监管执法，建设完善污染源实时自动监控体系，提高生态环境保护监管智慧化、标准化、精准化水平。

第二节 生态经济体系建设

一、推进现代产业发展

（一）构建新型工业体系

构建“一区两带三集群”的工业发展格局。构建龙溪沟食品加工区、秦家岭物流区、秦家岭劳动密集型产业区、棋子顶预留工业发展区、春在集中发展区、金堂农产品加工区、檬子垭机械电子加工区，依托省道302和省道201建设两条工业发展带，绿色食品加工产业集群、矿产资源开发与新型建材产业集群、天然气关联工业与新兴产业集群。

优化工业产业结构。突出资源转化，聚焦天然气、石灰石和风能、水能等优势资源，引领带动主导产业集聚成势，推动资源优势转化为产业优势。大力推动产业绿色转型，走绿色环保节能高效型新型工业化的发展道路。加快产业集聚，推进以市场换产业，整合全县优质资源，合理让渡市场空间，储备包装一批工业项目，吸引优质企业将相关总部基地、制造基地、装配基地落地通江。全面推进“产业强县”战略，壮大新能源新材料产业，做强生物医药产业，做大农产品加工、茶叶加工、花椒产业，引进培育节能环保、电子信息等新兴产业。鼓励和引进共生、补链项目，构建绿色低碳发展产业体系，推进天然气资源勘探和综合开发利用，打造通江县天然气绿色园区，加快通江燃机电站项目建设。鼓励和扶持龙头企业增强自主创新能力，实施品牌带动战略，实现股份制改造和资本市场融资发展目标。

推进传统产业绿色转型。大力实施绿色产品、绿色工厂、绿色园区、绿色供应链创建，树立和扩大绿色品牌效应。创建绿色低碳工业园区，以绿色技术、绿色工艺助推工业园区完成清洁生产、循环化改造，推广固废及再生资源规模化循环利用。促进烧结砖瓦行业绿色低碳高质量发展，鼓励企业在工艺装备、窑炉设备等方面开展极致能效和清洁生产优化设计，支持企业探索采用氢能、生物质能源、电能替代传统化石能源，加快推进超低排放改造和深度治理，做好错峰生产。完善落后和过剩产能退出机制，强化能耗、环保、质量、安全等约束机制。

完善工业企业污染治理设施。鼓励企业采用清洁生产技术，优化生产工艺，减少污染物的产生，并推动循环经济模式，提高资源利用效率，降低废物产生量。企业根据自身特点和污染物排放情况，建设相应的污染治理设施，并确保这些设施的正常运行和有效性。制定废弃物管理计划，包括分类、收集、运输、处理和处置的全过程，鼓励废弃物减量、循环利用和资源化处理。建立环境监测计划，包括对大气、水、土壤等环境要素的监测，确保监测数据的准确性和可靠性根据最新的环境法规和技术发展，不断更新和改进污染防治管理体系，鼓励员工提出改进建议，持续提升管理水平。

（二）发展山地高效特色农业

升级特色农业。加快完善现代农业产业体系，发展高产、优质、高效、生态、安全、节水农业。抓住全国农业种质资源普查工作契机，深入开展通江银耳、青峪猪、空山黄牛、山地梅花鸡等地方特色农业种质资源调查，建立地方种源保护目录，分类分级保护，做好良种分类、选育、示范推广。依托科研单位、现代种业企业推行政府购买服务，做好种质资源保护和开发利用工作。建成空山黄牛、山地梅花鸡、诺水斑鱼等保种育种基地。建设食用菌野生种质资源保护区，建立以通江银耳为主的食用菌种质资源库和省级研发平台，为通江食用菌产业发展提供优质新品种，实现“从种子到筷子”全产业链发展。积极探索山区农业全程机械化，推动农业提质增效、转型升级。

提升农业科技创新发展。提高农业科技创新能力，健全农技综合服务体系，促进农业技术集成化、生产经营信息化。实施农机化创新示范工程，加快建设以农业物联网为重点的农业全程信息化技术体系。创新农业经营方式，培育新型经营主体。积极探索“政府+银行+企业+农户”发展模式，促进多方合作、实现互利共赢。鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，向农业输入现代生产要素和经营模式。用好用活特聘专家制度，设立“候鸟型”人才工作站，加快建设人才科创“飞地”“专家站”“院士站”等，柔性引进高层次专业人才。通过与省农业科学院、四川农业大学、成都中医药大学等高校院所建立长期产学研合作关系，聘请国内外知名专家教授组成专家顾问团，研究制定符合我县生产实际的农业产业技术规范，推动山地高效特色农业升级提质。

推广农业循环经济示范。牢牢抓住创建国家、省、市级现代农业园区契机，构建以国家级园区为引领、省级园区为示范、市级园区为支撑、县级园区为基础的农业园区递进培育创建体系。聚焦山地高效特色农业产业，按照“巴山新居+特色产业+生态旅游”“产业园区、田园景区、新型社区”“特色小镇”三区一镇同建的思路，走产学研、产供销、农旅、农商、文旅结合之路，全面推进全县园区现代化梯次建设。力争到2025年，将食用菌现代农业产业园建成国家级现代农业园，优质粮油、青峪猪、茶旅融合产业园创建为省星级现代农业产业园，市级现代农业园区达到8个以上，其中粮食园区占比达30%。

全方位构建绿色生态农业。促进全县新型生态农业的发展，实行种养结合，推广秸秆还田、秸秆食用菌、沼气工程、秸秆养畜工程，使农业废弃物得到资源化循环利用，消除废弃物对环境的污染，改善土地质量和水环境质量；推广林地复合经营模式，充分利用林下空间，积极推广林菌、林药、果蔬、林粮、林下养鸡、林下养鸭、林下养羊等立体复合经营模式。通过农业基础设施的完善，改善农业生产条件和环境。全面提升农业综合生产能力，推行农业清洁生产，持续推进农业面源污染治理，实施种养循环利用模式，大力发展绿色低碳循环农业。加强农田保育，推进高标准农田建设，推广节水灌溉、秸秆还田、有机肥施用、绿肥种植等节能低碳技术，提高农田土壤固碳能力，增加农业碳汇。

培育新经营主体与产业链协同发展。积极鼓励并支持科研院校、技术专家、工商资本、返乡人员等领办、创办新型农业经营主体。积极引导各类生产经营主体采取股份合作、订单生产、保底分红等多种利益联结机制和定点帮扶、结对帮扶等方式，带动农户发展山地高效特色产业。充分利用农村集体产权制度改革成果，有序流转土地，促进产业基地适度规模经营，引导农民群众就地就近就业，逐步向产业工人转变。打造一批领军型农业产业化龙头企业，引导农产品加工企业向规模化方向发展，推进种养加一体化，形成稻米、食用菌、茶叶、中药材、青花椒、畜禽、水产品等产业集群。鼓励龙头企业、新型经营主体发展农产品电子商务，拓展农产品互联网市场，创新农产品流通模式，构建农村电子商务综合服务网络，全面激活农村电商生态体系。到2025年，引进或培育年产值10亿元以上规模企业1家、1亿元以上企业3家，培育国家级农业产业化龙头企业1家、省级农业产业化龙头企业10家、国家级示范合作社2个、省级示范合作社5个、市级示范合作社10个。

（三）加快发展现代服务业

推进文旅融合发展。围绕建设“全国革命老区振兴发展示范县”发展定位，突破发展文旅康养优势产业，突出“文化+旅游”融合发展，积极打造秦巴山区全域旅游示范区。坚持品牌创建与产业振兴相结合，坚持红色传承与绿色发展相结合，坚持文化旅游与康养度假相结合，高质量提升旅游景区品质，带动全域文旅产业发展。统筹推进景区旅游、红色旅游、城市旅游、乡村旅游、康养旅游、研学旅游等。

提升发展商贸物流业。遵循“层次清晰、特色鲜明、集聚集群、配套融合”的发展原则，结合各乡镇资源禀赋、产业优势及功能定位，构建“两街两廊两园四圈”的现代商贸物流体系。整体包装设计33个乡镇（含1个街道办）农贸市场建设，将乡村电商、供销、邮政等市场体系站点统筹纳入，由县属企业统一规划、打造、运营，做大做实农村市场主体，拓展特色农副产品销售渠道，助力巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。到2025年，社会消费品零售总额年均增长8%，外贸进出口年均增长10%以上，社会物流总费用与地区生产总值的比率下降到18%以内。新建与提质打造城市中心商圈6个，年交易额超过10亿元的商贸物流园区1个、10亿元商业综合体2个、大型商品交易市场4个，创建省级特色商业街3条。

培育发展服务业新产业新业态新模式。大力发展“夜间经济”“休闲经济”“社区经济”“公园经济”等新业态，打造轿房沟购物、蜀景美食两条特色街，南门廊桥、壁州廊桥两廊夜间经济带，列宁公园、璧山公园两园休闲经济圈，高明新区、工业园区两区物流集散地。改造提升老城商圈、石牛嘴商圈、高明商圈、城南商圈等4个城市商圈，形成功能互补、特色鲜明的“两街两廊两园四圈”商贸经济圈。大力培育发展服务业新产业新业态新模式，促进服务下乡，助力乡村振兴。构建以“毛浴—沙溪”为区域性中心的大通江河红色文化商贸经济带，持续完成沙溪镇省级百强中心镇建设任务；以“涪阳—陈河”为区域性中心的小通江河银耳文化商贸经济带；以“广纳—铁佛”为区域性中心的南部低山商贸物流经济带。加强与成渝地区绿色生态产品供销合作。

持续发展电子商务业。强化壁州创谷建设，为园区内所有企业提供信息共享、资源整合、学习交流的综合型平台，为企业入驻、办公、运营过程提供全方位支持，统筹推进电商众创、电商孵化、电商培训、电商政策、电商营销等服务，为电商企业和电商创业者提供一站式服务，提高电商创业成功率和电商企业成长率。推动传统企业数字化、网络化、智能化转型，打造一批具有互联网思维的服务业企业。借助巴中市大数据资源中心搭建通江综合性信息化服务平台，提供电子商务、乡村旅游、城市建设、物流快递、公共营销等服务，促进一、二、三产业融合发展。依托巴中市电商学院，不断健全县域电商人才培养机制体制，加大电商人才培育力度，培养更多的本土电商创业者、电商经营者、电商经纪人等专业人才。发挥通江丰富的资源优势，推广互联网直播工具应用，培育直播电商人才和专业运营团队。深化发展“新农人+市场化+全链条”电商扶贫通江模式。到2025年，全县共培育10家电商龙头企业，扶持100个产业村商品全域流通，新增1000家网商，培训电商人才10000人。

二、深化产业结构调整

加快淘汰落后产能。强化安全、环保、能耗、物耗、质量、土地等指标的约束作用，通过市场竞争淘汰落后产能，腾出更多的环境容量和发展空间。参照负面清单管理模式，加强产业转移的引导和调控，防止出现污染转移，避免低水平重复建设，严禁落后产能转移。支持符合国家产业政策和规划布局的企业，运用高新技术和先进适用技术，对落后产能进行改造。支持优势企业通过兼并、收购、重组落后产能企业。建立重污染产能退出和过剩产能化解机制，对长期超标排放的企业、无治理能力且无治理意愿的企业、达标无望的企业，依法予以关闭淘汰。

大力发展现代产业。按照“统一规划、产业集聚、资源共享、整体优化”原则，高标准建设、整合、提升各类开发区和工业区块，加强产业集聚和产业链行业集聚，建设循环经济工业体系。充分发挥“绿色、生态、有机、富硒”优势，依托生态资源优势和产业发展基础，加快推动通江银耳（食用菌）、富硒茶叶、青花椒、核桃、道地药材、蓝莓、生态养殖等七大特色农业产业规模化、标准化、品牌化发展。高标准建设特色农业种源基地、现代农业产业园区、特色农业融合发展示范带、农产品加工园区，实现农村一、二、三产业融合发展。

大力培育环保产业。利用生态文明建设的重大发展机遇，引导产业生态化转型，培育生态产业化发展，做大“环保红利”，鼓励发展节能环保技术咨询、系统设计、工程施工、运营管理等专业化节能环保企业。通过政府购买服务方式，推进环境污染第三方治理的规模化运营，形成政府和社会资本合作的生态环境保护服务市场。

三、深化能源结构优化调整

优化调整能源结构。加快推进清洁能源替代，加快形成煤、气、油和可再生能源等互为补充的能源结构，促进能源结构低碳化调整，全面提高非化石能源占一次能源消费比重。大力实施能源消耗和强度“双控”，严格控制煤炭消费，提高新能源的比重，积极推进能源结构战略性调整，建设清洁、低碳、高效、现代的能源体系。构建现代绿色交通运输体系，加强绿色公共交通体系建设，鼓励引导城乡居民购买新能源车辆，积极加快通江县新能源站点、充电桩等设施建设，不断完善新能源汽车充电配套网络建设。推进运输方式绿色转变，加大新能源和清洁能源车辆在城市公交、出租汽车、城市配送、邮政快递等领域应用。

着力强化节能减排。大力推进工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能降耗，深入实施煤改气、煤改电等替代工程。依托能源储备丰富的优势，加快布局发展天然气、水能、风能、光伏等清洁能源产业。推进天然气资源勘探和综合开发利用，打造通江县天然气绿色园区。推动城镇燃气基础设施建设，不断提升天然气产气、储气、管输和调峰能力。加快“气化通江”进程，深入推进天然气进乡镇、进农村、进农户，持续扩大天然气保障覆盖范围，加快乡镇气化进程，基本实现乡乡通气。有序开发水电、风电项目。全面完成上级下达的节能减排目标任务。

加强资源高效利用。促进资源节约高效利用，大力发展循环经济，重点发展产品附加值高、带动能力强、资源利用率高、环境影响小的项目，构建绿色产业链和资源循环利用链。坚持资源开发与节约并重，着力推广应用低碳技术，提高能源和资源综合利用率。大力推进工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能降耗，深入实施煤改气、煤改电等替代工程。开展建筑能效提升行动，构建循环经济产业链，大幅提升新建建筑能效，深化既有居住建筑节能改造，大力推动公共建筑节能运行与改造，优化建筑用能结构。抓好天然气能源工业、矿产资源加工、建材、食品等高水耗、高污染行业的节水减排工艺改造。

四、推进运输结构调整

网络覆盖通达水平显著提升。公路网覆盖更为高效，建成以高快路网为骨架、国省干线为支撑、农村公路全覆盖的公路网络，实现行政村通硬化路、乡镇通三级公路、县域通达时间不超过60分钟。到2025年，基本建成东西畅达、南北贯连的综合运输通道，对外交通辐射能力实现跨越式发展，通江枢纽地位得以明显提升，基本形成与平昌、万源、巴中、达州等周边市县60分钟通勤圈。

综合运输服务品质显著提高。落实公交优先战略，中心城区公交方式出行占全方式出行比例达30%以上；城市公交交通站点500米覆盖率不低于95%。城乡客运一体化取得重大进展，全县行政村通客车率达100%，城乡客运一体化发展水平达AAAA级以上，无障碍设施持续改善，旅客联程联运更加便捷顺畅。推广冷链运输等先进运输组织方式，健全城市配送网络，满足城市配送和农村物流服务需求。建成覆盖县、乡、村三级农村物流网络，加快农村快递网点全覆盖。

五、助推园区清洁循环改造

严格项目准入制度，强化环境影响评价对项目建设的指导和约束作用。以绿色技术、绿色工艺助推工业园区完成清洁生产、循环化改造，鼓励和引进共生、补链项目，构建绿色低碳发展产业体系，推广固废及再生资源规模化循环利用。推进园区引入集中供热、集中供气项目，实现污水处理设施全覆盖和高效营运。通过园区物质集成、水系统集成、能源集成、技术集成、信息集成，以及基础设施的共享，助推循环经济试点工作。

第三节 生态文化体系建设

一、生态文化载体建设

传承保护地方文化。强化白石寺、梨园坝民居建筑群、川陕苏区革命遗迹等重要物质文化遗产和米仓古道文化、银耳传统生产技艺、巴山剪纸等非物质文化遗产保护，深入挖掘红色文化、巴文化、银耳文化内涵，推进其创造性转化和创新性发展。加强优秀文化保护传承，实施民族优秀传统技艺传承人培养计划，加快建设“非遗”传承基地，建设一批省市文物综合保护利用示范项目。依托文化和自然遗产日、重要传统节会等，举办各类文化遗产展演活动。出版系列文化丛书，包括《巴山濒危文化遗产丛书》《民间文学》《方言民俗》等文化丛书，展现通江丰富多彩的民间文化资源和秦巴山地文化发展的历史脉络。加快融入长征国家文化公园建设，为推进“文化强县”工程提供有力支撑。

宣传弘扬非遗文化。以非遗巴山剪纸、竹编、蜀绣、根雕等为主题，开发具有通江地域特色的文旅商品，同时以红色文化、银耳文化、茶文化为内涵，打造通江地方精品文创旅游产品。持续推进文旅商品进入特色商业休闲街区、大型超市、旅游景区、文创园区、旅游饭店、巴山民宿、旅游集散中心、高速公路服务区等8类购物场所。加快建设“非遗”传承基地。

推进乡村文明建设。建设乡村新时代文明实践站，构建“实践中心-实践所-实践站”县乡村三级组织体系，开展新时代文明实践活动，不断提升群众思想觉悟、道德水准、文明素养和社会文明程度。按照有标准、有网络、有内容、有人才的要求，建好乡村文化活动场地，深入开展文化惠民活动，推动公共文化资源向乡村倾斜。推动党报党刊、主旋律电影、川剧和曲艺等进农村、进院落，全力铲除农村地区“三俗”文化土壤。持续办好农民夜校，深入推进习近平新时代中国特色社会主义思想进农村、入农家，弘扬践行社会主义核心价值观，传承中华优秀传统文化，开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，提升农民思想政治素质。培育和弘扬法治精神，持续加强《宪法》《民法典》等宣传教育，普及农村常用法律法规，引导群众依法表达诉求、解决纠纷、维护权益。健全完善村规民约，充分发挥村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁赌禁毒会等群众自治组织作用，持续深化移风易俗，坚决抵制封建迷信、铺张浪费、大操大办、天价彩礼等陈规陋习。

二、生态文明宣传教育

加强生态文明教育培训。将生态文明融入全民宣传教育，依托纪念馆、科技馆、文化馆等综合性文化场馆和各种类型自然保护地、风景名胜区等区域，开展生态文明主题教育活动。开展互联网+环保公益活动，利用互联网宣传绿色节能低碳生活方式，增强全社会生态环境保护意识。通过组织专题培训班、现场调研、实践教育、网络培训等多种形式，引导党政领导干部深刻理解生态文明的重要性，增强其环保意识和能力，并建立考核评价机制以确保其在实际工作中积极践行生态文明理念，从而为生态文明建设贡献更大力量。

建设生态文明教育基地。建立生态文明科普教育基地和生态文明示范基地，依托光雾山－诺水河国家级风景名胜区、空山国家森林公园等生态旅游景区，以及乡镇观光旅游景点，建设面向公众开放，各具特色、内容丰富的生态文明体验馆，传播绿色生态价值和理念。建设非物质文化保护中心和乡镇非物质文化传习所，开展生态文化全民教育体系建设。

增强公众生态文明意识。充分利用广播、电视、报刊和网络等各种媒体，以及会议、讲座等多种形式，对公众进行有关生态环境的科学知识、法律常识以及生态建设等的宣传教育，把生态文明建设作为社会主义精神文明建设的重要组成部分，提高全县人民的生态文化素质，多层次、多形式培养市民生态意识、生态伦理和社会公德，使绿色文明理念深入人心。建立以绿色经济、循环经济、生态经济、效益经济为依托的工业化、城市化、现代化的发展观念。

三、城乡绿色融合发展

推进城乡绿色融合发展。构建“中心城区－副中心城市－重点镇－一般乡镇”四级城镇体系，逐步疏解大城市中心城区功能，合理引导城市空间布局和产业经济的空间分布。积极推动城市公园、绿道等绿色基础设施的建设，逐步提高城市绿化率。推进全域村庄景观化景区化改造，加快建设一批“产业园区+新村”田园综合体，强化乡村风貌整体管控，改善村庄院落建筑风貌。统筹推进城镇和乡村同建，优化乡村生产、生活、生态空间，优化产业、基础设施、公共服务、资源能源、生态环境保护等空间布局，形成田园乡村与现代城镇各具特色、交相辉映的城乡发展形态。扎实抓好城乡“三区同建”工作，着力推动产业向园区集群、土地向规模经营集中、农民向社区（新区）集聚，奋力走出一条生产、生活、生态“三生相融”新路子，塑造城乡发展新版图。

完善城乡绿色低碳生活基础建设。加强农村集中式饮用水水源地保护管理，实施农村供水保障工程。加强城镇生活节水，深化节水型社会建设。实施乡村电网巩固提升工程，持续推动天然气供气设施向农村延伸。加强农村电网升级改造，破解农网“低电压”、重过载和“卡脖子”现象，提升农村配电网供电能力和供电质量。实施农村公路提档升级工程，推动四好农村路提质扩面，加强联网路建设，提升改造连接重要乡镇、产业园区、旅游景区景点的旅游路、资源路、产业路，加快推进撤并建制村畅通工程、30户及以上自然村组通硬化路项目、农村公路安全生命防护工程。加快完善农村物流基础设施末端网络，鼓励邮政快递、物流运输、电商等企业打造乡镇分拨中心，加快布局建制村物流服务网点。实施数字乡村建设发展工程，推动农村光纤宽带和4G网络深度覆盖。推动智慧农业、数字乡村建设，推广节能环保灶具、灯具、节能环保农机，发展节能低碳农业大棚。推进太阳能、生物质能等可再生能源在乡村供气、供暖、供电等方面应用。推进应急广播体系建设，向城乡居民提供灾害预警应急广播和政务信息发布、政策宣讲服务。鼓励宾馆、酒店、景区推行绿色旅游、绿色消费措施，严格限制一次性生活用品使用。全面推进绿色建筑发展，积极推进绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等创建。到2030年，城镇新建绿色建筑比例达到100%。

完善城乡公共资源均衡配置。强化农村基本公共服务供给县乡村统筹，逐步实现标准统一、制度并轨。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度，稳步提高政府补助标准，健全重大疾病医疗保险和救助制度，统筹加大农村大病患者保障。加快农村基层医疗卫生机构标准化建设，推动符合条件的全科医生实行“乡管村用”。健全统筹城乡的就业政策和就业服务体系，推动人社基层服务平台向乡村延伸。落实城乡居民基本养老保险待遇正常调整机制，稳步提高城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准。推动城乡低保制度统筹发展，逐步合理提高低保水平和特困供养服务质量。加强对农村留守儿童和老年人、困境儿童、残疾人等特殊困难群体的关爱服务。加强村级综合服务设施建设。

四、生态文明共建共享

创建绿色社区。充分发挥生态环境部门在生态创建中的作用，引导各乡镇积极参与生态示范创建工作。建立相应的工作制度，围绕创建工作方案，逐条细化分解指标任务，排定工作时序进度，明确具体措施，落实责任，切实将生态建设在各乡各村的各项工作落到实处。规范生态村申报、审核、公示程序。不断提升生态示范创建成果，建立生态示范创建报告制度。根据国家有关要求，适时完善生态示范创建指标体系，研究制定差别化的考核办法。大力创建生态镇、生态村，认真把握各级生态创建工作要求，大力培育通江县生态优美乡镇、生态优美村，积极发掘本地亮点，努力创建本地特色。

创建绿色学校。高度重视绿色学校创建工作的组织领导，把绿色学校创建工作纳入全局工作计划，统一部署、统一实施。召开创建活动协调会，督促各学校，特别是申报绿色学校的学校，强化对创建“绿色学校”工作的组织领导，将环保教育纳入学校年度工作计划。同教育教学工作一同研究，一同部署，一同落实。重点支持各学校创建绿色学校工作，安排专门工作经费，并把责任落实情况作为年终考核的重要指标。指导学校将绿色环保的理念渗透到学校管理和教育教学过程中。指导学校开展形式多样的社会实践活动。全面推进素质教育，提高学生综合能力，增强学生环保意识。突出教师主导地位，把握课堂教学的主渠道，将环境教育渗透于课堂教学之中，突出环境教育主题，努力促进学校环境教育的发展。积极与环保部门沟通联系，争取重视支持，共同推进绿色学校建设。积极与公安、城建、环卫、卫健、文旅等部门的通力合作，整顿校园周边环境，防止不良环境对学生的影响。与共青团、妇联等部门联系，将环保教育与未成年人思想道德建设相结合。

改善乡村人居环境。持续开展“千村示范工程”，推进农村生活污水资源化利用和农田灌溉、渔业用水、生态保护修复、绿化景观建设有机衔接。实施农村生活污水处理专项提升行动，优先治理乡镇所在地、中心村、人口集聚区、生态敏感区、水源保护区等区域农村生活污水，合理采用城镇污水管网统一处理、联村联户集中处理、单户分散处理等模式。实施农村生活垃圾治理专项提升行动，加强农村生活垃圾收转运处置体系建设，抓好城乡垃圾分类收集点和中转站建设。开展农村黑臭水体治理试点示范，围绕“河畅、水清、岸绿、景美”目标建设一批水美乡村。开展培树文明乡风，致力清洁乡村、文明乡村、美丽乡村建设。

推动全民共建。大力弘扬生态文明理念，全面增强公众的环境保护意识，深入开展“创建十进”活动，积极引导公众参与环境保护工作，形成“生态文明建设人人有责，生态文明创建人人参与”的浓厚氛围，表扬表彰一批生态文明建设先进人物。

引导全民监督。坚持群策群力、群防群治，以人民群众为中心，着力解决人民群众身边的生态环境问题。有效运用新媒体平台，加强信息公开，引导公众有序参与环境决策、环境治理和环境监督，形成多方参与、多元共治、监督促治的新格局。

第四节 生态文明制度体系建设

一、健全生态环境保护制度

完善健全领导机制。进一步落实生态环境保护工作责任，建立健全“党政同责、一岗双责”的生态环境保护责任体系。充分发挥县生态文明建设领导小组作用，持续巩固通江县国家生态文明建设示范县成果，进一步优化生态环境保护议事机构设置，整合党委、政府和相关部门生态环境保护工作职责，形成“全面、高效、统一”的生态文明建设工作运行机制。

压紧压实河湖长制。深入实施水污染防治行动计划，持续加强水生态保护修复，切实贯彻“河长制”。建立健全河长制分级考核问责机制，加大对河流管理保护的监管力度，完善跨部门联合执法机制，完善行政执法与司法衔接机制。建立健全流域监管和行政执法机构，实现流域执法监督的统一。

开创林长制新局面。出台《通江县全面推行林长制实施方案》及五项配套制度，设立县、乡镇、村三级林长。加强林业有害生物防治，落实落细各级资源保护修复责任。坚决扛牢森林防灭火政治责任，常态化开展巡林督查，统筹用好网格力量，深入开展森林防火“六进”和群众安全教育。

全面落实田长制。切实提高政治站位，落实耕地保护各项措施。抓好高标准农田建设，持续做好中低产田改造、土壤改良、地力培肥和土地轮耕等，进一步挖掘耕地后备资源潜力，提升耕地地力等级。做好永久基本农田占用和补划工作，确保永久基本农田总量不减。持续巩固撂荒地治理成果，动态掌握耕地撂荒情况，高效利用已整治的撂荒地。加强用途管制，严格耕地“进出平衡”，严格管控一般耕地转为其他农用地。

严格执行环境影响评价制度。针对不同主体功能区、环境功能区、污染防控区域的生态环境特征和环境承受能力，分区分类实施建设项目环境准入政策。推进规划环境影响评价工作，依法对土地利用有关规划和区域、流域的建设、开发利用等规划，以及工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、市政基础设施建设、旅游、自然资源开发等有关专项规划，开展环境影响评价、环境影响跟踪评价。规划期内，规划环评执行率保持100%。

严格执行污染物总量控制和排污许可证制度。根据省、市政府下达的主要污染物排放总量控制指标和削减指标，结合本行政区域的实际情况，制定减少主要污染物排放的年度计划和控制措施。将总量控制政策与排污许可证制度紧密结合，科学进行总量分配，加快推进排污权有偿使用和交易工作。规划期内，继续确保全县固定源排污许可证做到应发尽发。

二、完善资源高效利用制度

健全资源总量管理制度。完善最严格的耕地保护制度和土地节约集约利用制度，建立节约集约用地激励和约束机制，健全“标准地”全程监管机制。建立建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度，推进土壤治理修复和安全利用。健全规划和建设项目水资源论证制度和节水评价制度。有效落实双控措施，确保年度单位地区生产总值用水量达到上级考核要求。探索城市污水回用于公用设施和住宅冲洗厕所、浇灌绿地、景观用水，浇洒道路等循环利用。健全节能目标责任制和奖励制。加快节能技术的进步及推广使用。

完善能源消费双控制度。强化落实能源消费强度和能源消费总量“双控”机制，建立健全用能预算等管理制度，推动能源资源高效配置、高效利用。严格控制高耗能、高污染项目，强化重点产业节能，发展利用清洁能源，推进大气污染和水污染减排。建立健全企业自愿和政府支持相结合的清洁生产机制，全面提升工业的清洁化水平。

三、健全生态保护和修复机制

健全林业生态保护修复机制。严格保护天然林资源，完善通江县天然林保护修复实施方案，建立全面保护、系统恢复、用途管控、权责明确的天然林保护修复制度体系。依据生态保护红线及生态区位重要性、自然恢复能力、生态脆弱性、物种珍稀性、自然保护地等指标，划定天然林保护重点区域，实行分类施策、分区管理。科学修复天然林，开展退化天然林专项调查，摸清退化天然林规模和分布，编制退化天然林保护修复规划。

健全生态保护修复资金和补偿机制。按照山水林田湖草生态系统保护修复标准，优化现有相关资金管理，增加对关键领域的资金支持，特别是在重点领域进行污染治理、生态保护与修复。建立自然、农田、城镇等生态系统的保护修复激励机制，充分发挥政府资金的引导作用，探索引入金融资本和社会资本参与生态保护修复，符合条件的可享受环境保护、节能节水等税收优惠政策。建立健全生态补偿机制，包括探索森林、水流等重要自然生态系统的保护补偿，加速形成生态损害者赔偿、受益者付费、保护者得到合理补偿的运行机制。推动建立县域合作机制，全面执行生态保护补偿政策，将生态环境损害赔偿制度纳入全县林长制年度目标考核内容，积极推进生态环境损害的鉴定评估。

四、建立生态文明建设工作制度

加强生态文明建设的研究部署。加强县委、县政府对生态文明重大目标任务的专题研究和部署落实，在成立生态文明建设规划指导小组的基础上，以习近平生态文明思想为指导，大力开展生态文明建设，将目标任务明确分解到各乡镇（街道）及各相关部门，建立奖惩机制，督促相关单位抓好工作落实。开展《规划》中期评估，对规划实施情况予以公布，以此作为考核各级政府政绩的重要指标。

完善生态文明绩效考核和追责制度。进一步完善以环境质量改善为核心的生态环境保护目标责任制和评价考核机制，贯彻落实《通江县生态环境保护责任清单》，压实各级生态环境保护责任。研究建立大气污染防治督办问责机制，对工作落实责任不力，监管缺位，失职渎职造成大气环境质量恶化被上级通报、追责问责的，要依法依纪严格追究相关单位和责任人责任。

建立生态环境损害赔偿制度。完善生态环境保护倒逼工作机制、生态环境损害赔偿机制，倒逼企业调整经济发展策略或方向。落实生态环境损害鉴定评估机制，推进环境损害赔偿鉴定纳入司法管理体系。有效开展生态环境损害责任追究、自然资源资产离任审计。

五、构建生态文明多元治理体系

推进法治社会建设。坚持党的集中统一领导，坚持以人民为中心，坚持以满足人民群众对美好生活的需求为出发点和落脚点，推进社会治理共建共治共享，积极开展形式多样的普法宣传，增强人们对生态文明建设的认识和意识，引导更多人积极参与到生态文明建设和绿色发展中来。

加快市场主体培育。通过政府购买服务等方式，引入第三方治理环境污染。推进环境监测社会化，进一步开放服务型环境监测市场。全面开放环境基础设施建设经营市场，采用“以奖代补”“以奖促治”、财政贴息等形式加大支持力度，引导社会资本参与环境基础设施建设。

完善生态环境监测网络。增加城镇空气质量监测自动站点数量，增设重点农村环境空气自动站点，保证集中式饮用水源地水环境监测质量。开展土壤污染调查，制定土壤污染防治方案，科学谋划和加快建设土壤环境质量监测网络。健全重点污染源监测网络和生态遥感系统建设。加强环境质量监测预报预警，严密监控企业污染排放，提升生态环境风险遥感监测评估和预警能力。

加快推进环境信息化建设。加快构建以信用为基础的新型环境监管机制，加强环境信用信息化基础设施建设，推进重点行业环境信用信息系统建设，提升环境信用信息归集、公示和共享水平。规范“红黑名单”和信用修复管理，健全完善跨地区、跨部门、跨领域的守信联合激励和失信联合惩戒机制。大力培育环境信用服务市场，引导规范行业组织和第三方环境信用服务机构发展，健全多元化信用服务体系。

加强绿色金融服务体系建设。严格执行《中华人民共和国环境保护税法》，加强绿色金融体系建设，构建以环境保护税收为主体，绿色信贷、绿色债券、绿色保险、绿色发展基金等多元化服务为补充的绿色金融服务体系。完善绿色信贷管理机制，大力推进绿色债券融资，探索开展绿色信贷保证保险，主动进入碳交易市场，积极参与用能权有偿使用和交易，激励社会资本投入到绿色产业。增加县级环保财政投入，推进社会化生态环境治理和保护，支持以政府购买服务方式实施生态环境治理和保护。逐步放开社会资本限制，鼓励社会资本依法合规参与生态环境治理保护项目。

第四章  重点工程与效益分析

第一节 重点工程

根据生态文明建设示范县建设目标，围绕生态创建的建设任务，针对迫切需要解决的问题，突出重点、突破难点，确定通江县国家生态文明建设示范县建设的重点项目，重点实施生态安全体系建设工程、生态经济体系建设工程、生态生活体系建设工程三大领域28个项目，计划投资36.0034亿元。

第二节 效益分析

重点项目是通江县生态文明建设的重要内容，是持续巩固生态文明建设示范县的重要抓手，是实现创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的重要途径。规划的实施将极大地提高通江县生态文明建设水平，对环境质量改善，流域高效开发及可持续发展，具有重要的战略意义。

一、生态环境效益显著

建设生态文明，通过产业结构优化调整、生态环境建设和环境综合整治措施的实施，资源能源利用效率明显提高，生态功能显著加强，生态安全得到可靠保障，人居环境得到明显改善，资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的问题得到解决，全县环境质量得到全面改善。建设生态文明，是关系通江县人民福祉和未来的长远利益，是建设宜居宜业宜游的森林城市必然选择，是通江县建设社会主义和谐社会，实现生产发展、生活富裕、生态良好的必由之路。

二、经济效益卓著

重点工程项目的建设，将在促进产业转型、改善经济增长方式、提高经济活力等方面发挥积极作用，使生态生产与经济生产形成了较为合理的接应支持关系，从而推动通江经济绿色发展。经济发展、资金引入将带动现代产业、生态农业、生态旅游业和生态服务业的全面快速发展，进一步扩大人民群众收入途径，增加人民群众收入。同时，通江现有的资源配置状况得到大幅度提升，获得在人力、物力和财力上的充分保障，在确保经济总量增长的同时，经济发展的质量也将会得到大幅度提升。此外，随着通江生态文明示范县创建各项指标的完成，整个社会和经济系统的运行效率得到全面地加强和提高，经济系统将始终保持在高效、稳定的状态下运行，整个经济系统的投入产出比进一步提高。

三、社会效益突出

建设生态文明，将习近平生态文明思想渗透到全社会范围中，使城乡居民传统的生产、生活方式和价值观向环境友好、资源节约的生态化方向转变，使公众形成文明、健康、科学、环保的生产和生活方式，养成节约资源和保护环境的生活生产习惯，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态价值观念。通过生态产业发展、生态环境建设和生态人居工程的实施，显著提高社会公众的生活质量，增强广大公众对党和政府的信任，有利于促进社会的和谐稳定。

第五章  保障措施

第一节 组织领导

持续发挥由县委、县政府成立的国家生态文明建设示范县建设领导小组作用，统筹实施生态文明建设示范县规划工作，全面推进国家生态文明建设示范县建设重点工程。持续完善部门联席会议制度，定期召开会议协调解决重大问题。各级政府与部门要把生态文明建设示范县工作放在突出位置，切实履行职责，加强对规划的组织落实。

第二节 监督考核

制定生态文明建设示范县任务分解方案，将生态文明建设示范县的目标、任务及重点工程分解到各级政府与部门，细化落实责任，将任务列入责任单位绩效考核目标，推动生态文明建设取得实效。对重点工作进展动态跟踪督办，定期组织对各相关职能部门及各乡镇生态文明建设成效进行考核，考核结果作为对各乡镇及各部门创先评优、人事任用的重要参考依据。持续完善规划实施情况日常工作调度机制和定期评估工作机制，及时查找创建工作中存在的突出问题和薄弱环节，提出整改措施。加强对生态文明示范县建设工作的监督指导。

第三节 资金统筹

加大财政投入力度，鼓励社会资金投入，完善政府引导、市场运作、社会参与的多元投入机制。统筹整合利用中央、省、市财政安排的各项资金，优先用于重要生态功能区保护、突出环境问题治理等生态文明建设内容。鼓励和支持社会资金、企业资金投入生态文明建设领域。强化绿色金融支持。严格生态文明建设相关资金管理，使资金真正落到实处。

第四节 科技创新

大力推动生态环境保护领域的技术革新工作，充分发挥环境科技对生态环境保护工作的引领、支撑和保障作用。强化企业创新主体作用，积极推广国家重点环保实用技术，引导企业开展技术创新和转型升级，研发绿色循环、高效节约、清洁生产、超低排放的生产技术和工艺。推动环保新技术、新产业、新业态蓬勃发展，加强环保技术研发与科研成果转化。

第五节 社会参与

持续开展对各级行政领导的生态环境保护和生态文明培训教育，切实增强对生态文明建设示范县成果的认同感和自豪感。开展多层次、多形式的舆论宣传和科普教育，综合运用广播、电视、报纸等自媒体以及发放环保知识宣传手册等形式加大宣传，让群众充分认识生态文明建设的重要性，全力营造全民响应生态文明建设工作的良好氛围。通过电子政务建设，进一步完善环境政务公开制度，为公众参与提供信息渠道支持。积极发动、组织引导群众参与生态文明创建工作，建立和完善公众参与制度，形成人人关心、共同参与的公众参与和监督机制。

关键词解释

生态文明：是以人与自然、人与人、人与社会和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣为基本宗旨的社会形态。是人类遵循人、自然、社会和谐发展这一客观规律而取得的物质与精神成果的总和。

生态制度：是指保护生态环境所依靠的制度，是在面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势下提出的，加强生态文明制度将有效缓解这些紧急问题。

生态安全：指生态系统的健康和完整情况。是人类在生产、生活和健康等方面不受生态破坏与环境污染等影响的保障程度，包括饮用水与食物安全、空气质量与绿色环境等基本要素。

生态空间：指具有自然属性、以提供生态服务或生态产品为主体功能的国土空间，包括森林、草原、湿地、河流、湖泊、滩涂、岸线、海洋、荒地、荒漠、戈壁、冰川、高山冻原、无居民海岛等。

生态经济：指在生态系统承受能力范围内，运用生态经济学原理和系统工程方法改变生产和消费方式，挖掘一切可以利用的资源潜力，发展一些经济发达、生态高效的产业，建设体制合理、社会和谐的文化以及生态健康、景观适宜的环境。

生态生活：是将先进的生态文化理念融入我们日常的衣食住行和全部社会生活的一种文明生活方式。要求每一个社会成员能够从自身做起，自觉采取一种有利于保护生态环境、节约资源能源、维持生态平衡的生产方式和生活方式。

生态文化：是指以崇尚自然、保护环境、促进资源永续利用为基本特征，能使人与自然协调发展、和谐共生，促进实现可持续发展的文化。

三水共治：是指推进以生活垃圾、生活污水治理为主要内容的水生态修复、水污染治理和以饮用水水质安全为主要内容的水资源保护。

附表1                     通江县创建国家生态文明建设示范县重点工程项目一览表