通江县2024年国民经济和社会发展计划执行情况及2025年计划（草案）的报告

一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

2024年是实施“十四五”规划的攻坚之年，面对经济下行的挑战和艰巨繁重的改革发展任务，在县委、县政府的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、党的二十届三中全会和中央、省委、市委经济工作会议精神，认真执行通江县第十九届人大四次会议审查批准的《政府工作报告》和国民经济和社会发展年度计划，坚持稳中求进、以进促稳工作总基调，奋力摆脱欠发达县域地位，推动县域经济高质量发展。

（一）2024年计划指标完成情况

1.主要经济社会发展指标。地区生产总值达到153.03亿元、增长6.1%，低于预期目标0.4个百分点；全社会固定资产投资增长8.6%，高于预期目标1.6个百分点；规上工业增加值同比增长13.1%，高于预期目标3.1个百分点；地方一般公共预算收入同比增长25.4%，高于预期目标18.4个百分点；社会消费品零售总额实现100.98亿元、增长6.2%，低于预期目标2.8个百分点；建筑业增加值同比增长5.7%，低于预期目标2.3个百分点；城镇居民人均可支配收入实现41929元、增长5.1%，符合预期；农村居民人均可支配收入实现18335元、增长6.9%，符合预期；城镇新增就业岗位5500个，超过预期目标500个；常住人口城镇化率符合预期目标。其余约束性指标均完成省、市下达的目标任务。

2.省定“3+7”托底性帮扶指标。考核10项指标中3项主要指标：人均地区生产总值30502元（增速14.47%），超预期目标2.77个百分点；人均一般公共预算收入1397元（增速25.35%），超预期目标15.34个百分点；居民人均可支配收入完成预期目标。其余7项支撑指标：城镇居民人均可支配收入41929元（增速5.1%），低于预期目标0.2个百分点；农村居民人均可支配收入18335元（增速6.9%），低于预期目标0.74个百分点；新增企业户数占企业总数的比重15.22%，高于预期目标0.78个百分点；集中式饮用水水源水质达标率、常住人口城镇化率、污水垃圾处理率、农村户用卫生厕所普及率等目标任务全面完成。

总体来看，通过全县上下共同努力，国民经济和社会发展计划执行情况总体良好，各项经济指标持续回升，较好完成县第十九届人大四次会议确定的各项目标。

（二）2024年经济社会发展情况

1.三次产业协同发力，经济运行持续向好。一是农业发展势头平稳。全县农林牧渔业总产值81.44亿元，同比增长1.9%。粮食播面123.3万亩、产量47.8万吨，分别增长0.08%、1.27%。油料作物播面33.79万亩、超目标任务0.5%。食用菌产量2.4万吨，产值15亿元，综合产值35亿元以上，品牌价值达87.82亿元。茶园建成10.82万亩，春茶开采7.2万亩，产量2035吨，综合产值达3.6亿元。中药材种植面积新增7500余亩，投产中药材园地面积2.03万亩，全年中药材产量累计3000余吨。生猪出栏77.13万头，能繁母猪保有量4.1万头，青峪猪省级种质资源场、扩繁场、青峪猪屠宰精深加工厂全面建成投产。规模肉牛养殖场新增30家，巴山肉牛（空山牛）种质资源场和肉牛交易市场建设全面完成。新改扩建富硒肉兔养殖单元134个，商品兔出栏产能130余万只。山地梅花鸡完成生态牧养示范基地圈舍建设并通过国家遗传资源现场核验。二是工业发展动能积聚。构建“龙头企业＋上下游＋左右岸＋关联企业”的全产业链，全县62家规上工业企业完成产值16.3亿元，同比增长13.0%，三大主导产业产值增长30.18%，电子信息、食品饮料行业分别增长8.38%、123.97%。设立首批1000万元工业园区风险基金，制定支持规上工业发展九条措施，帮助支持企业提产扩能。能投燃气发电工程已完成70%的建设任务，预计2025年6月实现首台机组发电。浙江运达风电开发及装配产业园建设项目已投产。化工园区生活供水厂、消防取水码头、工业供水厂、消防站、污水处理厂、危化品停车场等公辅设施全面结束，预计2025年3月取得省级化工园区认定批复。高明110千伏变电站、通江110千伏变电站至园区35千伏专线“双电源”建设项目敷设完成。三是服务业发展潜力加大。新增限上规上服务业企业23家，印发《通江县加力推进消费品以旧换新行动方案》，助力完成家电备案回收企业68家，销售家电9000余台，销售金额4547余万元。启动蓝天物流仓储中心、中药材冷链保鲜库建设项目,开展中心镇农贸市场、县域商业建设行动，开元诺水广场商业综合体建设项目竣工开业，成为消费打卡新地标。以“壁州创谷”为基础，创新、高效打造通江电商产业聚集地，实现电子商务交易额17.2亿元，同比增长12.9%，网络零售额4.8亿元，同比增长14.5%。四是文旅康养产业融合发展。扎实开展天府旅游名县提升建设，成功创建诺水河镇天府旅游名镇，红军街入选省级旅游休闲街区。积极推进通江县王坪红色文化旅游融合发展、红四方面军总指挥部旧址旅游基础设施等省级重点文旅项目7个，涪阳镇武学堂乡村旅游产业园等文旅康养产业链项目7个。积极赴成都等地开展文旅康养宣传招商推介会8次，发布通江“绿色休闲观光游”等精品旅游线路3条，先后被川观新闻等50余家媒体来通采风报道。承办全国“四季村晚”（冬季）通江县示范展示活动、“巴中市文化馆服务宣传周”、“畅行红色高速路·逸游峥嵘川东北”直播走进通江、2024年“万人赏月诵中秋”通江县分会场等系列节会活动，累计吸引游客1145万余人次，实现旅游综合收入超100亿元。

2.有效投资扩容增量，发展动能不断增强。一是项目建设提质增效。紧盯两个百亿级产业集群、重大基础设施补短板等关键环节，全年累计新储备项目285个、总投资389.5亿元，开工转化162个、转化率56.8%。累计向上争取青峪口水库、城乡冷链物流园区及配套设施建设等项目20个，到位上级项目资金8.51亿元。全面落实重大项目全生命周期管理，实施省市县重点项目142个、完成投资163.2亿元，其中青峪口水库等30个省市重点项目完成投资65.5亿元，投资完成率达107.2%，G347一级道路、泥溪水库等重点项目前期工作加快推进。成功承办全省一、四季度重大项目推进活动，能投燃气发电工程、青峪口水库、镇广高速南北段等项目推进情况多次被国、省主流媒体报道，重点项目推进工作考核名列全市前列。二是产业招商再创佳绩。围绕能源化工、电子信息、食品饮料三大主导产业，精准分析上下游、左右岸和目标企业状况，完成“三图一表”（产业图谱、发展路径图、空间布局图和招商目录表）编制工作。紧盯落地企业补链延链，围绕通友微电、晨龙光电等链主企业需求，成功招引安徽安之泰、通广汇鑫材料（广州）合伙企业等精雕设备制造和软磁粉体材料生产项目4个，协议投资约13.5亿元，累计签约兴隆风电场、显示屏元器件制造、智能物流和仓储装备制造等项目48个，协议投资186.61亿元。三是营商环境不断改善。致力把通江打造为“企业容易做生意的地方”，以控制企业成本为核心，降低要素成本，组建政务服务管家团，用好“通商茶间荟”、双月见面会、工业园区“企业幸福中心”等政企互动平台，持续为企业纾困解难，减负赋能。高效完成镇广高速北段线路迁改、金堂化工园双电源建设投运工作，新建输配电线路20余公里，有力保障重点工程电力供应。走访服务重点企业客户，“一企一策”量身制定用电建议书224份，帮助客户压减用电成本150万元。对扶贫小微企业开辟用电报装绿色通道，为240余个家庭式小型养殖场节约成本300余万元。全年供应国有建设用地4405.79亩（商服用地808.43亩、住宅用地194.44亩、工矿仓储用地346.81亩、公共管理与服务用地2882.18亩、其他用地173.93亩），占计划的138.72%，其中划拨供应2975.99亩，出让供应1445.8亩。组织7批次63宗拍卖出让活动，出让收入10.79亿元。化解处置“批而未供”土地753.67亩、闲置土地437.06亩。

3.城乡建设协同推进，区域发展更加协调。一是县域城市品质不断提升。老旧小区改造、城市危旧房改造、保障性租赁住房（二期）等项目快速推进，累计发放租赁补贴260户71.4万元。增设既有住宅电梯24部，改造城市污水主管网2.5公里、维修污水主管网2公里、新建污水支管网3.5公里、新建（改造）供排水管网20公里，修补道路路面4500平方米。完成2条背街小巷整治提升、15处城区污水直排口整治和2个历史文化街区挂牌和历史文化街区与历史建筑测绘建档工作。巩固拓展沙溪镇省级“百强中心镇”、铁佛镇市级“中心镇”成果，完成30个乡镇污水处理设施及管网改（扩）建。二是居民收入稳步提升。安排中省衔接资金对脱贫户、监测户分类给予产业奖补1340万元。足额兑现脱贫人口跨区域务工一次性交通补贴3500万元。实施“以工代赈”涉农项目累计提供就业岗位2800余个。集体经济以代种代养方式解决“两类群体”972户和特殊困难群众增收难题2445户。发放粮食补贴、退耕还林等到户资金4.786亿元。三是乡村振兴扎实推进。实施农村集体经济“全域竞跑”行动，鼓励支持农村集体经济组织结合本村资源、区位、人才等优势，自主选择发展产业、兴办实体、承接项目，村集体经营性收入实现同比增长12%。持续做好人才振兴，实施“人才下乡万里行”、新型职业农民培育等人才计划，培养农业领军人才、农业职业经理人等农村实用人才3700余人，回引在外优秀人才返乡创办经济实体122个，带动培育家庭农场1000余家，农民户均增收3000元以上。四是城乡融合协同发展。印发《通江县深化县域内城乡融合发展改革试点实施方案》，明确城乡融合发展试点工作三大行动和15项重点任务，城乡融合工作路线更清、方向更明。完成33个乡镇（街道）便民服务中心农村土地流转产权交易服务窗口设置，累计流转土地面积28.4万亩。加快构建县乡村三级网络监管服务体系，全面完成332个行政村（含8个涉农社区）农村产权制度改革清产核资的“回头看”和复核纠错工作。实施文化惠民工程和乡村公共文化服务能力提升工程，建成文化馆、图书馆县级总馆各1个，农家（社区）书屋568个、村级文化活动室524个、“幸福美丽新村文化院坝”149个、村综合文化服务中心157个。全面整合4G、大数据平台等数字技术融入乡村公共文化建设，集中实施整村有线数字电视网络光纤化改造升级项目8个，累计安装高音喇叭648个，“户户通”17317套。

4.改革创新走向纵深，发展动能不断集聚。一是重点领域改革持续深化。深入推进国资国企改革，通过战略性重组、专业化整合，重组三家一级集团，实现经营收入16.8亿元，利税总额突破1.5亿元，资产总额超过400亿元。选取4家企业推进“市场化、实体化”两化改革试点，通过股权投资、资本孵化、资源整合等方式，推动县属国企加强与央省市国企及社会资本之间的股权合作，累计签订能投风电、燃机发电等股权合作项目23个，股权投资达5.9亿元。大力推进农村土地制度改革，深入推动土地延包三十年三溪镇试点，完成土地确权面积204万亩，确权率100%，颁发土地承包证书14.875万本，颁证率95.8%。严格宅基地管理“八不准”“四禁令”政策要求，制定《通江县农村宅基地审批和住房建设监管实施办法》，查处农村违法占用耕地建房要案9宗，整改问题200余个，盘活农村闲置宅基地和闲置住房3479宗22600余间。高效完成324个新建制村清产核资、成员界定、股权量化、法人治理等各个环节的改革任务，累计清理集体资产90.24亿元，认定集体组织成员60.86万人，法人登记赋码完成率100%。二是科技创新能力持续增强。2024年全县全社会研发投入4886万元，研发强度0.36%，增速22.3%，位列全市前列。新增省级“众创空间”1个（壁州创谷电商创业产业园），培育瞪羚企业1家、省级企业技术中心1个（一爻良方），市级企业技术中心3个（通友微电、芊菇生物、爱吃兔）、市级专家工作站2个（通友微电、县医院），“中国农技协四川通江梅花鸡科技小院”1个，打造中科森蓝、建宏丝路、华羽生态科创工作室3家，联合中国科学院合肥研究院等14家高校院所培育乡村振兴博士服务站等创新平台5个，累计建成各类创新平台39个。新增认定高新技术企业7家（通友微电、爱吃兔、䘵海农业、漫山红、金山茶、安优农业、巴山麻王），备案科技型中小企业67家，增长48.8%。积极开展“产学研”合作，新增认定银耳菌株品种2个，取得各类科技成果20余项，引进转化科技成果11项，技术合同交易额达1.85亿元。科技特派员开展现场技术服务200余场次，四川科技兴村在线平台提供产业技术咨询服务3300余条，通江银耳博物馆被评为“2023年度优秀省级科普基地”。三是人才汇聚高地铸就夯实。完善人才政策体系，先后出台《关于加大高层次人才引进力度的若干意见》《关于巴山优才计划的实施意见》《加强基层治理人才支撑的十条措施》《通江县返乡创业扶持方案》等政策20多项，为人才招引提供坚强政策支撑。聚焦产业发展需要，探索实施“产业人才共育计划”和“政招企用”强企计划，制定《通江县工业园企业用工保障工作方案》，举办重点企业用工保障（工业园区）专场招聘会20场，累计收集354家企业岗位信息，提供电子信息、机械制造、食品生产等各类就业岗位2万余个。建立“诺水英才卡”“岗编适度分离”和特殊人才“一事一议”机制，实施“暖心关爱计划”，设立事业单位流动岗位，推动党政机关和国有企事业单位领导干部交流挂职，全县干部流动更具活力。

5.重大风险精准防范，社会环境和谐稳定。一是筑牢安全生产围篱。制定安全生产“治本攻坚三年行动”实施方案，充分发挥20个安全委员会作用，多部门联合解决重点领域问题隐患20余项，累计曝光安全生产突出问题26次，排查重点领域重大事故隐患25个。开展针对各部门（单位）对企业主要负责人的安全教育培训198场（次）、企业员工培训263场（次），累计培训企业主要负责人3522人（次），企业员工5559人（次），安全生产意识进一步加强。二是守牢生态环境底线。坚持实施五源齐控和精准施策，全年细微颗粒物（PM2.5）平均浓度为26.2ug/m3，同比下降7.4%，环境空气质量优良天数累计341天，污染天数25天，优良率93.2%。实施小通江河后坝里集中式饮用水水源保护治理工程和高明湖（亭子溪水库）生态修复项目，督促整改集中式饮用水水源地生态环境问题23个，完成整治入河排污口31个，集中式饮用水水源地水质达标率100%。开展粮食超标区域周边涉镉等重金属重点行业企业的排查整治，扎实推进农业面源污染治理和畜禽养殖污染防治，严格防控土壤污染源头，全县土壤环境稳定可控。高质量推进各类生态环境问题整改销号，整改第一、二轮中央、省环保督察及“回头看”反馈意见和发现我县问题156个，办结中央第三轮环保督察移交我县信访件12件。三是把牢社会稳定大局。充分发挥司法职能作用，全年累计高效审结各类刑事案件185件，从严惩处侵害未成年人犯罪案件8件8人。聚力风险防控，开展“QNS”邪教底数摸排，加强对未转化政治重点人员、邪教人员的教转管控，及时化解处置涉稳苗头300余起。积极开展稳定风险评估，累计规避涉稳风险80余起，无进京、赴省集访和个人极端事件发生。全面落实“四级书记”带头挂包大案难案制度，全县各级领导干部包案1207件，化解839件，信访存量有效降低。做实公共安全监管，查处交通违法行为7.9万余起，处理交通事故5269起，较大以上交通事故“零发生”。审批爆破作业项目46个，整改隐患103处，民爆危化物品“零丢失、零炸响”。开展“九小场所”检查511处，消除整改消防安全隐患1673余起，群众生活安全感进一步提升。四是守牢债务风险红线。按照全省“1+8”化债方案总体要求，积极化解存量债务，坚决遏制债务增量，牢牢守住债务风险底线，按期偿还政府债务本金5.66亿元，其中争取再融资债券资金5.09亿元，县本级安排0.57亿元，偿还政府债务利息4.82亿元，采取“资金+资产”双资互补的措施清偿企业欠款，处置闲置资产56宗，抵偿企业欠款1600余万元，同步盘活通江中学虎井校区、县妇幼保健院酒厂沟院区等大型资产，实现收益3800多万元，全年累计化解存量债务20.5亿元。对没有资金来源和未制定资金平衡方案的项目，严格执行“四个一律”，防止新增债务发生。

6.以托底性帮扶为统揽，如期摆脱欠发达县域地位。一是坚决扛牢主体责任。始终把省委开展托底性帮扶工作放在首要位置，按照省委十二届五次全会、市委五届八次全会部署要求，建立健全托底性帮扶工作县级协调机制，按月召开工作例会，通报工作进展、研究重点事项、部署重点工作，细化工作任务。“四张清单”涉及事项41项、“6个专项实施方案”涉及事项66项均已全面完成。二是整合集成帮扶力量。立足通江所有，帮扶单位所能，统筹各类帮扶力量，扎实推进帮扶任务高效实施。工商银行帮扶完成通江银耳产业、教育、医疗等民生项目29个，累计完成投资2322万元，牵头组建并投放银耳产业园银团贷款1.5亿元。兰溪市浙川东西部协作帮扶完成太平场蓝莓小镇、风电产业园等15个帮扶项目，累计总投资5000万元。内江市完成高山优质茶叶产业一期等14个帮扶项目，累计总投资2600万元。中铁二局先后选派产融、规划、劳务专家赴通江策划金堂化工园区融资建设方案，组建合资项目公司共同推进青峪口水库迁建工程，预计2025年建设聚羧酸减水剂项目，助力化工园区建设。省旅投建成王坪红色旅游景区托管运营开园、白石寺红色研学项目、通江石灰岩地材项目3个，精心打造“通江宴”系列菜品9个、专属菜品50余道并成功上线成都锦江宾馆、金牛宾馆。省工商联牵线促成企业签订框架协议4家，投资金额28亿元。助力佳士康集团投资1000万元开发食药同源产品，英创力公司签约落地高密度互联电子电路项目。联合出资1000万元设立“托底帮扶·守望通江”关爱救助基金，对7类特殊困难群体和脱贫监测对象进行叠加帮扶救助，牢牢守住不发生规模性返贫底线。

7.民生福祉不断增进，保障体系健全建强。全面完成省30件、市10件和县人大代表票决的10件民生实事，群众关心的一批热点、难点问题得到切实解决。一是就业保障不断夯实。全县城镇新增就业6548人，超额完成21.43%。建立劳务专合社21个，培育劳务经纪人242人，建设公共就业服务站点145个，农民工欠薪线索处置率、工资支付平台预警消除率均100%。开展专场招聘、专车输送、域外招引等方式帮助企业招工1300余人，兑现失业保险稳岗返还补贴156.51万元。开展农村劳动力技能培训6000余人，实现农村劳动力转移就业20.5万人，其中脱贫人口转移就业5.51万人，乡村就业帮扶扎实推进。实施以工代赈项目吸纳脱贫人口就业751人，稳定保持公益性岗位5653个。开展返岗就业“春风”行动，举办线上线下招聘活动44场，推送岗位8万余个，累计促进就业6500余人。成功申报省级就业见习基地1家，新增就业见习基地24个，新增就业见习300人，享受“雨露计划”的毕业生就业率达95%。二是教育事业蓬勃发展。始终把教育作为经济社会发展的引领性工程，通过全面深化成巴教育合作、东西部协作和省内对口帮扶，建立覆盖从学前教育到成人教育全生命周期教育矩阵9个，与省内外名校合作办学达16所，推进县域教育由量的供给逐步向质的提升转变。中考成绩稳中有升，高考成绩再创佳绩，本科上线1571人，通江学生分别在省职业教育创新创业大赛、省科技创新大赛、省青少年田径冠军赛上斩获奖牌，洪口小学被确定为全国足球特色学校。坚持“撤建并举”持续优化教育布局，累计撤并调整中小学及幼儿园教学点44所，教育布局进一步优化。完成壁州幼儿园、民胜小学运动场、火炬中学学生宿舍、中小学幼儿园等70所学校教室光环境改造。健全家庭经济困难学生资助体系，争取中石油、成都华建集团等10余家爱心企业捐资1215万元，累计发放教育资助资金4900万元，惠及家庭经济困难学生7.33万人。三是卫生健康事业高质量发展。突出高新人才招引，借助省人民医院帮扶、订单定向医学生等人才引进契机，专项搭建博士、硕士研究生等高端人才专家门诊，新聘卫生专技人才120名，实现每千人口执业（助理）医师数3.06人、每千人口注册护士数3.23人。构建医疗服务矩阵，创建全国基层中医药工作先进单位、全国妇幼健康优秀服务示范县、国家卫生县城、省级慢性病综合防控示范县等医疗招牌，建成紧密型县域医共体2家、星级智慧医院2家，县妇幼保健院新生儿科被评为省级特色专科，县中医院二期、县妇幼保健院建成投用，全民健康保障体系加快构建。完善基础设施建设，推动实施县人民医院能力提升改造、县中医医院医疗服务能力提升改造、民胜中心卫生院精神病区建设、永安中心卫生院业务综合楼续建等项目，累计完成投资7170万元。提升全民健康水平，全县常住人口电子健康档案建档48.8万份、建档率96.06%，65岁及以上老年人体检率73.43%，高血压患者规范管理率92.70%，Ⅱ型糖尿病患者规范管理率95.41%，严重精神障碍患者规范管理率100%，孕产妇死亡率为零，5岁以下儿童死亡率1.97‰，婴儿死亡率0.98‰，新生儿死亡率0.36‰，全县孕前优生健康检查任务完成率100%，落实家庭医生签约服务，四类慢性病患者签约体检随访服务率均100%。四是民生保障切实有效。城乡居民基本养老保险参保32.36万人，参保覆盖率98.5%，城乡居民基本养老保险金累计发放2.45亿元，企业职工基本养老保险金累计发放8.4亿元，机关养老保险金累计发放5.2亿元，工伤保险基金累计支出1459万元，失业保险金累计发放305.48万元。健全完善覆盖全民的“基本医保+大病保险+医疗救助”医疗保障制度，实现各类人群应保尽保，医疗保险参保率达99.99%。特困救助对象、孤儿、低保、残疾人、严重精神障碍、失独家庭、特困优抚七类对象全额资助参保率100%。民族、宗教、外事、地方志、档案、气象、防震减灾、人防、工会、工商联、共青团、残联、科协、双拥、老龄、红十字会和关心下一代等工作不断取得新成果，中央、省、市驻通单位助力通江发展作用更加彰显。

各位代表，面对国内外复杂环境形势，全县经济社会发展呈现“稳中回升、逐步向好、质效并进”态势，成绩来之不易。这些成绩的取得，离不开县委、县政府的坚强领导、科学统筹和精准调度，离不开县人大、县政协积极参与、有力监督和倾力帮助，更离不开全县党员干部和人民群众上下一心、团结拼搏和苦干实干。

同时，我们也要清醒地认识到，经济社会发展中还存在诸多困难，一些问题还比较突出。一是新增发展动能不足。传统产业占比大，战略性新兴产业培育薄弱，加之工业发展起步较晚，工业经济基础差、底子薄，引进链主企业偏少，经济发展韧劲不强。二是有效投资压力增大。民间投资市场信心不足，民间投资占固定资产比重不高，工业投资增长缓慢，高新技术项目引进数量较少。三是市场消费活力不足。中小微企业生产经营困难，房地产市场回升不及预期，旅游消费能力下降。

二、2025年经济社会发展总体要求和主要预期目标

（一）总体要求。坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央大政方针、省委省政府、市委市政府和县委决策部署，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，以“整合资源、集成能力”为基本路径、以项目为“牛鼻子”、以要素保障为“命根子”、以营商环境为“生命线”，进一步全面深化改革，统筹高质量发展、高水平安全、高效能治理，防范化解重点领域风险，稳定预期、激发活力，推动经济持续向上向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，完成“十四五”规划目标，筑牢“十五五”基础，为“一县三地”建设谱写2025年新辉煌。

（二）主要预期目标。按照市委经济工作会议要求，锚定GDP、一般公共预算收入、人口净增长三大目标，综合分析我县的经济走势和发展态势，统筹考虑全县的发展潜力，提出2025年全县经济社会发展主要预期目标建议如下：

全县地区生产总值（GDP）增长6.6%；农林牧渔业总产值增长3.2%；规模以上工业增加值增长16.0%；资质建筑业总产值增长15.0%；建安工程投资增长10.0%；全社会固定资产投资增长8.0%；社会消费品零售总额增长7.5%；商品房销售面积增长8.0%；地方一般公共预算收入增长15.0%；城镇居民人均可支配收入稳步增长；农村居民人均可支配收入不低于全市平均水平；城镇调查失业率控制在5.5%左右；约束性指标完成省、市下达目标任务。

三、2025年经济社会发展重点工作

（一）着力做大产业增量，加快构建现代产业体系。锚定2027年摆脱欠发达县域地位目标，坚定不移推进生态工业兴县、先进制造强县，着力融圈建链构建以能源化工、电子信息、食品饮料为主导的现代化产业体系。一是强化工业支撑引领，加快发展能源化工、电子信息产业。力争新开工通南巴气田须家河组气藏产能建设、精密数控机床制造等12个项目，总投资42.59亿元。加大天然气和风光水等优势资源开发利用，建成投产能投燃气发电工程项目，加快建设兴隆27万kW风电场项目，着力推动中科森蓝超微细粉体材料项目2期竣工投产。提质增效工业园区，推动巴中曾口—金堂化工园区基础设施建设，加快通江新能源新材料产业园区建设。精选电子元器件和电子结构件产业细分赛道，加快培育一批具有自主知识产权、能够形成技术壁垒和资本市场结合紧密的科技型成长型企业，力争签约电子信息项目4个，总投资12亿元。二是壮大现代农业，成链发展食品饮料产业。坚持以工业化思维改造传统农业，打造通江银耳百亿级产业集群，成链推进8大农业特色产业。聚力发展食用菌（银耳）、青峪猪、空山牛、山地梅花鸡等山地高效特色农业，加快建设祥云银朵、泉州好鲤、山地梅花鸡种质资源场等项目，力争2025年福建祥云、好彩头投产。新（改扩）建青峪猪标准化养殖单元15个，建成年产能超10万吨的猪饲料加工厂1个，提升改造精分割生产线1条，年屠宰6万头以上。建设空山牛营销体验中心1个，开设直营店10家，出栏肉牛3万头，年产值9.6亿元。建设山地梅花鸡标准化养殖单元30个、屠宰及精深加工厂1个、饲料加工厂1个，出栏80万羽，实现产值1.2亿元。新（改扩）建富硒兔标准化养殖单元35个，出栏400万只，实现产值1.5亿元。建成欧盟高标准有机茶园1000亩，实现年产量2000吨，综合产值4亿元。巩固提升已认定的省、市级园区，力争将通江食用菌园区创建为省五星园区并纳入国家级园区培育。三是大力发展现代服务业，加快建设通江综合物流园项目，大力推进物流服务信息平台建设，实现“交商邮供”建制村站点全覆盖。推动生产性服务业和制造业融合发展，大力培育科技型服务业企业。持续推动诺水开元广场商业区域批零住餐、现代商贸企业向高品质发展，力争全年入库限上商贸企业10家以上。

（二）持续做好投资消费，全方位扩大内需释放潜力。一是抓好项目投资。坚持“项目为王”理念，抢抓中省预算、超长期国债、地方政府专项债券等利好政策机遇，做好项目储备，力争2025年新储备项目360个、总投资400亿元以上、开工转化率65%以上。用好重大项目分级协调、领导挂联、现场验靶等机制，全周期全要素做好服务保障，确保能投燃气发电、风电开发、青峪口水库、金堂化工园区等31个省市重点项目完成年度投资65.7亿元以上，中省预算内、专项债券项目投资进度不低于全省平均水平。加快政府投资撬动民间投资，推动民间投资增长20%以上。二是综合施策提振消费。继续开展消费促进活动，不断提振消费市场信心，挖掘重大活动、节假日消费潜力，引导商贸重点行业集中开展让利促销活动，激发群众消费热情，促进商贸消费提质扩容。组织企业参加各类专业性展会，帮助企业多渠道找订单、抢市场，力争全年参加各类市场拓展活动不低于15场次、培育自营进出口企业1家。加大本土电商人才培育力度，帮助农村地区发展电商产业。深化“百村千人”行动，助力农户产品销售，助力乡村振兴，不断完善“百村千人”直播电商体系。推动市场体系建设，支持西锦汇、开元诺水广场等商业综合体运营，引领和聚集县内外消费。建立完善县域商业体系，支持鼓励大中型商贸流通连锁经营企业入乡进村，推动建设以县城为中心、乡镇为重点、行政村为基础的农村商业体系。

（三）深化重点领域改革，推动落实标志性改革举措。致力实现“活金融、强国资、大国企、好财政”目标，一是深入实施国企改革深化提升行动。紧盯产业细分赛道，推进天然气、水风光能、石灰石等优势资源就地转化，加快布局数字经济、电子信息、先进材料等战略性新兴产业，培育链主龙头企业。实行投融资清单管理，借助资本优势、市场优势推动更高水平开放合作，撬动各类资本投资布局优势产业年均增速保持在20%以上。深化三项制度改革，建立健全激励约束体系、市场用工机制，强化差异化考核，推行任期制、契约化管理，从严落实“双70考核”，强化考核结果在薪酬、晋升、退出等方面的刚性运用。2025年在推动股权合作，发展战略性新兴产业和未来产业、加快形成新质生产力上取得新突破。二是加强财源建设。坚定“财源是财力之本”理念，聚焦财源建设重点领域、重点区域，壮大存量财源、培植增量财源、深挖潜力财源，力争全县地方一般公共预算收入达到8.06亿元，同比增长15%。更大力度跨领域、跨部门统筹资金，集中财力支持新能源新材料、通江银耳产业发展及青峪口水库、诺华大道等重点项目建设，用好用足中央支持政策，加快推动隐性债务重组和置换，“物理隔离”平台公司债务，加快推进平台公司改革转型，坚决防止新增隐性债务，确保隐性债务率控制在250%以内。三是深化资本市场投融资综合改革。落实落细各项有利于经济稳定的金融监管政策。聚焦金融与房地产、金融与小微企业良性循环，积极推进房地产融资协调机制、小微企业融资协调工作机制落地见效。持续提升金融服务乡村振兴质效，深研国家和省、市、县对新时代革命老区振兴发展的有关政策、规划和要求，强化政银企合作。扎实做好重点领域风险化解，加大不良贷款处置力度，积极配合化解地方债务风险、坚决防范打击非法金融活动。四是持续优化营商环境。聚焦水电气、用工、物流、用地、融资等企业要素保障，大力推进“转改直”供电，鼓励工商业用电户参与市场化交易，推动企业接入容量160kW及以下低压用电“零投资”、推广“转改直”用电模式，针对性建设分布式光伏+储能设施，推行“两充两放”模式。争取中石化留存本地天然气量，以控制成本为核心，开展配气成本监审。深入推进市场监管领域“高效办成一件事”“容缺受理+集成办理+预约管理+跨域通办”，及时收集办理企业合理合法诉求，实现企业合理合法诉求“动态清零”。持续加大闲置低效土地盘活利用，探索弹性出让、先租后让、长期租赁等供地方式，保障企业用地；举办重点企业园区招聘活动，降低企业用工成本。发挥小微企业融资协调机制，向商业银行推送企业融资需求清单。

（四）促进城乡融合发展，推动县域经济高质量发展。一是积极推进以人为核心的新型城镇化。深入实施“城市更新”行动，提升城市功能品质，开展城市体检，实施县城精修细补。加快推进30个老旧小区改造，持续推进既有住宅增设电梯，完成燃气管网、污水处理厂一二期提标升级项目，加快三期污水处理厂及配套管网建设，开展城市供水管网渗漏综合治理，加快城市防灾减灾体系建设，提升县城整体服务功能和综合承载能力。实施乡村建设行动和农房质量安全提升工程，对农村低收入群体实施危房改造。实施建制镇生活污水管网提升工程，深化农村生活垃圾收运处置体系建设巩固提升行动。二是务实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。落实防止返贫致贫动态监测帮扶，做好低收入人口预警监测和常态化帮扶。严守耕地红线，严格落实“进出平衡”制度，常态化开展耕地保护动态巡查、联合执法检查，做到违法问题早发现、早制止、严查处。加快完成沙溪、至诚、民胜、火炬等新开工土地整治项目新增耕地备案入库，力争完成新增耕地入库指标800余亩。持续推动土地延包30年三溪镇试点、县域城乡融合发展等试点改革任务。因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展，千方百计拓宽农民增收渠道，扶持发展新型农村集体经济项目村21个，力争2025年全县集体经济收入同比增长15%以上。三是协调推动三次产业融合发展。抢抓欠发达县域托底帮扶机遇，引导结对地区和企业布局、投资、实施一批重大基础设施、产业及资源开发项目，共建产业园区，实现资源共享和优势互补。坚定不移“稳一产”，加快推进银耳标准化种植及多糖化提取、通江银耳（好彩头）精深加工、山地梅花鸡种质资源场等14个项目投产，力争一产增加值增长3.0%以上。全力以赴“兴二产”，加快先进陶瓷、显示屏元器件制造等产业项目竣工投产，助力二产增加值增长12.0%以上。千方百计“活三产”，充分激活蜀景首席、西锦汇、诺水开元商业综合体活力，力争培育规上重点行业服务业企业5家。持续开展商品房市外营销活动。加快推进9个建成景区赋能提质，力争综合接待游客达500万人次以上，力争三产增加值增长8%以上。

（五）推进绿色低碳发展，加快经济社会全面绿色转型。一是打好污染防治攻坚战。坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战，着力提升县域生态环境质量，确保大气质量持续稳定向好、国控出境断面水质稳定达到Ⅱ类标准、全县核与辐射以及土壤安全稳定。积极争取农村生活污水治理“千村示范工程”项目资金，统筹开展农村黑臭水体整治，申报生态环境项目并纳入国省生态环境项目库2-3个，对接做好EOD项目转化。坚持问题导向、目标导向、结果导向，严格执行“4557271”工作法，强力推动中央第三轮生态环保督察反馈问题和信访交办问题整改，以良好整改成效交账销号。二是稳步推进碳达峰碳中和。持续完善碳达峰碳中和“1+N”政策体系，有序实施“碳达峰十大行动”。严格环境准入和环境分区管控，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展，促进单位GDP能耗持续下降。推动化石能源消费减量替代，稳妥推进化石能源消费占比持续下降。加快城市公交、出租车、网约车电气化清洁替代，加快推进充电桩建设。三是推进生态产品价值实现。抓好“森林四库”建设，持续推进国家储备林项目建设，做好林业碳汇项目开发，参与全市首个林业国家核证自愿减排量（CCER）林业碳汇项目的开发，争取通过生态环境部专家评审并完成正式挂牌出售。加强再生资源综合利用，收集企业清洁生产、资源节约及综合利用，以及发展新能源和可再生能源的事例，建立相关档案，争取鼓励发展的激励政策。

（六）持续改善民生福祉，着力推动社会事业全面发展。一是完善住房供应体系。发挥房地产专班作用，有效扩大保障性租赁住房供给。提升住房保障精准供给能力，推动建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。持续推进城市危旧房改造（棚户区）改造、保障性租赁住房建设，加强公租房、保租房运营管理，提高保障性住房效益。二是强化教育引领保障。健全同人口变化、经济社会发展相协调的县域教育资源配置机制，不断优化校点布局，对照“学前教育普及普惠县”“义务教育优质均衡县”创建指标强弱项。加快推进通江中学高中学生宿舍楼、空山小学综合楼、文教示范幼儿园（虎井分园）等项目建设，全面补齐公办幼儿园和高中教育短板。持续深化育人方式、办学模式、管理体制改革，创新推进学区制管理，依托中小学教育矩阵以城带乡、以强带弱解决城乡教育发展不平衡不充分的问题，持续扩大教育开放合作，实现县域教育质量整体提升。三是提升医疗健康水平。持续用好组团式帮扶力量，积极争取县人民医院成功创建三级甲等综合医院，建成县域医疗中心和临床医学研究中心。深化紧密型县域医共体建设，建成永安医疗卫生次中心，推进铁佛、铁溪等一批骨干乡镇卫生院和龙凤场、新场、火炬等一批节点乡镇卫生院建设，持续提升乡村卫生室医疗服务能力水平。巩固全国基层中医药示范县建设成果，加强县中医医院“两专科一中心”建设，打造中西医协同“旗舰”医院（科室）。促进优质医疗资源扩容和区域均衡布局，提升服务质量和水平，坚决守牢民生医疗健康底线。四是推进民生事业发展。全面完成年度民生实事，抓紧抓实全县低保及低保边缘家庭、特困人员年度复核认定工作，按月兑现各类救助资金。提高重度残疾人护理补贴标准，一、二级重度残疾人护理补贴标准分别达到每人每月120元、90元。提升新场、铁佛、铁溪等敬老院的服务条件和服务水平。

（七）切实筑牢安全底线，有效防范化解重点领域风险。一是防范化解经济金融风险。防范化解地方政府债务风险，有序推进清欠工作，强化跨部门协同监管，优化债务期限结构，降低利息负担，坚决遏制增量、化解存量。加强和完善现代金融监管，依法严厉打击校园贷、套路贷及非法集资、金融诈骗等非法金融活动，守住不发生系统性区域性金融风险底线。二是全力保障粮食能源安全。严格落实耕地保护和粮食安全党政同责，加强耕地保护与质量建设，遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，巩固撂荒耕地治理成果。加大油气资源勘探开发力度，推动石油、天然气增储上产，加快推进天然气“产供储销”体系建设。强化能源供需预警预测，确保迎峰度夏、迎峰度冬能源安全供应。三是提高公共安全治理水平。聚焦高水平安全、高效能治理，全面贯彻安全生产“十五条”硬措施，坚持“工作+宣传”“工作+安全”的工作方法，发挥“线上+线下”两个战场的作用，加强交通运输、消防、危化品、自建房、城镇燃气等重点领域安全监管，坚决防范和遏制较大及以上生产安全事故发生。扎实做好防汛抗旱、森林防灭火等工作。加强食品药品、重点工业产品、特种设备等安全监管。加强社会治安综合治理，扎实推进平安通江建设，确保不发生重大社会风险事件，维护社会大局和谐稳定。

扬帆起航风正劲，奋楫笃行启新局。2025年经济社会发展工作意义重大、任务艰巨。我们将在县委的坚强领导下，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真落实县人大的决议和审查意见，真抓实干、砥砺奋进，推动老区后发赶超振兴发展，为加快建设“一县三地”社会主义现代化新通江不懈奋斗！