通江县电商扶贫实施方案

通府办发〔2017〕96号

通江县人民政府办公室

关于印发《通江县电商扶贫实施方案》的通知

各乡镇人民政府，巴中市光雾山诺水河风景名胜区诺水河管理处，川陕革命根据地红军烈士陵园管理局，县工业园、高明新区管委会，县府各部门，中央、省、市驻通单位：

《通江县电商扶贫实施方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

特此通知

通江县人民政府办公室

2017年8月5日

通江县电商扶贫实施方案

为了深入贯彻中央、省、市有关脱贫攻坚要求，加快我县电子商务精准扶贫步伐，创新扶贫开发模式，特制订本方案。

一、指导思想

以党的十九大重要精神为指引，围绕打赢脱贫攻坚战，按照精准扶贫、精准脱贫的要求，将“互联网+”与扶贫开发相对接，通过大力发展电子商务，围绕“食用菌产业、茶叶产业、畜牧产业、优质粮油产业”四大产业，宣传推介通江品牌，扩大农特产品销售渠道，推动农特产品上行，着力解决“有量无市，有市无价”的问题，带动贫困人口就业创业，脱贫增收。

二、目标任务

以全县157个贫困村和109558人建档立卡贫困人口为重点，以持续增加贫困群众收入为核心，扎实抓好党政推动、市场运作、基础配套、协会牵引、示范试点等关键环节的工作，到2018年，全县贫困村基本普及电子商务应用，实现“三有一能”目标，即县有县电子商务公共服务中心，乡有电子商务服务站，村有电子商务服务点，贫困户能通过电子商务销售自产产品、购买生产生活资料，交易额年均增长30%以上。

三、重点工作和主要措施

（一）健全组织保障体系。在县电子商务进农村工作领导小组的基础上，建立健全通江县电商扶贫领导机构和工作机制，负责全县电子商务扶贫的方案设计、政策制定、协调指导、工作推进、检查考核等工作。成立县电子商务协会，形成政府、协会、驻村工作队三级共同推进电商扶贫的工作机制。(县电子商务进农村工作领导小组、县经信局、县扶贫办、县电子商务协会、各乡镇人民政府负责）

（二）建立电商服务体系。建设县电子商务公共服务中心、乡（镇）服务站和村服务点，为贫困村和贫困人口开设网店和运营提供策划、培训、IT外包、美工、客服、代运营等专业服务，一方面使这些人员通过电子商务实现脱贫，另一方面通过典型示范带动更多的人员从事电子商务，实现创业就业增收，同时，支持和指导返乡大学生、农村青年、农村妇女通过电子商务创业就业，鼓励和带动残疾人发展农村电商，为贫困村网商提供创业孵化服务。（县经信局、县人社局、团县委、妇联、残联、各乡镇人民政府、第三方服务商负责）

（三）建立网货供应体系。确认特色主打产品，按照规模化种植、标准化生产、商品化开发、网货化加工的要求，加工包装适合一批网络销售的优质农村产品、手工艺品，建立完善的网货供应体系。对暂不具备开办网店条件的贫困村，由县包村第一书记、工作队队长、大学生村官及致富能人在乡镇服务站或县电商公共服务中心等开设扶贫网店，帮助代销农特产品。对开设的扶贫网店进行的网络销售，按照《通江县电子商务发展基金管理办法》、《通江县加快电子商务发展扶持鼓励办法》等给予一定奖励。通过专业培训和现场指导帮助贫困户开办网店，销售自产农产品。通过与当地电商企业、帮扶部门、专业协会开展贫困户网店“一对一”对接，帮助贫困户提高网店运营效益。（县农工委、县农业局、县粮食局、县林业局、县供销合作社、县邮政公司、各乡镇人民政府、第三方服务商负责）

（四）建立物流仓储配送体系。在县城乡物流仓储配送中心建设城乡物流分拨中心、农产品网货仓储冷配中心，整合县乡物流业态、空间布局，发展城乡第三方物流企业，以物流补贴、税费减免等方式鼓励和扶持物流企业在乡镇、贫困村所建设的电商服务站点融合物流配送功能或建立快递服务点，使物流覆盖到每一个贫困村，走完“最后一公里”。开展集中收购，集中配送，提高网货配送效率，到2018年实现物流快递乡镇基本覆盖，功能覆盖到村。（县交运局、县经信局、县邮政公司、各乡镇人民政府、县快递协会负责）

（五）支持金融普遍服务体系。将电商扶贫纳入扶贫小额信贷支持范围，对开办网店、从事网货生产销售的贫困户和帮助带动贫困户生产销售网货产品且带动效果明显（以销售贫困户产品为主）的企业和网店，给予免抵押、免担保。5万元以下、3年以内的小额信贷支持，政府按基准利率全额贴息。鼓励县农村信用社、县邮政储蓄银行在服务网点开设支付惠农助农取款服务和金融服务代办点，改善农村网店支付、结算等金融服务条件。（县金融办、县人社局、县人行、县农村信用社、县邮政储蓄银行、各乡镇人民政府负责）

（六）加强贫困户电商培训。把贫困村的电商普及性培训和贫困户电商重点培训结合，帮他们掌握电商知识，手把手教他们开网店，以及提供后续服务，让他们将自产农产品网上销售，达到先脱贫的效果。加强对网店经营者的专业培训，重点对网上开店、网店装修、客服、运营推广、产品拍照美化及店铺管理维护工具等操作技能进行培训，帮助掌握利用电子商务销售产品的一般流程，并能独立运用电子商务平台开展业务，确保每个贫困村至少培训一名电商应用人才和信息员。（县经信局、县人社局、县教科体局、各乡镇人民政府、第三方服务商负责）

（七）培育网络品牌。按照“一县一业”的原则，大力发展特色产业，培育“通江银耳”特色公用品牌。支持农产品“绿色”“有机”“无公害”等资质的申报认证，加强贫困村特色产品品牌化建设，提升产品品质、价值和知名度。积极提倡“一村一品”，引导支持贫困村至少培育一个特色农产品生产、加工、包装、销售的龙头企业，进行认证挂牌管理和扶持。（县农工委、县农业局、县林业局、县粮食局、县经信局、各乡镇人民政府、第三方服务商分头负责）

（八）鼓励农村产品电商化。鼓励电商企业拓展农产品业务，帮助开展贫困村的特色产品网上销售。针对有条件的年轻人，给予培训和手把手带教，使其掌握农产品电商销售的技能，以点带面，示范带头，进而帮助其他村民的农产品进行电商销售。同时，针对不具备网上销售条件的人群，引导其参与到网货供应中来，将自产特色产品如两耳一菇、核桃、板栗、蜂蜜、青峪黑猪以及刺绣、剪纸等产品提供给电商企业，经过电商企业的分拣包装，将产品网货化，为贫困户增收提供新渠道。积极争取与阿里巴巴、京东、1号店、苏宁等大平台的对接，利用大平台拓宽我县农产品的上行渠道，提升电商扶贫质量水平。以大小通江河流域、至洪沙扶贫示范区为主，大力开发网货化、标准化的农产品，发展电商扶贫户300户。在解决贫困村人口就业方面，积极为贫困户提供网络营销、美工设计、快递配送、电商仓储、客户服务等技能的培训，引导他们到就近的电子商务企业、物流配送企业、电商供应企业等电商生态链企业择业就业，解决就业和增收。（县经信局、县就业局、各乡镇人民政府、第三方服务商负责）

（九）完善宽带网络服务。加快贫困乡村宽带网络建设，扩大信息进村入户网络覆盖面。实施农村固定、移动网络全覆盖工程，积极协调中国移动、中国联通、中国电信等网络运营服务商将4G无线网络和宽带覆盖到各村，鼓励网络运营服务商为村民提供优惠套餐，提供“充话费送智能手机”的活动，降低贫困村民的资费标准。为农村电子商务发展及电商扶贫提供网络支持。（县经信局、县电信公司、县移动公司、县联通公司、县广电网络公司、各乡镇人民政府负责）

四、保障措施

（一）加强组织领导。电商扶贫工作在县电商进农村综合示范工作领导小组和县扶贫开发领导小组统一领导协调下，由县经信局负责工作指导和推进，各部门和乡（镇）、贫困村为具体实施单位，要整合乡镇扶贫资源，抓好电商扶贫各项工作的落实。贫困村包村干部、驻村工作队和第一书记要配合做好电商扶贫项目实施、政策宣传、组织培训和各项政策措施的执行。

（二）加大宣传力度。充分发挥微博、微信等新媒体的作用，灵活运用微博话题、微信栏目，对电商扶贫工作持续开展宣传报道。充分发挥村级组织和群众在电商扶贫中的重要作用，总结推广电商扶贫经验，尤其要及时总结和宣传推广电商扶贫工作中的好做法、好经验，营造电商扶贫浓厚舆论氛围。

（三）严格督查考核。要建立健全电商扶贫部门协作机制，把电子商务工作纳入全县经济社会发展目标责任考核体系，制定考核办法，推动各项重点工作任务落实。重点考核网店数、销售量、交易额及带动贫困村、贫困户外销农村产品以及帮助贫困户增收脱贫的情况。对电商扶贫工作进行季度检查、半年通报、年底考核，推动各项重点工作任务落实。每年评选表彰一批全县电商扶贫成效突出的“明星网店”和“诚信网店”，给予一定奖励。

信息公开选项：主动公开

抄 送：县委办公室，县人大常委会办公室，县政协办公室，县纪委，县人武部，县法院，县检察院。

通江县人民政府办公室 2017年8月5日印发