县旅游局：关于印发《通江县旅游局关于落实随机抽查机制规范事中事后监管的实施方案》的通知

通旅发〔2018〕41号

通江县旅游局

关于印发《通江县旅游局关于落实随机抽查机制规范事中事后监管的实施方案》的通知

局机关各股室、各旅游景区、各旅游企业：

根据《通江县人民政府推进职能转变协调小组办公室关于深入推进“双随机、一公开”监管工作的通知》（通府协调办〔2018〕5号）文件要求，为进一步落实通江旅游市场秩序监管随机抽查工作，特制定《通江县旅游局关于落实随机抽查机制规范事中事后监管的实施方案》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

特此通知

通江县旅游局

2018年4月23日

通江县旅游局

关于落实随机抽查机制规范事中事后监管的实施方案

为贯彻落实《通江县人民政府推进职能转变协调小组办公室关于深入推进“双随机、一公开”监管工作的通知》（通府协调办〔2018〕5号）文件要求，进一步推进旅游市场秩序监管随机抽查工作，特制定本实施方案。

一、组织机构

为落实随机抽查机制，规范事中事后监管，更好地维护通江旅游环境，成立通江县旅游局随机抽查工作领导小组，具体名单通知如下：

组 长：杨 梅 党组书记、局长

副组长：付 旭 副局长

邵政理 局党组成员、纪检组长

成 员：吴黎明 候鸿健 蒲贵琼 王媛 赵红梅

领导小组办公室设在行业管理股，工作人员由行业管理股工作人员组成。

随机抽查工作领导小组职责：切实履行法定监管职责，确保公平、有效、透明地开展事中事后监管工作。适时研究解决旅游市场随机抽查工作中遇到的问题，充实并合理调配一线执法检查力量，加强跨部门协同配合，推动旅游市场随机抽查监管工作的统筹协调开展。

二、总体目标

通过采取随机抽查的科学方法，转变监管理念，创新监管方式，强化社会监督，提升监管效能，引导市场主体依法从业、诚信经营，进一步激发市场活力。坚持依法监管、公正高效、公开透明、协同推进的总原则，进一步完善随机抽查制度，充分发挥监管职能，打击旅游违法违规行为，整顿旅游市场秩序，促进市场主体自觉守法，营造文明、有序、安全、便捷、高效、公平竞争的旅游环境。

三、工作任务

（一）编制监管及抽查事项清单

根据法律法规规章的规定，全面梳理我局的监管事项。对法律法规规章没有规定的，一律不得擅自开展检查。对于法律法规规章规定的监管事项，要推广随机抽查机制，不断提高随机抽查在检查工作中的比重。要制定随机抽查方案，确定抽查事项清单，逐项明确抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式等。

随机抽查事项清单将依据四川省旅游发展委员会和巴中市旅游局编制的清单及我局的监管权限进行编制，完成后向社会公布，同时在今后工作中根据法律法规规章修订情况和简政放权工作实际进行动态调整。

责任单位：执法大队、行管股。

（二）动态管理“两个名录库”

根据国家旅游局《推进旅游市场秩序监管随机抽查实施方案》的标准，建立通江旅游市场主体名录库和通江旅游执法检查人员名录库。旅游市场主体名录库相关信息包括通江县辖区内的所有旅行社（服务网点）、星级农家乐（乡村酒店）、A级景区，录入了旅游市场主体名称、法定代表人、经营场所地址、联系方式、邮政编码等旅游市场主体的基本信息。通江旅游执法检查人员名录库包括通江县内所有的旅游执法检查人员，录入了执法检查人员基本信息及就职单位、编号等内容。

要根据旅游市场主体和旅游执法检查人员变动情况，对旅游市场主体名录库、旅游执法检查人员名录库进行动态管理，及时调整完善“两个名录库”的有关信息。

责任单位：执法大队、行管股、市场股、项目股。

（三）采取“双随机”抽查方式开展随机抽查工作

根据随机抽查事项清单和“两个名录库”，统筹考虑区域旅游质监执法人员配备数量、旅游违法违规案件类型与数量、旅游企业分布结构等实际情况和相关因素，采取随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制开展随机抽查工作。

1、随机抽取检查对象

从旅游市场主体名录库随机抽取检查对象，包括定向抽查和不定向抽查两种方式。

定向抽查：按照企业类型、经营规模、地理区域、诚信或违法记录等特定条件，通过摇号等方式随机抽取确定待查对象名单，对其旅游经营等情况进行检查，并对投诉举报多、被列入旅游市场主体异常对象名录库或有严重违法记录的旅游经营单位，进行重点抽查。

不定向抽查：不设定条件，通过摇号等方式，随机抽取确定待查对象名单，对其旅游经营等情况进行检查。

要合理确定定向、不定向抽查的比例，保持各类型旅游企业相对均衡，两种抽查结合应用，兼施并举，确保检查执法效能。

2、随机选派旅游执法人员

实施随机抽查工作的旅游执法检查人员，应通过从旅游执法检查人员名录库中随机选派。选派的执法检查人员不得少于2人。执法检查人员与抽查对象有利害关系的，应依法回避。

对随机抽查对象，旅游行政主管部门可以直接检查，也可要求其先行自查，再组织重点检查，或自查与重点检查同时进行。对自查后如实报告旅游违法违规行为、主动配合旅游行政主管部门检查、且主动改正的旅游企业，可依法从轻、减轻或不予行政处罚。在重点检查中发现旅游企业存在重大违法违规行为或故意隐瞒违法违规行为的，应依法严格处罚；涉嫌犯罪的，应依法移送公安机关处理。

责任单位：执法大队、行管股。

（四）科学确定随机抽查比例和频次

随机抽查比例和频次要合理适度，切合实际，以不影响公正与效率为前提，既要保证必要的抽查覆盖面和工作力度，又要防止检查过多和执法扰民。随机抽查比例原则上不低于辖区内市场主体的20%，并且分旅行社（服务网点）、星级农家乐（乡村酒店）、旅游企业、A级景区4类进行抽查，频次原则上每季度不低于1次，全年不超过6次。对列入旅游市场主体异常对象名录库的企业，要加大抽查力度，提高抽查比例和频次。对投诉举报、列入经营异常名录或垢严重违法违规记录的旅游企业，要加大随机抽查力度。

（五）推进联合抽查和跨区域执法

要结合工作实际，进一步加强与公安、市场监管、卫计、安监等部门的协调联动和联合执法。按照“双随机”要求，制定并实施联合抽查计划，对同一市场主体的多个检查事项，原则上应一次性完成，提高执法效能，降低市场主体成本。同时，对上级部门布置、安排、督办的随机抽查事项，应严格按照规定的时限和要求办理；对随机抽查事项涉我局的，应积极协助调查取证，不得推诿、抵制和包庇、袒护。

（六）接受社会监督，实行“一抽查一通报”制度

要结合旅游市场秩序规范整治和随机抽查工作的开展，实行“一抽查一通报”制度，通过县旅游局官方微信微博及时发布“旅游经营服务不良信息”和运用抽查及处理结果，向社会公布抽查情况和抽查结果，自觉接受社会监督，扩大执法社会影响。

对抽查发现的违法违规行为和情形，要依法依规加大惩处力度，形成有效震慑，增强市场主体守法的自觉性，做到“惩处一例警示一片”。

（七）抽查结果纳入社会信用体系

充分利用旅游企业诚信经营档案，综合运用行政处罚、信用惩戒、联合检查及从严监管等措施，加大对违法、失信行为的惩处力度，增强抽查威慑力，加大旅游企业违法代价。

依托县旅游局微博和微信两个举报渠道，对检查中的旅游企业的违法、违规乱象，第一时间通过县旅游局微博和微信平台直接进行公示。

根据市场主体的信用情况，将随机抽查结果及时推送相关公共信用信息平台，纳入市场主体的社会信用记录，以增强随机抽查效果，让失信者一处违法、处处受限，引导市场主体自觉守法，营造公平竞争环境。

责任单位：信息中心、执法大队、行管股。

四、工作要求

（一）加强旅游执法人员业务培训

推进旅游市场秩序监管随机抽查是旅游系统加快转变政府职能，推进简政放权、放管结合、优化服务决策部署的重要举措，这些目标的实现，有赖于一支素质过硬、理念正确，能够依法监管、积极监管的旅游执法人员队伍。因此必须加强旅游市场秩序监管随机抽查的业务培训和交流，认真学习贯彻相关法律法规，转变执法理念、改进执法作风、增强执法能力，提高事中事后监管效能。

（二）依法推进随机抽查工作

要依据法律法规规定和实施方案的要求，严格落实管理职责，加强对旅游市场秩序监管随机抽查过程的管理，做好与相关部门的协调联动，分阶段、分批次地开展旅游市场秩序监管随机抽查工作，提高事中、事后监管效能。

（三）及时解决抽查中发现问题

要切实履行法定监管职责，确保公平、有效、透明地开展事中事后监管工作，对抽查中发现的旅游市场秩序监管薄弱环节，及时研究解决对策，推动本地区随机抽查监管的统筹协调开展，充实并

合理调配一线执法检查力量，加强跨部门协同配合，及时解决抽查工作中发现的问题。

附件：1.通江县旅游局随机抽查事项清单

2.通江县旅游局执法检查人员名录库

3.通江县旅游领域市场主体名录库（2018年4月）

附件1

通江县旅游局随机抽查事项清单

附表2：

通江县旅游局执法检查人员名录库

附表3：

通江县旅游领域市场主体名录库（2018年4月）